吳 航

(貴州省交通建設(shè)咨詢監(jiān)理有限公司)

1 監(jiān)理相關(guān)法律、法規(guī)不齊全

我國(guó)的整個(gè)法規(guī)體系還未完整的建立起來，而且已建立起來的法律、法規(guī)(尤其是行業(yè)規(guī)范)也存在許多不合理、不完善的方面，加上政府部門在法規(guī)修正方面管理混亂。這些都導(dǎo)致監(jiān)理工程師在開展工作時(shí)一直存在找不到或找不對(duì)合適法規(guī)依據(jù)的情況。

有一種情況就是政府調(diào)整規(guī)范頻率過快，卻又未能及時(shí)地將信息傳遞給相關(guān)的規(guī)范執(zhí)行單位，這使得監(jiān)理人員在工作過程中常常出現(xiàn)以過時(shí)的規(guī)范為依據(jù)進(jìn)行監(jiān)督管理的現(xiàn)象，給工作帶來損失，并使“依法監(jiān)理”的落實(shí)難度加大。這不僅影響了監(jiān)理工作的質(zhì)量及監(jiān)理工程師在工程技術(shù)方面的權(quán)威性。而且也造成監(jiān)理工程師本身思維上的混亂，從而迷失工作方向，走回憑感覺辦事的老路，進(jìn)一步增加工作失誤的可能性。

2 監(jiān)理承擔(dān)角色的概念混亂

我國(guó)在實(shí)行監(jiān)理制之初，確定了監(jiān)理在開展工作時(shí)應(yīng)以“公正的第三方”出現(xiàn)。這樣做的目的是想改善以前國(guó)有項(xiàng)目的單位在缺乏監(jiān)督的情況下出現(xiàn)的以權(quán)謀私并損害國(guó)家利益的現(xiàn)象。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展，非國(guó)家投資項(xiàng)目占總體項(xiàng)目的比重日益增長(zhǎng)。而從正常的市場(chǎng)合作關(guān)系看，監(jiān)理業(yè)作為提供服務(wù)的一方，與業(yè)主之間是委托與被委托的合同關(guān)系。監(jiān)理工程師應(yīng)做到的是以其社會(huì)信譽(yù)及工作責(zé)任心為前提，對(duì)與合同中規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容有關(guān)的工作負(fù)起責(zé)任(同時(shí)也可以對(duì)業(yè)主的不合理行為提出建議，但建議的出發(fā)點(diǎn)是對(duì)合同負(fù)責(zé)，最終還為了給客戶提供滿意的服務(wù))。而當(dāng)監(jiān)理仍以“公正第三方”的角色出現(xiàn)在工作中時(shí)，就與業(yè)主的立場(chǎng)出現(xiàn)了沖突，因?yàn)闃I(yè)主需要的是服務(wù)，而不是監(jiān)督。這種結(jié)果使得監(jiān)理工程師在工作時(shí)很難把握行業(yè)規(guī)定與業(yè)主利益間的關(guān)系。

3 有關(guān)監(jiān)理工程師職業(yè)責(zé)任的法律規(guī)定不足或不合理

項(xiàng)目投資大，社會(huì)影響大。監(jiān)理工程師從事的是項(xiàng)目的管理工作，責(zé)任重大，相應(yīng)也應(yīng)承擔(dān)較高的法律責(zé)任。但我國(guó)目前的法律法規(guī)或是對(duì)這方面的規(guī)定不明確，或是采取避重就輕的方式減輕這種責(zé)任。這可以說是一種保護(hù)。在監(jiān)理制實(shí)行之初，當(dāng)監(jiān)理工程師還沒有足夠的能力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時(shí)，采取這種方式也許是有必要的。但時(shí)至今日，當(dāng)監(jiān)理已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)，以市場(chǎng)需要為準(zhǔn)則決定其存在時(shí)，還維持原來的作法則反過來阻礙了監(jiān)理的正常發(fā)展。因?yàn)椴患訌?qiáng)監(jiān)理的法律責(zé)任會(huì)導(dǎo)致監(jiān)理工程師責(zé)任心的降低，出現(xiàn)監(jiān)理工程師在工作中不嚴(yán)格把關(guān)，“和浠泥”、輕易簽字等現(xiàn)象。而當(dāng)業(yè)主通過與監(jiān)理合作的過程認(rèn)識(shí)到了這些問題，發(fā)現(xiàn)監(jiān)理工程師并不能真正令其放心時(shí)，市場(chǎng)上自然降低了對(duì)監(jiān)理業(yè)的需要度。

