鄭 旭，宋 潔，王俊華

(黑龍江省龍頭橋水庫(kù)工程管理處，黑龍江 寶清155600)

1 工程基本情況

龍頭橋水庫(kù)是黑龍江省“九五”計(jì)劃重點(diǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目，也是黑龍江省水利建設(shè)史上第一個(gè)利用部分日元貸款建設(shè)的大型水利樞紐工程。該工程于1998年4月開工興建，2002年10月投入使用，2006年10月通過竣工驗(yàn)收。

龍頭橋水庫(kù)位于撓力河上游寶清縣境內(nèi)，距離寶清縣城52 km，是一座以灌溉、防洪為主，兼顧發(fā)電、養(yǎng)魚和旅游等綜合利用的大( 2) 型水利樞紐工程。水庫(kù)控制流域面積1 730 km2，總庫(kù)容6.15 億m3。水庫(kù)樞紐工程由攔河壩、輸水洞、溢洪道和水電站四部分組成。溢洪道為開敞式，閘門為2 孔，每孔凈寬8 m，校核泄洪流量1 011 m3/s。

2 移民安置情況

2.1 淹沒損失

龍頭橋水庫(kù)庫(kù)區(qū)淹沒征用耕地的控制高程為126.35 m，相應(yīng)水庫(kù)水面50.34 km2; 征用林地、草地的控制高程為125.35 m，相應(yīng)水庫(kù)水面46.78 km2;居民點(diǎn)的搬遷控制高程為128.17 m。水庫(kù)淹沒及影響的單位有: 省八五一一農(nóng)場(chǎng)、寶清縣寶山鄉(xiāng)、七臺(tái)河市宏偉鎮(zhèn)17個(gè)村隊(duì)及寶清縣林業(yè)局、樺南林業(yè)局6個(gè)林場(chǎng)。淹沒土地總面積5 003.86 hm2，其中耕地3 158.08 hm2，林地1 300.07 hm2，其他用地545.71 hm2;淹沒及影響居民597 戶，2 037 人; 淹沒及影響房屋40 059.47 m2;淹沒道路26.51 km、輸電線路24.75 km、通訊線路31.2 km;淹沒防洪堤35.07 km，排水溝30.10 km。

2.2 安置原則

根據(jù)1997年水利部規(guī)劃設(shè)計(jì)總院批復(fù)的《黑龍江省龍頭橋水庫(kù)移民安置規(guī)劃》，移民安置以本場(chǎng)本鄉(xiāng)安置為主，以后靠安置為主的原則。在移民安置過程中，1998年8月國(guó)發(fā)明電［1998］8 號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林資源制止毀林開荒和亂占林地的通知》下發(fā)后，原有的移民安置規(guī)劃無(wú)法實(shí)施。決定調(diào)整為部分后靠與易地分散安置相結(jié)合，調(diào)劑現(xiàn)有耕地，統(tǒng)一補(bǔ)償，地方政府各自承包的移民安置方案。根據(jù)調(diào)整后的移民安置規(guī)劃，本著先庫(kù)底后庫(kù)尾、先下游后上游、先淹沒后影響的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施，確保了大河截留和下閘蓄水，做到了移民安置、土地征用與主體工程建設(shè)同步進(jìn)展。

3 問題的處理

移民安置工作是水庫(kù)工程建設(shè)不可分割的重要組成部分，妥善處理好移民問題是工程建設(shè)的重要保證。移民安置工作是一項(xiàng)涉及范圍廣、任務(wù)繁重，而且政策性、群眾性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。在工作中，如何讓移民搬得出、穩(wěn)得住、富得起，遇到了很多實(shí)際問題。

3.1 淹沒實(shí)物量的核實(shí)問題

龍頭橋水庫(kù)淹沒實(shí)物量的調(diào)查工作是1996年進(jìn)行的，移民安置規(guī)劃1997年經(jīng)水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院批復(fù)，1999年開始實(shí)施后發(fā)現(xiàn)新增一些項(xiàng)目。為此，黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、龍頭橋水庫(kù)建設(shè)管理局本著實(shí)事求是的原則，與當(dāng)?shù)卣黄饘?shí)地進(jìn)行了技施階段的核查，對(duì)存在的問題進(jìn)行解決和處理。經(jīng)核查后移民動(dòng)遷實(shí)物量有增有減，與初涉概算比較核增44.93 萬(wàn)元，核減28.56 萬(wàn)元，實(shí)際核增16.38 萬(wàn)元，解決了調(diào)查后期新出現(xiàn)的一些問題，緩解了移民動(dòng)遷過程中的矛盾。

3.2 專項(xiàng)設(shè)施遷建問題

在批復(fù)移民安置規(guī)劃中，淹沒的道路、輸電線路、通訊線路等專項(xiàng)設(shè)施，按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了補(bǔ)償。但在實(shí)際實(shí)施當(dāng)中，淹沒專項(xiàng)設(shè)施的補(bǔ)償費(fèi)用不夠用于復(fù)建新的專項(xiàng)設(shè)施。經(jīng)設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位和淹沒單位共同協(xié)商，確定了移民專項(xiàng)設(shè)施遷建費(fèi)用按照實(shí)際設(shè)計(jì)發(fā)生的費(fèi)用計(jì)算，解決移民安置專項(xiàng)設(shè)施遷建中資金不夠的難題。

