肖愛君

(新疆伊犁公路管理局則克臺分局)

山區(qū)公路養(yǎng)護安全保障措施研究

肖愛君

(新疆伊犁公路管理局則克臺分局)

山區(qū)公路的養(yǎng)護施工由于其地理條件的限制，與普通公路的養(yǎng)護施工具有較大的區(qū)別，對其施工過程的安全管理也有著更高的要求。首先簡要介紹了山區(qū)公路養(yǎng)護施工過程中的常見安全事故，進而分析了山區(qū)公路養(yǎng)護施工管理過程中存在的問題，并從管理以及技術方面有針對性的提出了改善山區(qū)公路養(yǎng)護施工安全的措施，可以為相關施工作業(yè)管理人員提供合理的參考。

山區(qū)公路;養(yǎng)護施工;保障措施

0 引言

近年來，我國公路建設事業(yè)不斷發(fā)展，山區(qū)公路的修建工程量迅速增長。然而由于路面在使用過程中，由于材料、施工以及交通荷載方方面面的原因，難免出現(xiàn)各種問題，需要及時的養(yǎng)護維修處理。由于山區(qū)公路養(yǎng)護施工條件特殊，對于養(yǎng)護施工安全管理也提出了更高的要求。加強山區(qū)公路養(yǎng)護施工安全管理，對于促進養(yǎng)護施工的順利進行，保障養(yǎng)護施工質量具有重要的意義。

1 山區(qū)公路養(yǎng)護施工常見安全事故分析

山區(qū)公路的養(yǎng)護施工是范圍涉及到路基路面、橋梁隧道、高空以及各種電氣使用等技術作業(yè)。山區(qū)公路養(yǎng)護施工的安全管理是指在公路養(yǎng)護施工過程中通過對于人員、機械設備以及材料等加強管理，確保山區(qū)養(yǎng)護施工作業(yè)安全。由于山區(qū)公路地理條件的限制，養(yǎng)護施工作業(yè)條件相對較差，在養(yǎng)護施工過程中安全事故時有發(fā)生，常見的山區(qū)公路養(yǎng)護安全事故主要有以下幾方面。

(1)交通安全事故。由于養(yǎng)護施工作業(yè)指示將部分路段封閉交通進行施工作業(yè)，不影響線路的正常使用，因此，在養(yǎng)護施工進行時，線路一般情況下仍然正常通車，而且養(yǎng)護區(qū)域的行車道寬度僅為正常時的一半，因而造成交通安全事故時有發(fā)生。根據相關資料統(tǒng)計，交通安全事故在養(yǎng)護施工安全事故中所占的比例最大。

(2)機械設備事故。由于一般山區(qū)公路較窄，在養(yǎng)護施工過程中，道路施工機械以及材料運輸機械將人員撞傷或者機械在山坡位置，由于失穩(wěn)造成的傾翻事故時有發(fā)生，嚴重威脅到施工作業(yè)人員的安全。

(3)坍塌以及滑坡。在山區(qū)高速公路養(yǎng)護過程中，由于填挖方較多而且公路邊坡坡度相對較大，如果邊坡防護設置不當造成擋土墻坍塌，或者由于降水較多從而引發(fā)泥石流滑坡等地質災害，造成的人員傷亡以及財產損失是非常大的。

(4)高處物體墜落。由于山區(qū)高速公路的養(yǎng)護施工作業(yè)條件相對較為特殊，在填挖方路段或者山體位置如果安全防護設置不當，經常發(fā)生碎石等雜物滾落造成人員及設備傷害事故。

2 山區(qū)公路養(yǎng)護施工安全管理問題分析

(1)山區(qū)公路養(yǎng)護施工管理混亂。由于公路養(yǎng)護工程施工規(guī)模相對較小，作業(yè)人員以及設備數(shù)量均不及新建公路的施工作業(yè)。而且公路養(yǎng)護一般有公路管理部門組織，有時甚至缺少必要的招投標以及監(jiān)理制度，因而山區(qū)公路養(yǎng)護施工現(xiàn)場管理混亂，對于安全施工的意識缺乏，施工作業(yè)安全事故時有發(fā)生。

(2)養(yǎng)護施工作業(yè)人員安全意識薄弱，安全施工水平低。在養(yǎng)護作業(yè)施工隊伍的管理上，由于大部分的施工作業(yè)人員都是臨時招募的民工，沒有接受過必要的施工技能以及安全培訓教育，因而造成了施工操作人員在養(yǎng)護施工過程中安全意識薄弱，對于養(yǎng)護新技術、新材料、新工藝以及新設備的安全技術性能不熟悉，未能嚴格按照安全施工作業(yè)規(guī)范操作，違章施工的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成人員傷亡以及財產損失的安全事故頻發(fā)。

