□劉 偉(商丘市水利局)
商丘市地處豫東平原,總?cè)丝?49萬人,耕地面積72萬hm2,是一個典型的農(nóng)業(yè)大市、產(chǎn)糧大市,擔(dān)負(fù)著全省乃至全國糧食安全的重任。水利興,則農(nóng)業(yè)穩(wěn);農(nóng)業(yè)穩(wěn),則社會穩(wěn)。通過一大批水利項目的實施,農(nóng)村水利得到了快速發(fā)展,生產(chǎn)條件得到了巨大改善,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到了顯著提高,不僅保證了國家糧食安全、促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且改善了生態(tài)環(huán)境,推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程,提升了城市品位。2010年,全市新增旱澇保收田面積2.80萬hm2,改造中低產(chǎn)田1.70萬hm2,糧食總產(chǎn)量達(dá)到615萬t。2011年商丘市夏糧產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高,這已是連續(xù)九年穩(wěn)定增產(chǎn),充分說明大規(guī)模推進(jìn)旱澇保收田建設(shè),加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田,既是保證國家糧食安全和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要舉措,也是實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。
2.1 推進(jìn)旱澇保收田建設(shè),是解決人地矛盾的緊迫要求
商丘市目前人多地少,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),耕地面積不斷減少。2000年以來,全市耕地面積由79.40萬hm2減少到2010年的72.00萬hm2,人口從775萬人增加到2010年的849萬人,目前全市人均耕地面積0.104hm2。值得憂慮的是,這種人增地減的趨勢在今后一個較長時期內(nèi)還難以改變。一頭是解決人民吃飯問題必須堅守的耕地紅線,一頭是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要一定的新增建設(shè)用地,這一矛盾會越來越尖銳。解決這一矛盾,必須從保護(hù)和建設(shè)兩方面用力,雙管齊下。保護(hù)就是實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,經(jīng)濟(jì)建設(shè)要盡可能少占地,尤其不要占用好地,提高建設(shè)用地的集約程度。建設(shè)就是要大規(guī)模推進(jìn)旱澇保收田建設(shè),加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田,提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田的比重,通過耕地質(zhì)量的提升,提高單位面積的生產(chǎn)能力,來彌補(bǔ)耕地總量的不足。
2.2 推進(jìn)旱澇保收田建設(shè),是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的緊迫要求
保障國家糧食安全、支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,農(nóng)業(yè)將長期面臨提高綜合生產(chǎn)能力的巨大壓力。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,農(nóng)田基本建設(shè)是突出的“短板”。目前商丘市大多數(shù)耕地質(zhì)量不高,中低產(chǎn)田面積占耕地面積的1/3左右,主要表現(xiàn)在:一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)薄弱。近年來雖然大江大河得到治理,水利“動脈”有了改善,但連接田間地頭的水利“毛細(xì)血管”堵塞的問題越來越突出,許多小型農(nóng)田水利設(shè)施老化失修。一些地方反映,近些年農(nóng)田水利基本在吃以前的“老本”,現(xiàn)在“老本”也快吃光了,一場大雨成漬澇,十日無雨地冒煙,“望天收”的農(nóng)田增多了。二是土壤肥力下降。由于一些地方重種輕養(yǎng)、重化肥輕有機(jī)肥以及耕作制度不合理,土壤中微量元素和有機(jī)質(zhì)含量下降,土壤板結(jié)嚴(yán)重,蓄水保肥的能力明顯變差,土地越種越薄。目前耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量平均僅為1.8%。三是地塊細(xì)碎、機(jī)械作業(yè)困難。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查,農(nóng)戶戶均耕地不足0.49hm2,并且分為5.7塊。地塊細(xì)碎,再加上農(nóng)村田間道路較差,農(nóng)機(jī)進(jìn)不了田、調(diào)不了頭,影響農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)和產(chǎn)品外運(yùn)。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,首當(dāng)其沖是加大農(nóng)田基本建設(shè)力度,完善灌排設(shè)施,推進(jìn)平整土地,整修機(jī)耕道路,培肥地力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、節(jié)本增效。
