□李建華 □李慧敏 □劉 濤 □王秋生（新密市水務局）

新密市位于鄭州市西南部，屬暖溫帶大陸性季風氣候，為平原向山區(qū)過渡地帶，西高東低，狀如簸箕，為一標準閉合流域，水資源基本上無外源且極度貧乏，人均占有量僅為全國1/12，是一個十年九旱的嚴重缺水縣市。全市總面積1001m2，轄13個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、4個街道辦事處、1個風景區(qū)管委會、1個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，共303個行政村，47個居委會，總人口80萬人，其中農(nóng)村人口67萬人。受地理地質等多方面條件限制，歷史以來農(nóng)村居民飲用水就十分困難，再加上十多年以前造紙、化工企業(yè)等人為排污污染河道、煤礦疏干超排地下水致地下水位持續(xù)下降、水文地質條件較差和氣候持續(xù)干旱自然因素等影響，使廣大群眾吃水更加不安全。

近年來，各級政府全面堅持以人為本，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步加大民生工程和農(nóng)村基礎設施建設力度，保障飲水安全，維護生命健康，使新密市在農(nóng)村飲水安全工程建設解決農(nóng)村居民飲水安全方面取得了可喜的成績，共興建農(nóng)村飲水安全工程160多處，解決飲水不安全和村村通自來水人口30多萬人，為農(nóng)村居民飲水提供了安全保障的同時，也為今后農(nóng)村飲水安全村村通自來水工程建設管理獲得了寶貴的經(jīng)驗。新密市在實施農(nóng)村飲水安全工程方面具體做法是：

1.健全機構，實行項目法人

為保證農(nóng)村飲水安全工程建設順利實施，自2007年以來，按照上級要求，組建了新密市農(nóng)村飲水安全工程建設項目法人——新密市農(nóng)村飲水安全項目建設管理局，具體負責農(nóng)村飲水安全工程建設管理。建管局下設了辦公室、財務科、技術科、質量安全科、現(xiàn)場監(jiān)督科、檔案室共6個科室，每個科室都制定了相應的工作目標，建立健全了各項規(guī)章制度，各盡其責，各司其職，分工負責，共同協(xié)作，為安全水工程建設提供了組織保障。

2.盡早動手，力保項目工期

按照慣例，每年的農(nóng)村飲水安全工程上級下達計劃較晚，每年的6-7月份下達計劃，且項目下達后還要進行實施方案編制、評審和施工圖設計，之后進入招投標程序，然后才正式進入工程建設實施階段。時間較長，每年的10月份才開始施工；而各級政府部門都要求年底完工，保證群眾春節(jié)前吃上水，這樣施工時間較短，工期相對緊張，趕工期會對工程質量有影響。因此，為確保工程項目早日開工，在不影響建設程序的前提下，我們根據(jù)經(jīng)驗，年初就開始派出專業(yè)技術人員進行工程規(guī)劃，搜集項目區(qū)有關資料，一旦計劃下達，就直接與設計單位對接，進行實施方案編制和施工圖設計，從而將計劃下達后才開始規(guī)劃工程提前至計劃下達前完成，從而爭取了項目開工時間，為按時完成工程建設任務，確保項目工期奠定了基礎。

3.不走彎路，嚴格建設程序

隨著項目建設管理的規(guī)范化、制度化，嚴格工程建設程序已成為當前開展農(nóng)村飲水安全工程建設的首要條件。根據(jù)法律法規(guī)和有關規(guī)定，農(nóng)村飲水安全工程建設不進行實施方案編制審批，就不會下達投資計劃，不下達投資計劃就不可能下達投資文件，沒有投資文件資金不到位，就不可能進行招投標，不走招投標程序就不準開工建設，一環(huán)緊扣一環(huán)。因此，我們在安全水工程建設過程中，嚴格依照國家法律法規(guī)辦事，不走彎路，該走哪道程序就走哪道程序，上一級程序沒有完成，不進行下道程序，從而使全市農(nóng)村飲水安全工程納入規(guī)范化建設管理軌道。

4.層層把關，確保工程質量

質量是工程生命，百年大計，質量第一，沒有質量，工程建設將無從談起。因此，把好安全水工程建設質量關，既是民生工程建設的需要，更是政府為民所辦實事好事的要求。在質量把關上，除施工單位按照“三檢制”要求，把好施工質量關外，還有八道質量關口要過。一是監(jiān)理單位按照合同要求進行質量控制；二是市農(nóng)村飲水安全工作領導小組定期或不定期檢查；三是建管局領導經(jīng)常深入工地監(jiān)督檢查；四是建管局質量安全科巡回檢查；五是建管局現(xiàn)場監(jiān)督科現(xiàn)場監(jiān)督；六是政府部門質量監(jiān)督站的定期檢查；七是項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦、水利部門的人員監(jiān)督；八是受益區(qū)干部群眾參與監(jiān)管。通過安全水領導小組、監(jiān)理、建管局領導及科室、政府部門和群眾廣泛參與把關，保證了農(nóng)村飲水安全項目的建設質量，為工程的長期安全運行打下了良好的基礎。

5.措施到位，落實工作責任

農(nóng)村飲水安全工程建設既有任務、質量要求，也受時間工期制約，為在規(guī)定時間內(nèi)順利完成工程建設任務，我們在工程建設過程中采取了多措并舉，相互監(jiān)督，相互協(xié)調的方式方法，保證了工程建設順利實施。

一是專業(yè)技術人員下鄉(xiāng)分包工程。建管局現(xiàn)場監(jiān)督科人員履行該職責，工程招投標程序完成進入施工階段，建管局專業(yè)技術人員分鄉(xiāng)鎮(zhèn)按工程進行分包。每處工程除有一名分包領導外，還明確分包工程第一責任人及分包人員，常駐分包工程工地，做好督查日志，負責提供技術服務，監(jiān)督工程質量，督促工程進度，協(xié)調各方關系，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決或上報。既服務了工程項目，又掌握了工程建設第一手信息，為領導決策開展下一步工作提供可靠信息源。

二是實行旬例會制度。工程實施后，每旬召開一次由業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位、分包人員、建管局各科室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站參加的工程建設匯報會議。會議主要內(nèi)容為匯報上旬工程完成情況，安排本旬工作計劃，解決工程建設過程中出現(xiàn)的問題，提出合理化建議；并對工程建設質量和進度進行縱向和橫向對比，表彰先進，激勵后進，獎罰分明，全面協(xié)調工程項目按計劃落實。

三是工程建設實行“四制”。即工程建設管理實行項目法人制、建設監(jiān)理制、招投標制和合同管理制，使工程建設有序進行。

6.制度保障，強化建后管理

建設是基礎，管理是關鍵，建管并重才能使農(nóng)村飲水安全工程長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。因此，為了使農(nóng)村飲水安全工程在建成移交后能長期安全運行，最大限度地發(fā)揮工程效益，新密市于2008年出臺了《新密市農(nóng)村飲水工程運行管理暫行辦法》，并在2010年設立了新密市農(nóng)村飲水安全工程維修基金，設立專戶，建立有專賬，每年由市財政拿出30萬元財政專項資金轉入維修基金專戶；同時配套出臺了《新密市農(nóng)村飲水安全工程維修基金使用辦法》，保證維修基金?？顚Ｓ?。而且建成的每處工程移交后都成立了供水管理站，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級進行管理，制定完善了各項管理制度，明確了工程管理管護責任，確保了工程長期安全運行，為新密市經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民群眾生命健康提供了飲水安全保障。