溫元慶

(訥河市水務(wù)局，黑龍江 訥河161300)

1 訥河市農(nóng)村飲水概況及供水到戶歷程

1.1 訥河市農(nóng)村飲水概況

訥河市現(xiàn)有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)街道辦事處，171個(gè)行政村、6個(gè)國(guó)有農(nóng)林牧場(chǎng)，1 106個(gè)自然屯，農(nóng)村總?cè)丝?61 694 人，2009年供水到戶531個(gè)自然屯( 包括通江街道辦事處及國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)) ，受益人口達(dá)到282 886 人，自來水普及率50.8%。還有596個(gè)自然屯，278 808人未解決飲水安全問題。

1.2 訥河市農(nóng)村供水發(fā)展歷程

20 世紀(jì)60年代以前，訥河市農(nóng)村飲用水是靠開挖大口井，井深7 ～9 m，水質(zhì)易受外界雜物污染。后來出現(xiàn)部分“衛(wèi)生井”，用60 cm的水泥管當(dāng)井壁，井口加蓋。60年代末出現(xiàn)手壓井，井深7 ～15 m，初期水質(zhì)清澈透明，無異味。但隨著人口的增長(zhǎng)，人們的生產(chǎn)生活給表層地下水帶來的污染越來越嚴(yán)重，特別是表層為沙壤土區(qū)，由于農(nóng)藥、化肥、農(nóng)家堆漚肥及廁所、豬舍污水的滲透，已經(jīng)影響了表層地下水的水質(zhì)。集中式供水到戶工程是從1974年開始的，先是在鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 所在地建成，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步和人民生活水平的提高，逐淅發(fā)展到鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 以下各村屯。幾十年過去了，全市只有531個(gè)自然屯供水到戶，占全市的50.8%。由于我市農(nóng)村集體和個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，還有大部分村屯沒有吃上自來水。

2 解決農(nóng)村飲水安全問題的必要性

訥河市農(nóng)村現(xiàn)有1 106個(gè)自然屯，還有596個(gè)自然屯吃的是淺層地下水，這些飲水水源在干旱時(shí)期水量不足，平時(shí)水質(zhì)也極易受到各種污染，造成飲水困難和飲水不安全。保障農(nóng)村居民的飲水安全，事關(guān)農(nóng)村居民的身體健康和正常生活，是全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)條件，解決農(nóng)村飲水安全問題是十分必要的。

3 2009年訥河市農(nóng)村飲水安全工程的全面調(diào)查

3.1 調(diào)查內(nèi)容

對(duì)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，國(guó)有農(nóng)林牧場(chǎng)、村、自然屯的集中式供水人口( 包括供水到戶或集中供水點(diǎn)) 、分散式供水人口、集中式供水工程、飲水安全狀況及供水設(shè)施進(jìn)行全面調(diào)查。

3.2 調(diào)查方法

按照上級(jí)主管部門的要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，各主管農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，抽調(diào)農(nóng)業(yè)站、水利站工作人員分組到村，與各村村委會(huì)主任、會(huì)計(jì)一起，深入到屯進(jìn)行逐一調(diào)查并填表。最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員審核、匯總、簽字，主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字蓋章，做到層層負(fù)責(zé)、層層把關(guān)，確保調(diào)查結(jié)果真實(shí)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

3.3 質(zhì)量保證措施

3.3.1 組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，訥河市成立了農(nóng)村飲水安全調(diào)查復(fù)核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，發(fā)展改革委員會(huì)主任、水務(wù)局局長(zhǎng)、衛(wèi)生局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由發(fā)改委、水務(wù)局、衛(wèi)生局組成，辦公室設(shè)在水務(wù)局。

各組成員對(duì)轄區(qū)內(nèi)飲水現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，最后上報(bào)水務(wù)局，由農(nóng)水股進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。

3.3.2 人員培訓(xùn)

訥河市于2009年9月專門召開全市農(nóng)村飲水安調(diào)查工作會(huì)議，并提出了具體要求: 即領(lǐng)導(dǎo)高度重視、做好人員安排、保證經(jīng)費(fèi)安排，所取水樣要有代表性及保證時(shí)間和質(zhì)量。會(huì)后進(jìn)行了培訓(xùn)，水務(wù)局業(yè)務(wù)講解了調(diào)查內(nèi)容，衛(wèi)生防疫站講解水樣采集方法和步驟，并通過電話隨時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)。

3.4 調(diào)查時(shí)限

自2009年9月30日起，各調(diào)查組成員深入到村屯，進(jìn)行逐項(xiàng)調(diào)查，填報(bào)統(tǒng)一下發(fā)表格，于11月10日前上報(bào)。由衛(wèi)生局對(duì)水質(zhì)水樣做出鑒定報(bào)告。