(3)山區(qū)公路養(yǎng)護防護設置不當。在山區(qū)公路養(yǎng)護施工作業(yè)過程中，針對作業(yè)人員以及施工現(xiàn)場的安全防護較少，施工作業(yè)人員安全帽、反光服等缺少，施工封閉交通的警示以及作業(yè)現(xiàn)場的各種防護設備不足，均容易導致安全事故的發(fā)生。由于山區(qū)公路填挖方工程量較大，各種擋墻以及排水設備相對較多，在養(yǎng)護施工過程中，必須嚴格仔細檢查，防止在施工作業(yè)過程中的坍塌、滑坡以及山洪等災害發(fā)生對于施工作業(yè)人員的生命及財產安全造成影響。

3 山區(qū)公路養(yǎng)護施工安全保障措施

3.1 山區(qū)公路養(yǎng)護施工安全管理措施

(1)加強山區(qū)公路養(yǎng)護管理部門針對養(yǎng)護施工安全管理體系的建設。在公路養(yǎng)護管理部門制定山區(qū)公路養(yǎng)護施工方案時，必須結合養(yǎng)護作業(yè)的地質水文、施工規(guī)模等實際條件，建立起完善的施工安全管理體系，并制定切實可行的山區(qū)公路養(yǎng)護安全保障制度。對于山區(qū)公路養(yǎng)護施工，明確施工中的各項安全注意事項，并通過設立安全機構執(zhí)行其職能，嚴格按照養(yǎng)護安全施工規(guī)章制度作業(yè)，養(yǎng)護施工安全規(guī)章制度應當遵循《特種機械安全操作規(guī)程》、《高空作業(yè)施工安全操作規(guī)程》以及《雨季施工安全注意事項》等作為參考依據，結合工程實際制定，并采取措施確保各項規(guī)章制度得到切實的落實。

(2)加強山區(qū)公路養(yǎng)護施工現(xiàn)場管理。在山區(qū)公路的養(yǎng)護方案制定以及施工組織設計過程中，必須具備明確具體的安全技術措施，并將安全作業(yè)作為施工控制管理的目標之一，保障施工作業(yè)的安全。在施工現(xiàn)場加強安全檢查工作，由于公路養(yǎng)護施工作業(yè)是一個動態(tài)過程，施工作業(yè)條件相對復雜，各種安全事故發(fā)生具有隨即以及不確定性，因此必須加強對養(yǎng)護施工作業(yè)現(xiàn)場的安全管理。

(3)提高養(yǎng)護施工作業(yè)人員的安全意識。在山區(qū)公路養(yǎng)護施工過程中，應當加強對于山區(qū)公路養(yǎng)護施工作業(yè)人員的安全教育培訓，提高其安全意識。通過制定完善的施工組織設計方案以及施工安全措施后，組織現(xiàn)場施工作業(yè)人員熟悉了解施工工序以及在養(yǎng)護施工過程中的安全注意事項，采取各種措施加強公路養(yǎng)護安全技術交底以及人員素質的培訓工作。

(4)完善山區(qū)公路養(yǎng)護施工過程中的動態(tài)監(jiān)測與危險識別。山區(qū)公路的養(yǎng)護施工作業(yè)由于存在著經常發(fā)生山洪、山體塌方、邊坡滑坡等造成的安全事故，施工作業(yè)條件相對較差，施工安全事故的發(fā)生概率較高，因此，在山區(qū)公路養(yǎng)護過程中，必須加強對于危險的識別以及動態(tài)的監(jiān)測管理。在施工作業(yè)現(xiàn)場，施工安全事故隱患一旦確認，應當及時采取有效的處理措施，首先確保人員、機械設備的安全。將施工安全事故隱患控制處理后，方可恢復施工作業(yè)。

