□魏振清（鄭州大學(xué)法學(xué)院法碩二班）

水利工程建設(shè)是我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域最早引進(jìn)并推廣招投標(biāo)方式的行業(yè)，通過(guò)規(guī)范化運(yùn)作，招標(biāo)投標(biāo)行為已較為規(guī)范，但也存在不容忽視的問題。所以必須強(qiáng)化招投標(biāo)管理，嚴(yán)格依法投標(biāo)，規(guī)范招投標(biāo)行為。

1.存在問題

1.1 招標(biāo)管理體制混亂，招標(biāo)文件編制不規(guī)范

按照我國(guó)現(xiàn)行的管理體制，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督管理是由多個(gè)部門負(fù)責(zé)的。這種多部門的管理格局，雖然有利于發(fā)揮有關(guān)部門在專業(yè)管理方面的長(zhǎng)處，但也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題，使基層單位難以適從，也容易造成部門壟斷的現(xiàn)象。

在工程招投標(biāo)過(guò)程中，一些地區(qū)和單位由于建設(shè)資金嚴(yán)重不足，不按國(guó)家規(guī)定的預(yù)算定額編制標(biāo)底，標(biāo)底價(jià)大大低于初設(shè)批準(zhǔn)投資額。同時(shí)出于各種原因，在標(biāo)底的編制中，既不委托有資質(zhì)的單位來(lái)編寫，也不找有能力的專家來(lái)編寫，預(yù)先設(shè)框框，編套套，致使編制出來(lái)的標(biāo)底無(wú)參考價(jià)值。

1.2 對(duì)投標(biāo)人的資格審查及監(jiān)督問題

在水利工程招標(biāo)投標(biāo)程序中，最容易被忽視的環(huán)節(jié)就是資格審查。資格審查既可采用資格預(yù)審方式，也可采用資格后審方式。資格預(yù)審?fù)耆烧袠?biāo)人或管理機(jī)構(gòu)運(yùn)作，而資格后審則由評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行，這個(gè)過(guò)程并沒有嚴(yán)格按規(guī)定對(duì)一些不合格的潛在投標(biāo)人進(jìn)行有效排除，水行政主管部門的監(jiān)督也沒有到位。同時(shí)，水行政主管部門對(duì)投標(biāo)人的監(jiān)督還不夠有效，特別是對(duì)于無(wú)理投標(biāo)以及有借用資質(zhì)、串標(biāo)嫌疑的投標(biāo)人缺乏相應(yīng)的制約和懲罰措施。例如，2000年南陽(yáng)白河橡膠壩工程招標(biāo)，其中一個(gè)標(biāo)段有五家企業(yè)購(gòu)買了招標(biāo)文件，但在開標(biāo)時(shí)，其中一人無(wú)故放棄了本標(biāo)段的投標(biāo)，另有兩家投標(biāo)人根本未到，事前也未向招標(biāo)人說(shuō)明，致使該標(biāo)段因達(dá)不到法定三家而被迫終止開標(biāo)。之后只能按程序重新公告，重新招標(biāo)，工程開工時(shí)間被拖后了近40d，主管部門對(duì)此無(wú)可奈何。出現(xiàn)這些問題，主要是因?yàn)闆]有配套的法規(guī)，監(jiān)督認(rèn)定沒有充分的依據(jù)。

1.3 評(píng)標(biāo)辦法問題

《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第三十五條規(guī)定:評(píng)標(biāo)辦法采用綜合評(píng)分法、綜合最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、合理最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)議法及兩階法。目前，水利工程招標(biāo)使用的評(píng)標(biāo)辦法主要是綜合評(píng)分法。

綜合評(píng)分法作為評(píng)標(biāo)定標(biāo)的一種方法，在水利工程招標(biāo)中廣泛采用。優(yōu)點(diǎn)是可以有效控制投資，防止投標(biāo)人漫天報(bào)價(jià)，缺點(diǎn)是不能排除人為因素。其一，在開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等各個(gè)階段，都容易出現(xiàn)各種人為因素的影響，最突出的表現(xiàn)就是泄露標(biāo)底和賄賂專家；其二，評(píng)委會(huì)在評(píng)標(biāo)審查時(shí)，容易受報(bào)價(jià)得分計(jì)算結(jié)果的影響，跟著最高報(bào)價(jià)得分的感覺走；其三，這樣的評(píng)標(biāo)辦法，使權(quán)力往往集中在一小部分人手中，幾個(gè)專家的打分就可以影響評(píng)價(jià)結(jié)果，甚至某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的一句暗示性的話就能改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果。