3.3 政策性調(diào)整問題

在水庫(kù)移民安置工程中，1998年遇到了移民安置方案調(diào)整和1999年遇到了新《土地法》的實(shí)施。按照調(diào)整的移民安置規(guī)劃，2002年1月，設(shè)計(jì)單位編制了《龍頭橋水庫(kù)征地移民政策性變更調(diào)整專題報(bào)告》，移民安置人口由原來的200 戶、812 人，調(diào)整為597 戶、2037 人，動(dòng)遷實(shí)物量按照移民方案調(diào)整后的數(shù)據(jù)。征地補(bǔ)償也是按照新《土地法》的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后，征地移民總投資由初設(shè)1.40 億元，調(diào)整為4.35億元，新增2.95 億元。調(diào)整后的征地移民概算上報(bào)國(guó)家水利部，2003年12月水利部印發(fā)的內(nèi)外資概算的批復(fù)文件明確:“龍頭橋水庫(kù)初步設(shè)計(jì)于1997年批復(fù)，1998年開工建設(shè)，因此征地補(bǔ)償補(bǔ)助倍數(shù)應(yīng)采用《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》的規(guī)定，即初設(shè)審定標(biāo)準(zhǔn)?！迸鷱?fù)水庫(kù)淹沒處理補(bǔ)償費(fèi)為1.74 億元，增加了動(dòng)態(tài)投資0.34 億元。各淹沒影響單位的征地補(bǔ)償補(bǔ)助倍數(shù)仍按初設(shè)審定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，耕地開墾費(fèi)沒有批復(fù)，導(dǎo)致水庫(kù)征用土地的地籍變更無(wú)法辦理。2006年10月，在工程竣工驗(yàn)收時(shí)將地籍變更作為遺留問題來處理。

4 遺留問題的影響

在水庫(kù)工程竣工驗(yàn)收后，水利廳黨組積極幫助解決龍頭橋水庫(kù)的地籍變更問題，多次與有關(guān)廳局溝通協(xié)調(diào)，由于種種原因沒有辦結(jié)。水庫(kù)淹沒征用土地沒有變更地籍手續(xù)，對(duì)水庫(kù)的運(yùn)行管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響很大，是制約龍頭橋水庫(kù)管理處快速發(fā)展的瓶頸。

4.1 影響了水庫(kù)的正常管理

在水庫(kù)上游征用七臺(tái)河市茄子河區(qū)、黑龍江省八五一一農(nóng)場(chǎng)的土地，由于地籍沒有變更無(wú)法收回征用的土地，征用的土地至今還由原土地所有者耕種。除了耕種外，更有甚者在水庫(kù)上游庫(kù)區(qū)周邊圍庫(kù)造田、挖沙取土，雖然多次制止效果不佳，管理上實(shí)為有名無(wú)實(shí)。

4.2 影響了庫(kù)區(qū)的水土保持

為防止庫(kù)區(qū)周邊水土流失，防止水污染，龍頭橋水庫(kù)管理處編制了水土保持規(guī)劃。由于地籍沒有變更，規(guī)劃在庫(kù)區(qū)周邊植樹造林、退耕還林等防止水土流失的工程措施無(wú)法實(shí)施，對(duì)庫(kù)區(qū)水質(zhì)有很大的影響。

4.3 影響了旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)

由于地籍沒有變更，大力發(fā)展水文化產(chǎn)業(yè)、開發(fā)建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)無(wú)法進(jìn)行，申報(bào)省級(jí)3A 級(jí)旅游景區(qū)也不能進(jìn)行，制約了龍頭橋水庫(kù)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.4 影響了水管單位的晉升

由于地籍沒有變更，制約龍頭橋水庫(kù)管理處晉升省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)水管單位，對(duì)提升管理水平及加快管理處的發(fā)展有很大的影響。

4.5 影響了漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展

在漁業(yè)發(fā)展生產(chǎn)中，由于征用土地沒有收回，村民利用土地臨近水邊的方便條件下網(wǎng)偷魚，為漁業(yè)生產(chǎn)及管理增加了難度。

綜上所述，龍頭橋水庫(kù)征地移民遺留的地籍變更問題，事關(guān)龍頭橋水庫(kù)的發(fā)展，事關(guān)水庫(kù)庫(kù)區(qū)周邊的穩(wěn)定，事關(guān)水庫(kù)工程各項(xiàng)功能的發(fā)揮，是一個(gè)急需解決的問題。

［1］黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究. 黑龍江省龍頭橋水庫(kù)移民安置規(guī)劃［R］. 哈爾濱:黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，1997.

［2］黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院. 龍頭橋水庫(kù)技施階段淹沒實(shí)物指標(biāo)核定報(bào)告［R］. 哈爾濱: 黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，1998.

［3］黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院. 黑龍江省龍頭橋水庫(kù)初步設(shè)計(jì)征地移民政策性變更調(diào)整專題報(bào)告［R］. 哈爾濱: 黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，2002.

［4］中華人民共和國(guó)水利部. 關(guān)于黑龍江省三江平原撓力河龍頭橋水庫(kù)工程內(nèi)外資概算的批復(fù)［R］. 北京: 中華人民共和國(guó)水利部，2003.