戴偉煌，陸小仙

(1.蒼南縣水利局，浙江蒼南325800;2.德清縣對河口水庫管理局，浙江湖州313200)

蒼南縣是溫州市重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，近幾年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速，小型農(nóng)田水利工程建設已經(jīng)成為本縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一個重要組成部分。針對本縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要和農(nóng)田水利建設的基本狀況，提出了小型農(nóng)田水利重點縣工程建設的目標與任務，通過工程建設能夠提高本縣小型農(nóng)田水利工程建設水平，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供更好的基礎設施條件。

1 小型農(nóng)田水利工程建設目標與任務

1.1 主要建設目標

為了推動農(nóng)田水利工程建設，本縣制定了詳細的農(nóng)田水利建設規(guī)劃，確定了重點縣3 a建設的具體目標與任務。通過3 a建設，基本實現(xiàn)蒼南縣基本農(nóng)田“旱能灌、澇能排”，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)業(yè)抗御自然災害能力明顯增強。將有效灌溉面積由原來的2.07萬hm2提高至2.17萬hm2，節(jié)水灌溉面積從1.16萬hm2增加到2.17萬hm2，微噴灌溉面積由200 hm2提高至1 100 hm2，完成61座重點屋頂和飲用水源山塘的綜合整治工作。

1.2 主要建設任務

本縣在重點縣建設工程當中，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)內的農(nóng)田水利設施作為建設重點，優(yōu)先解決“兩區(qū)”水利配套設施，為提高兩區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供完善的水利基礎設施保障。2011—2013年，主要完成61座屋頂山塘及飲用水源山塘整治工程;灌區(qū)渠道襯砌220 km，改造小型排灌泵站40座，改造灌溉水閘6座;高效農(nóng)業(yè)區(qū)微噴灌工程900 hm2。

其中，專項資金項目:綜合整治59座屋頂及飲用水源山塘;灌區(qū)渠道襯砌80 km，改造小型排灌泵站20座，改造灌溉水閘2座;發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積748 hm2。

整合資金項目:灌區(qū)渠道襯砌140 km，改造小型排灌泵站20座，改造灌溉水閘4座;發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積149.3 hm2。

“兩區(qū)”建設項目:綜合整治50座山塘，灌區(qū)渠道襯砌100 km及配套灌排泵站20座200 kW，用于橋墩灌區(qū)為主的糧食功能區(qū)節(jié)水灌溉配套建設。

2 工程建設與管理措施

在工程建設與管理當中主要采取了以下2點措施:

2.1 建設管理

2.1.1 組織領導

在項目的建設管理中成立以分管縣長為組長，發(fā)改、財政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、監(jiān)察、審計等單位“一把手”為組員的“蒼南縣小型農(nóng)田水利重點縣建設工作領導小組”，全面負責農(nóng)田水利重點縣建設工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調工作，分工合作，形成合力，確保農(nóng)田水利重點縣項目有堅強的組織與領導。在管理工作中嚴格執(zhí)行水利工程建設程序，規(guī)范管理行為，實行項目法人負責制、工程建設招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制，實行工程質量終身負責制，層層落實質量責任制，確保工程質量達到合格標準。

2.1.2 重視項目運行期管理

項目實施后，采取專業(yè)管理機構和群眾管護組織相結合的維護管理體制，即“水管單位+用水戶協(xié)會+用水小組”的管理模式。灌區(qū)骨干工程主要由專業(yè)管理機構負責管理和維護，專業(yè)管理機構為蒼南縣水利圍墾局或各工程所屬的管理處(或管理所);灌區(qū)斗渠以下渠道的渠系和建筑物由用水戶協(xié)會管理或村集體管理;小型水源灌區(qū)由水利站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責管理，也可由一村或多村聯(lián)合管理;其它灌區(qū)規(guī)模較小，多承包給村集體和用水小組進行管理。依托行政手段、經(jīng)濟手段、技術手段，提高灌區(qū)管理水平，減少用水浪費，提高農(nóng)田灌水質量和灌溉水利用率。要充分調動各方面的積極性，實行灌區(qū)民主化管理，并對灌區(qū)的用水計劃進行監(jiān)督，保證各種灌溉節(jié)水措施、農(nóng)業(yè)節(jié)水措施以及管理節(jié)水措施的順利實施。

2.1.3 制定項目運行管護制度及管理體制改革

項目區(qū)水利管理機構，根據(jù)灌區(qū)作物種植情況，制定相應的灌水計劃，并編制灌區(qū)用水計劃，為農(nóng)戶提供灌溉技術指導，實現(xiàn)科學灌溉與精準灌溉，并根據(jù)灌溉制度實施計劃供水。在此基礎上不斷完善管理體制，建立健全規(guī)章制度，實現(xiàn)用水管理有序化、規(guī)范化、科學化，推行全員勞動合同制、競爭上崗、擇優(yōu)聘用、目標責任管理等人事勞動制度改革，以增強灌區(qū)管理員工的活力，降低運行管理成本，提高管理效益。要充分調動各方面的積極性，實行灌區(qū)民主化管理，并對灌區(qū)的用水計劃進行監(jiān)督，保證各種灌溉節(jié)水措施、農(nóng)業(yè)節(jié)水措施以及管理節(jié)水措施的順利實施。