4 農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查成果

4.1 集中供水情況

4.1.1 農(nóng)村自來水普及率( 見本文1.1 內(nèi)容)

4.1.2 水源水質(zhì)與供水水質(zhì)

訥河市2005年以來共打飲水安全井83 眼，根據(jù)水質(zhì)化驗(yàn)資料，水源水質(zhì)與供水水質(zhì)符合國(guó)家《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。

4.1.3 工程管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯供水工程的經(jīng)營(yíng)管理方式均為個(gè)人承包，供水管理人員1 人，由于水質(zhì)檢驗(yàn)費(fèi)用偏高，定期進(jìn)行水質(zhì)檢驗(yàn)的很少。水費(fèi)收取按人按月收取，水價(jià)2.00 ～3.30 元不等。

4.2 分散式供水基本情況

4.2.1 供水設(shè)施

訥河市農(nóng)村飲用手壓井水278 675人，飲泉水133 人，手壓井水質(zhì)略好于泉水。

4.2.2 農(nóng)村飲水水質(zhì)超標(biāo)問題

在抽驗(yàn)的全市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，76個(gè)水樣中，有48個(gè)不符合國(guó)家《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，其中氟超標(biāo)( ＞1.2 G/L) 24個(gè)自然屯10 750人，鐵錳超標(biāo)38個(gè)自然屯16 012人，污染水及其它水質(zhì)問題155個(gè)自然屯72 572人。

訥河市農(nóng)村飲用的淺層地下水，受地表污染和滲漏影響，水質(zhì)不符合生活飲用水要求。

4.2.3 分散式供水存在的其它問題

小井取水，由于受水量豐枯影響，季節(jié)性水量嚴(yán)重不足的自然屯有379個(gè)，人數(shù)179 474人。

分散式供水還存在水質(zhì)不合格、水量不達(dá)標(biāo)、用水方便程度不達(dá)標(biāo)、水源保證率不達(dá)標(biāo)等問題。

5 解決飲水問題的經(jīng)驗(yàn)和典型事例

2005年以來，訥河市按照上級(jí)精神，國(guó)家投資部分資金，組織群眾自籌部分資金，一次性完成自來水供水到戶工程，即農(nóng)村飲水安全工程83 處。

訥河市興旺鄉(xiāng)鋼鐵村馬場(chǎng)屯、和盛鄉(xiāng)新祥村張彥起屯，過去由于飲用的淺層地下水含氟超標(biāo)，村民氟斑牙現(xiàn)象特別嚴(yán)重，影響了人們的生活質(zhì)量，現(xiàn)已全部得到了解決。

6 解決農(nóng)村飲水安全問題的思路和建議

6.1 技術(shù)思路

總結(jié)訥河市農(nóng)村人口安全飲水工程經(jīng)驗(yàn)，解決農(nóng)村人口飲水安全的主要工程措施就是打機(jī)電井，把機(jī)電井作為主要水源工程，開采深層地下水，并配套提水設(shè)備、動(dòng)力設(shè)備和相應(yīng)管道，使地下水經(jīng)變頻經(jīng)水設(shè)備調(diào)節(jié)后，經(jīng)設(shè)計(jì)管線輸送到各家各戶。

6.2 建設(shè)管理思路

組織管理。我市成立了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)勘測(cè)規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理、組織實(shí)施、監(jiān)督實(shí)施質(zhì)量。

資金管理。建設(shè)資金?？顚Ｓ?，專戶存儲(chǔ)。國(guó)家投資主要用于打井、購置成井材料、變頻供水設(shè)備和機(jī)泵管帶等設(shè)施，地方配套資金用于管網(wǎng)和井房建設(shè)。

6.3 運(yùn)行管理對(duì)策

飲水安全工程要按照方便群眾，有利于發(fā)揮工程效益和有利于水資源可持續(xù)利用的原則，采取承包、租賃、拍賣等形式進(jìn)行私營(yíng)化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理，以達(dá)到以井養(yǎng)井，以地養(yǎng)井、群眾受益的目的，要按市場(chǎng)規(guī)律辦事，實(shí)行有償供水，根據(jù)群眾的意見因井而宜制定管理辦法，水價(jià)和供水時(shí)間由村民集體確定，并接受群眾監(jiān)督。

6.4 行業(yè)管理建議

飲水安全工程建成后，要搞好技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，不斷提高管護(hù)人員素質(zhì)和管理能力，及時(shí)總結(jié)管護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)，積極推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推井飲水安全工程的管護(hù)水平。