(5)山區(qū)公路養(yǎng)護施工突發(fā)安全事件應急預案的編制。應急預案的編制原則主要有以下幾方面。①以人為本，把預防以及降低山區(qū)公路養(yǎng)護施工安全突發(fā)事故造成的人員傷亡作為首要目標，提高施工作業(yè)人員自我防護的能力，提高施工企業(yè)的救援力量，減少因此造成的人員的傷亡。②科學實施，對于山區(qū)公路養(yǎng)護安全事故應當嚴格按照施救原則，遵循首先排除險情進而施救，提高救援裝備以及救援技術水平，做到突發(fā)安全事件救援的及時有效。③以預防為主，預防與應急相結合，在山區(qū)公路養(yǎng)護施工過程中，做好突發(fā)安全事件的預防工作。④統(tǒng)一領導，綜合協(xié)調，對于山區(qū)公路養(yǎng)護施工企業(yè)，按照應急管理體系中的職責權限進行突發(fā)安全事件的應急管理以及應急處置工作。應急預案的編制主要參考《中華人民共和國安全生產法》、《安全生產許可證條例》、《工程建設重大事故報告和調查程序規(guī)定》、《公路水運工程施工企業(yè)安全生產管理人員考核管理辦法》、《建設工程重大質量安全事故應急預案》以及《生產安全事故報告和調查處理條例》作為應急預案編制的參考依據。

3.2 山區(qū)公路養(yǎng)護施工安全技術措施

(1)完善山區(qū)公路養(yǎng)護施工安全設施。在養(yǎng)護施工作業(yè)過程中，為了保障養(yǎng)護施工的安全順利進行，必須完善安全防護設施。在山區(qū)公路養(yǎng)護維修施工中，可以采取安全帶、錐形交通路標以及路欄與施工隔離墩等設備用于交通的區(qū)劃管理，避免外來車輛以及設備的進入。對于夜間的養(yǎng)護維修作業(yè)，必須具有照明設備并且符合養(yǎng)護施工的安全要求，覆蓋到施工作業(yè)涉及的整個區(qū)域。當山區(qū)公路養(yǎng)護施工作業(yè)結束后，應將各種安全設施拆除或者整理，是公路上的交通安全設施恢復或者改善，不能影響?zhàn)B護施工結束的后續(xù)使用。

(2)山區(qū)公路養(yǎng)護施工作業(yè)機械設備的安全操作。對于在養(yǎng)護施工中所使用的養(yǎng)護機械設備，必須嚴格按照操作規(guī)程以及技術要求正常使用，對于缺少安全防護裝置或者安全防護設施失去作用的機械設備，不能將其用于山區(qū)公路的養(yǎng)護施工作業(yè)在機械設備使用前，操作人員應當嚴格按照設備操作規(guī)程以及各項安全檢查制度，對機械設備進行檢查，確保施工的安全進行。

(3)特殊作業(yè)條件下的山區(qū)公路養(yǎng)護施工安全。在高溫季節(jié)實施山區(qū)公路養(yǎng)護作業(yè)，必須嚴格按照相關的勞動保護規(guī)定，采取必要的施工作業(yè)人員防暑降溫措施，并科學合理的調整作息時間，盡可能的避免高溫時段的施工作業(yè)。在冬季進行山區(qū)公路養(yǎng)護維修作業(yè)時，對于人員以及機械設備應當采取合理的保溫防凍等安全防護措施，對于路面的除雪除冰作業(yè)，必須嚴格按照相關規(guī)范要求，制定針對作業(yè)人員以及養(yǎng)護施工作業(yè)機械加強防滑措施。對于雨季進行養(yǎng)護維修作業(yè)，應做好山區(qū)公路的防洪排澇工作，并時刻監(jiān)視工程施工安全隱患，加強防水、防漏電、防滑、防坍塌等措施的制定。

(4)積極推廣使用有助于促進養(yǎng)護施工安全的新技術、新工藝、新材料以及新設備。在山區(qū)公路養(yǎng)護施工過程中，應當不斷推廣并應用能夠促進養(yǎng)護施工工程安全的新技術以及新產品，對于有可能導致安全隱患的工藝、設備及材料尋找相關的替代措施。建立山區(qū)公路養(yǎng)護安全生產風險評估系統(tǒng)對于養(yǎng)護施工的安全管理信息進行采集與分析，逐步提高養(yǎng)護施工項目的科技含量，對于部分陳舊、過期或者可能造成安全事故的機械設備逐步淘汰。

4 結語

隨著我國對于偏遠山區(qū)經濟開發(fā)的扶持，山區(qū)公路的建設以及養(yǎng)護得到了較大的重視。由于山區(qū)公路地理條件的特殊性，因此在對山區(qū)公路進行養(yǎng)護施工作業(yè)時安全管理難度相對較大，必須科學合理的制定各項措施以確保施工的順利進行。

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2011-08-31