□李小舟 □潘 欣 □梁彬彬（河南省水利勘測設(shè)計研究有限公司）

1.基本情況

南水北調(diào)中線一期工程總干渠黃河北～羑河北段焦作市部分，起點位于焦作市溫縣北冷鄉(xiāng)北張羌村，設(shè)計樁號Ⅳ0+000，終點位于焦作市與新鄉(xiāng)市交界的修武縣方莊鎮(zhèn)丁村，設(shè)計樁號Ⅳ66+440，全長66.44 km。涉及焦作市的溫縣、博愛縣、中站區(qū)、解放區(qū)、山陽區(qū)、馬村區(qū)、修武縣7個縣區(qū)，含15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），73個行政村（社區(qū)）。

工程建設(shè)用地141.34hm2，其中永久用地63.24hm2，臨時用地78.1hm2。工程建設(shè)搬遷涉及34個行政村、5個社區(qū)6675戶23957人（其中農(nóng)業(yè)人口5417人），拆遷房屋面積121.49萬m2；涉及拆遷企業(yè)28家、單位54家、副業(yè)316家、小型工商戶393家；影響輸電線路179條、通信線路383條、廣播電視線路27條、各類管道62處。

2.實物指標(biāo)調(diào)查目的

征遷安置實物指標(biāo)調(diào)查是工程征遷設(shè)計的重要組成部分，其主要目的是查明工程征地及影響范圍內(nèi)所需調(diào)查對象的種類和數(shù)量，為研究工程對周邊地區(qū)居民的生產(chǎn)、生活造成的影響以及編制征遷安置規(guī)劃報告提供基礎(chǔ)資料。因此，實物指標(biāo)調(diào)查是征遷設(shè)計工作的關(guān)鍵。

3.實物指標(biāo)調(diào)查內(nèi)容

實物指標(biāo)調(diào)查內(nèi)容包括工程征地及影響范圍內(nèi)土地及附屬物、居民人口、房屋及附屬設(shè)施、村組副業(yè)、企業(yè)、單位、專業(yè)項目等。

4.實物指標(biāo)調(diào)查要點解析

根據(jù)總干渠黃河北～羑河北段焦作市部分的實際情況，對實物指標(biāo)調(diào)查過程中需要注意的事項和遇到的問題進(jìn)行分析。

4.1 土地調(diào)查

4.1.1 確定土地權(quán)屬

4.1.1.1 由河南省移民辦委托河南省國土資源調(diào)查規(guī)劃院負(fù)責(zé)，從當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門搜集用地范圍內(nèi)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及土地登記中的權(quán)屬資料，并對土地權(quán)屬圖、權(quán)屬資料等進(jìn)行了審核。

4.1.1.2 對無權(quán)屬證明材料或權(quán)屬界線有爭議的，在焦作市南水北調(diào)中線工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的組織和協(xié)調(diào)下，由權(quán)屬單位代表按《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》要求現(xiàn)場指界確認(rèn)。

4.1.1.3 對于土地權(quán)屬仍有爭議的工程用地，需將土地位置、面積、形成爭議的原因標(biāo)注清楚，登記在上一級行政組織名下。

4.1.2 明確土地地類

4.1.2.1 土地地類要以《土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 21010-2007）、土地利用現(xiàn)狀圖、地籍圖以及地形圖上的地類界線為基礎(chǔ)，由縣級征地移民機構(gòu)協(xié)調(diào)縣有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯(lián)系設(shè)計單位，組織村組，配合河南省國土資源調(diào)查規(guī)劃院一起合理確定。

4.1.2.2 對于工程用地中林地的確認(rèn)，由河南省移民辦委托的河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院和國土資源調(diào)查規(guī)劃院共同現(xiàn)場協(xié)調(diào)界定，如有爭議則由縣級人民政府依法確定。

4.1.2.3 對于存在爭議最多的對菜地的界定，必須由土地權(quán)屬部門提供焦作市人民政府蔬菜辦公室頒布的確定該地塊為菜地的文件和顯示該地塊為菜地的土地利用現(xiàn)狀圖，才能予以認(rèn)可。

4.2 人口調(diào)查

4.2.1 確定人口的調(diào)查范圍

在進(jìn)行人口調(diào)查時，除了對居住在工程用地范圍內(nèi)并且有戶籍的人口進(jìn)行調(diào)查外，以下幾種情況也可列為調(diào)查人口：

4.2.1.1 暫時不居住在調(diào)查范圍內(nèi)，但戶籍仍在原籍的學(xué)生、外出務(wù)工人員等；

4.2.1.2 無戶籍的計劃外出生人口和婚嫁人口；

4.2.1.3 戶口臨時轉(zhuǎn)出的學(xué)生、義務(wù)兵、勞改勞教人員等。

4.2.2 明確調(diào)查方法及要求

人口調(diào)查時，應(yīng)以公安機關(guān)頒發(fā)的戶口簿上的住址和人口為準(zhǔn)，調(diào)查內(nèi)容應(yīng)包括被調(diào)查戶的戶主姓名、家庭成員、戶口性質(zhì)等。對于在4.2.1節(jié)中列舉的幾種特殊情況，應(yīng)由被調(diào)查對象提供相應(yīng)證明才能予以登記：

4.2.2.1 戶籍不在調(diào)查范圍內(nèi)的已婚嫁人口應(yīng)提供結(jié)婚證、身份證；

4.2.2.2 對超計劃出生的無戶籍人口應(yīng)提供出生證明和鄉(xiāng)級人民政府證明；

4.2.2.3 無戶籍人員應(yīng)提供鄉(xiāng)級人民政府證明。

4.3 房屋調(diào)查

4.3.1 確定房屋類別

房屋補償標(biāo)準(zhǔn)是以房屋類別來區(qū)分的，因此要準(zhǔn)確確定房屋類別。房屋按承重構(gòu)件材料分為框架結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)等，對于特殊結(jié)構(gòu)的房屋以此為基礎(chǔ)可增加分類。