2.3 推進(jìn)旱澇保收田建設(shè),是提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力的緊迫要求
近年來,受氣候變化對農(nóng)業(yè)的影響,極端天氣頻發(fā),旱澇災(zāi)害頻繁,受災(zāi)范圍、程度、頻率都呈擴(kuò)大升高之勢。2003年進(jìn)入夏季以后,商丘市遇到了嚴(yán)重的內(nèi)澇災(zāi)害,秋作物減收70%以上,基礎(chǔ)設(shè)施、房屋等損失嚴(yán)重,直接損失約20億元。2010年9月至2011年2月,全市降水僅1.63mm,比多年同期均值偏少97.9%,2011年1月更是滴雨未下,全市受旱面積達(dá)41.19萬hm2,占全市麥播面積的67.5%,其中重旱面積7.91萬hm2。由此看來,提高農(nóng)業(yè)的防災(zāi)減災(zāi)能力,必須加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè),治本之策是完善灌排設(shè)施,提升農(nóng)田蓄水保墑能力,建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
3.1 發(fā)揮好規(guī)劃引領(lǐng)作用
立足水利部門職能,搞好相關(guān)規(guī)劃的編制,在現(xiàn)有農(nóng)田水利縣級規(guī)劃的基礎(chǔ)上,制定出旱澇保收田總體規(guī)劃和年度實施計劃,并與有關(guān)部門相關(guān)規(guī)劃充分銜接,合理確定建設(shè)任務(wù)。在建設(shè)重點(diǎn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域布局、能力評價等方面拿出切實可行的方案,加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),搞好溝通協(xié)調(diào),實現(xiàn)資源統(tǒng)籌,促進(jìn)相關(guān)投資向規(guī)劃確定的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)內(nèi)容集中,更好地發(fā)揮項目資金的整體效益。
3.2 發(fā)揮好部門推動作用
充分發(fā)揮水利部門在工程建設(shè)方面的優(yōu)勢,加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),完善旱澇保障體系;在實施好已有項目的同時,謀劃好新的項目,既要把項目設(shè)計得科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),經(jīng)得起推敲,為爭取投資打好基礎(chǔ),又要善于抓住機(jī)遇,爭取有關(guān)方面的支持,爭取新的資金投入,切實推動旱澇保收田建設(shè)。
3.3 推進(jìn)資金整合和統(tǒng)籌
按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類指導(dǎo),用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ),各記其功、形成合力”的原則,加大水利項目與其他各類農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新增千億斤糧食田間工程、土地綜合整治、標(biāo)準(zhǔn)糧田、新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等項目的統(tǒng)籌整合力度,實現(xiàn)連片治理、整體推進(jìn)、區(qū)域銜接,充分發(fā)揮資金整合后的集聚作用,提高資金使用效益。
3.4 完善資金和項目監(jiān)管機(jī)制
完善和落實各項資金和項目管理制度,建立覆蓋規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、運(yùn)行和管護(hù)各個環(huán)節(jié)的管理制度,加強(qiáng)資金和項目的全過程管理,提高科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。同時切實強(qiáng)化旱澇保收田建設(shè)監(jiān)督檢查工作,確保工程建設(shè)質(zhì)量,努力提高資金使用效益。嚴(yán)格按照有關(guān)管理規(guī)定,規(guī)范組織工程招投標(biāo)工作。要由具備資質(zhì)的監(jiān)理單位對工程建設(shè)的全過程實施全面監(jiān)理,確保監(jiān)理職責(zé)到位。全面準(zhǔn)確地公示項目投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、施工單位和監(jiān)督單位、項目建設(shè)成效等。通過專項檢查、竣工驗收、綜合檢查、委托社會中介機(jī)構(gòu)檢查等方式,加大監(jiān)督檢查力度,確保項目工程建設(shè)質(zhì)量。
3.5 加強(qiáng)工程建后管護(hù)工作
加大管護(hù)工作宣傳力度,進(jìn)一步提高對工程建后管護(hù)工作的認(rèn)識,按照建管結(jié)合、建管并重的要求,切實采取有效措施加強(qiáng)建后管護(hù)工作。完善工程建后管護(hù)制度,按照“誰管護(hù)、誰收益”的原則,明確產(chǎn)權(quán)歸屬、管護(hù)主體,落實管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi),提高工程建后管護(hù)水平。加強(qiáng)灌區(qū)管理體制改革,推行農(nóng)民用水戶協(xié)會參與管理,鼓勵農(nóng)民用水戶以承包、租賃和股份制等方式經(jīng)營管理小型水利工程,保證項目監(jiān)督責(zé)任和管護(hù)責(zé)任一并落實,確保工程長久發(fā)揮效益。