2.2 資金籌措與資金整合

2.2.1 多元化資金籌措渠道

2011—2013年項目總投資9 890萬元，其中省級以上財政資金5 070萬元，縣財政1 360萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套及農(nóng)民投工投勞投資260萬元。整合資金中計劃利用水利部門—小型農(nóng)田水利建設資金1 700萬元，農(nóng)業(yè)部門—支農(nóng)整合項目950萬元，國土部門—土地平整工程項目550萬元，農(nóng)發(fā)部門—農(nóng)田水利工程100萬元。多元化的資金來源渠道，小型農(nóng)田水利工程重點縣建設提供了資金保證。

2.2.2 制定了詳細的資金整合計劃

縣財政、水利部門要密切合作，清晰界定財政及有關部門的職責，明確落實各相關部門的責任，加強部門之間的溝通協(xié)作，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，形成協(xié)調配合、良性互動的農(nóng)田水利建設資金整合工作機制。要加大協(xié)調力度，積極歸并性質相近、使用范圍相近的農(nóng)田水利建設資金。做到統(tǒng)籌安排，突出重點，集中用于兩區(qū)建設與高效節(jié)水項目。

2.2.3 合理安排資金的使用

在重點縣農(nóng)田水利建設項目安排方面，除依據(jù)農(nóng)田水利規(guī)劃之外，要將重點縣建設項目尤其是灌區(qū)改造項目與節(jié)水灌溉項目盡量安排在相鄰相近區(qū)域，真正做到“項目對接、集中連片、整體推進”，并制定切實可行的資金整合方案，落實具體措施，在確保資金到位的同時，不斷完善資金管理制度、營造有利條件和環(huán)境，并加強資金監(jiān)管。

總之，蒼南縣在小型農(nóng)田水利重點縣工程建設與管理管理，以健全管理體系為中心，重點做好項目的施工管理和資金管理，為實現(xiàn)各項管理目標奠定了基礎。

3 預期效益

3.1 經(jīng)濟效益

通過灌區(qū)改造，形成較為完善的灌排工程體系，基本實現(xiàn)“旱能澆、澇能排”的目標，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件將得到明顯改善、農(nóng)業(yè)綜合增產(chǎn)能力得到明顯提高、抗御自然災害能力得到明顯增強。

在實施灌區(qū)改造的同時，注重節(jié)水灌溉技術的應用，不僅有利于提高灌溉水利用率，降低農(nóng)業(yè)用水量，提高水資源利用效率，而且能對高效農(nóng)業(yè)尤其是兩區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必不可少的水利保障。

通過山塘整治，消除水庫山塘的病險隱患，不僅能有效提高水量供給，而且能使當?shù)卮迕竦姆篮榘踩蟠筇岣?，其?jīng)濟效益難以用價值衡量。

3.2 增產(chǎn)效益

項目實施之后，預計將新增灌溉面積920 hm2，恢復灌溉面積160 hm2，改善灌溉面積3 307 hm2，新增補充灌溉面積200hm2;新增供水能力30.5萬m3，新增節(jié)水灌溉面積4 227 hm2，新增高效節(jié)水灌溉面積 900 hm2。新增糧食生產(chǎn)能力1 175萬 t，年新增經(jīng)濟作物產(chǎn)值2 010萬元，項目區(qū)受益農(nóng)民年人均增收291元。

3.3 節(jié)地效益

根據(jù)以往實際工程調查結果，試驗對比觀測資料，實施高效節(jié)水灌溉后，比土渠輸水灌溉一般可節(jié)地1.5% ～5%。

3.4 節(jié)水效益

據(jù)測算，通過對山塘除險加固與灌區(qū)改造，年新增供水能力30.5萬m3，新增節(jié)水能力634萬m3，由于灌排條件改善，用電量相對降低，凸現(xiàn)節(jié)能效益。

3.5 社會效益

重點縣的農(nóng)田水利工程建設和山塘綜合整治工程的效益主要體現(xiàn)在防汛保安、水源保障、抗旱增產(chǎn)等方面。

4 結論

通過農(nóng)田水利重點縣建設，使項目區(qū)多年失修的水利設施得到修復，增加蓄水能力，疏通灌溉渠道，提高灌溉水利用效率與灌溉保證率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與水土資源環(huán)境，增強農(nóng)業(yè)抗御旱澇災害的能力。擴大有效灌溉面積，恢復已經(jīng)萎縮的灌溉面積;有利于種植結構調整與復種指數(shù)提高，并從多個方面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力?？梢杂行Ц纳妻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件，增加農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心，提高生產(chǎn)效率，減少農(nóng)民間的用水糾紛，促進農(nóng)村社會、經(jīng)濟和諧發(fā)展，節(jié)約水資源，對解放農(nóng)村生產(chǎn)力、提高農(nóng)民生活質量都有著積極的促進作用。

此外，隨著農(nóng)田水利工程項目的實施，還有利于拉動當?shù)貎刃?，促進地方經(jīng)濟保持穩(wěn)定較快增長。在增加建材消費量的同事，也為農(nóng)民提供了就近就業(yè)的機會，在提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力的同時，也進一步夯實了農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎，有力地推動了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

［1］陳玉松.基于小型農(nóng)田水利重點縣建設管理［J］.黑龍江水利科技，2011，39(3):254.