因為總干渠從焦作市中心城區(qū)穿過，所以根據(jù)焦作市的實際情況，還將焦作市的房屋類別按行政區(qū)域分為城市房屋和農(nóng)村房屋。

4.3.2 丈量房屋面積

房屋建筑面積指房屋外墻勒腳以上各層的外圍墻水平投影面積，包括具備有上蓋、結(jié)構(gòu)牢固、層高2.0m以上（含2.0m）的室外樓梯、陽臺、地下室等永久性建筑。房屋面積要以m2計，精確至 0.01m2。

4.3.3 明確調(diào)查方法及要求

房屋樓板、四壁、門窗完整且正面樓板至屋面與墻體的接觸點的距離＞2.0m（含2.0m）者，樓層面積按全面積計算。對于以下幾種不規(guī)則的樓層情況要特別注意：

4.3.3.1 有柱的室外走廊計列一半面積，無柱的室外走廊不計列面積；

4.3.3.2 有基礎(chǔ)的樓梯計列其投影面積的一半，屋內(nèi)的天井以及室外簡易無基礎(chǔ)樓梯均不能計列面積；

4.3.3.3 封閉的室外陽臺按全面積計列，不封閉的按一半面積計列；

4.3.3.4 正在建設(shè)的房屋按房產(chǎn)部門批準(zhǔn)的計劃建筑面積計列其全面積，并且標(biāo)注其為在建房屋。

4.3.4 調(diào)查部分占壓的房屋

有些房屋盡管沒有被全部占壓，但是占壓了房屋的一部分、或?qū)⒊鲂械牡缆氛級翰⑶覠o法通過規(guī)劃連接道路解決出行問題的，要注明工程占壓或?qū)ζ湓斐傻挠绊懬闆r，并對未占壓部分進(jìn)行調(diào)查。

4.4 企業(yè)、副業(yè)、單位、工商戶調(diào)查

4.4.1 調(diào)查對象的基礎(chǔ)資料

調(diào)查對象的基礎(chǔ)資料是計算補償投資的重要依據(jù)，所需調(diào)查的資料包括名稱、所在位置、權(quán)屬、占地面積、職工人數(shù)、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、產(chǎn)值、利潤、工資等。

4.4.2 調(diào)查對象的設(shè)施設(shè)備

調(diào)查時要詳細(xì)登記調(diào)查對象的實物指標(biāo)，包括占壓的房屋及附屬物、生產(chǎn)設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施。其中，對設(shè)備的型號和購置價格、設(shè)施的規(guī)模和特性等均要詳查，必要時需提供購置設(shè)備設(shè)施的憑據(jù)。

4.4.3 調(diào)查部分占壓的實物指標(biāo)

有些調(diào)查對象只是被部分占壓，如果其主要生產(chǎn)、辦公場所未被占壓的，則其未占壓部分的實物指標(biāo)不再予以調(diào)查；如果其主要生產(chǎn)、辦公場所被占壓并且無后靠安置的條件，則未占壓部分的實物指標(biāo)也要予以調(diào)查。

4.5 專項設(shè)施調(diào)查

4.5.1 專項的各項基礎(chǔ)資料

專項調(diào)查不僅僅只限于調(diào)查各專項共同的資料，如線路名稱、起止地點、隸屬關(guān)系、占壓地點、桿路材質(zhì)、占壓長度、線路技術(shù)指標(biāo)等；還要根據(jù)每一專項的特性進(jìn)行調(diào)查，如電力線路要調(diào)查電壓等級、變壓器規(guī)格等；通信線路要調(diào)查基站、交換機等；管道要調(diào)查管徑、輸送材質(zhì)、輸送能力等。

4.5.2 專項條數(shù)

由于總干渠從焦作市中心城區(qū)穿過，占壓專項極其復(fù)雜。為了避免遺漏線路，由焦作市南水北調(diào)中線工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各專項單位開會，并由設(shè)計單位以圖紙形式告知各單位總干渠具體路線和占壓范圍，然后設(shè)計單位再會同各專項單位現(xiàn)場調(diào)查，最后由專項單位填報各類專項調(diào)查表，才能使得調(diào)查成果更精確。

4.5.3 影響的專項

有些專項線路沒被直接占壓，但是因為工程的修建會對這些線路造成影響的也要調(diào)查。如有架空線路平行于總干渠、橫跨橋梁引橋不被占壓，但是因為引橋的修建致使路面抬高，導(dǎo)致線路與地面的安全距離不夠；還有的線路從倒虹吸閘門上方橫跨總干渠，因為閘門上方需要修建控制閘室，致使線路與建筑物間的安全距離達(dá)不到要求，都要調(diào)查登記并注明影響原因，為以后的工作提供依據(jù)。

5.結(jié)語

實物指標(biāo)調(diào)查是南水北調(diào)工程征地拆遷工作的基礎(chǔ)，只有打好基礎(chǔ)，才能使南水北調(diào)工程順利有序地進(jìn)行。由于焦作市工程占壓的實物指標(biāo)很多，情況復(fù)雜，在依據(jù)調(diào)查規(guī)范并突出抓住各項實物調(diào)查要點的同時，還要具體問題具體分析，參考地方意見，才能把實物指標(biāo)調(diào)查工作做好。