2.對(duì)策分析

2.1 建立、健全招投標(biāo)管理體制，科學(xué)編制招標(biāo)文件

各級(jí)水行政主管部門要統(tǒng)一建立適合我國(guó)國(guó)情的、精干高效的省、市、縣三級(jí)“管理中心”,把所有水利建設(shè)工程招投標(biāo)行為都納入這個(gè)中心來(lái)管理。招投標(biāo)的重大事項(xiàng)如投標(biāo)程序，專家評(píng)審小組的組成、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、定標(biāo)辦法的確定，評(píng)標(biāo)方式的選用等，要經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)審查同意。水利工程建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料采購(gòu)都必須按照《招投標(biāo)法》和《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》實(shí)行公開招標(biāo),確需采取邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)形式的,也必須經(jīng)過(guò)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)。水利工程的招標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》和《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》及水利部規(guī)定的原則、程序、范圍等依法進(jìn)行招標(biāo)。在招標(biāo)中,要充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采取邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)形式的,不得批準(zhǔn)開工。工程監(jiān)理單位也應(yīng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定。

管理中心在編制招標(biāo)文件時(shí)，要對(duì)工程項(xiàng)目的主要難點(diǎn)、工期、質(zhì)量要求及調(diào)整等情況進(jìn)行闡述，以便明確雙方的責(zé)、權(quán)、利。制定合理的競(jìng)標(biāo)策略，做出適當(dāng)?shù)某兄Z。招投標(biāo)工作要堅(jiān)決糾正行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖行為,不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)、其他系統(tǒng)投標(biāo)人進(jìn)入本地區(qū)、本系統(tǒng)市場(chǎng)。要實(shí)行公告制度,提高招投標(biāo)活動(dòng)透明度。同時(shí)要按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定在國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的媒介發(fā)布有關(guān)招標(biāo)信息。任何單位和個(gè)人不得違法指定或者限制招標(biāo)公告的發(fā)布地點(diǎn)和發(fā)布范圍。

2.2 嚴(yán)格審查投標(biāo)單位資質(zhì)，嚴(yán)格招投標(biāo)程序

投標(biāo)單位的資質(zhì)內(nèi)容包括：具有法人資格；具有本項(xiàng)目招標(biāo)所需的資質(zhì)；企業(yè)現(xiàn)狀；最近三年的履約情況；擬派駐本工程的負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、職稱、資歷、類似工程業(yè)績(jī)；國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)單位的特殊要求等。堅(jiān)決消除地區(qū)保護(hù)主義和假借資質(zhì)的問題 。

要嚴(yán)格招投標(biāo)程序，依法整頓和規(guī)范招標(biāo)代理活動(dòng)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須與行政主管部門脫鉤,并不得存在任何隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。凡違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》規(guī)定設(shè)立和認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的行為,一律無(wú)效。建立健全招標(biāo)代理市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng),平等競(jìng)爭(zhēng),對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),要取消招標(biāo)代理資格。

2.3 完善專家評(píng)審制度，確保公正、公平

評(píng)標(biāo)是招標(biāo)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招投標(biāo)的公平合理，必須有一個(gè)科學(xué)、合理的評(píng)標(biāo)辦法，項(xiàng)目法人針對(duì)工程的具體情況，認(rèn)真研究制定評(píng)標(biāo)辦法。要建立健全評(píng)標(biāo)專家管理制度,嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專家資格認(rèn)定,加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)和檔案管理,根據(jù)實(shí)際需要和專家考核情況及時(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行更換或者補(bǔ)充,實(shí)行評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格執(zhí)行回避制度,項(xiàng)目主管部門和行政監(jiān)督部門的工作人員,不得作為專家和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員參與評(píng)標(biāo)。嚴(yán)明評(píng)標(biāo)紀(jì)律,對(duì)評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為,要嚴(yán)肅查處,視情節(jié)依法給予警告、沒收收受的財(cái)物、罰款等處罰;情節(jié)嚴(yán)重的,取消其評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員資格,并不得參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3.結(jié)語(yǔ)

水利工程的招標(biāo)投標(biāo)管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它的規(guī)范與否，取決于與之相關(guān)連的各方的規(guī)范運(yùn)作，經(jīng)過(guò)不斷探索，才能逐步完善。

[1]劉杰寅，王曉紅.水利工程招投標(biāo)管理的思考[J].工程建設(shè)與管理，2008，（8）.

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[3]張勇力，王立紅.水利工程招投標(biāo)存在問題及建議[J].科技信息（學(xué)術(shù)研究），2008，（20）.

[4]毛琳琳，陳智勇.水利工程招投標(biāo)存在的問題與對(duì)策分析[J].中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，2009，（22）.收稿日期：2012-01-12