另外，監(jiān)理企業(yè)在不具備獨(dú)立承擔(dān)其工作責(zé)任的現(xiàn)實(shí)情況下，也沒有一種補(bǔ)充手段，如責(zé)任保險(xiǎn)等，可以令業(yè)主滿足對(duì)方的要求，因此也導(dǎo)致市場(chǎng)缺乏信任監(jiān)理的條件。

4 執(zhí)業(yè)資格管理沒有起到應(yīng)有的作用

企業(yè)資質(zhì)管理效果不佳。哈爾濱市的監(jiān)理市場(chǎng)仍存在相當(dāng)數(shù)量的皮包公司，每次企業(yè)年審時(shí)出現(xiàn)的監(jiān)理工程師資格證吃香的現(xiàn)象表明哈爾濱市的部分監(jiān)理公司名不符實(shí)，只能靠掛名的方式應(yīng)付企業(yè)資質(zhì)審查。這說明我國(guó)的企業(yè)資質(zhì)審查制度存在漏洞。這些皮包公司不顧本身信譽(yù)，使用資質(zhì)掛名或降低服務(wù)質(zhì)量等手段降低經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，爭(zhēng)取市場(chǎng)份額，這是目前監(jiān)理市場(chǎng)混亂的主要原因之一。

從業(yè)人員資質(zhì)管理效果不佳。對(duì)監(jiān)理工程師進(jìn)行執(zhí)業(yè)資格考試的目的是選拔合格監(jiān)理人員，保證監(jiān)理的人才質(zhì)量。但這項(xiàng)考試制度目前重理論輕實(shí)踐，使許多不具備監(jiān)理工作能力，甚至根本未從事過監(jiān)理工作的人也取得執(zhí)業(yè)資格，這說明目前實(shí)行的執(zhí)業(yè)資格考試還存在很大的不足。結(jié)果是監(jiān)理企業(yè)雖然按照國(guó)家規(guī)定指派了監(jiān)理人員，但這些人員的實(shí)際能力不一定能提供合格的服務(wù)。

5 監(jiān)理市場(chǎng)混亂

監(jiān)理業(yè)是一種新行業(yè)，其形象好壞關(guān)系到自身的生存及發(fā)展。但目前市場(chǎng)上業(yè)主為了通過政府的檢查，僅僅做出聘請(qǐng)監(jiān)理的樣子，不合理壓低監(jiān)理費(fèi)率現(xiàn)象很普遍，影響了監(jiān)理的服務(wù)質(zhì)量，損害了行業(yè)形象。此外監(jiān)理資質(zhì)掛牌等不正?，F(xiàn)象都致使市場(chǎng)的混亂，這是困擾大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)的問題。

6 監(jiān)理市場(chǎng)需求不足

表面上監(jiān)理市場(chǎng)很大，但這是由于監(jiān)理是通過政府發(fā)布行政指令強(qiáng)制執(zhí)行的，市場(chǎng)沒有選擇的權(quán)力，因此這實(shí)際上只是一種假象。實(shí)踐中的監(jiān)理工程師都可以體會(huì)到，一方面由于業(yè)主素質(zhì)及體制等內(nèi)在因素的影響，業(yè)主對(duì)監(jiān)理缺乏足夠的了解;另一方面由于監(jiān)理工程師本身服務(wù)水平不夠，使得市場(chǎng)上始終沒有形成對(duì)監(jiān)理的真正需求，很多人不認(rèn)可監(jiān)理存在的價(jià)值。這樣一來業(yè)主大都把監(jiān)理視為可有可無?？梢韵嘈?，市場(chǎng)需求方一旦有了自行選擇的權(quán)力，監(jiān)理市場(chǎng)的需求會(huì)大大萎縮。因此，從發(fā)展的角度看，市場(chǎng)需求的不足是監(jiān)理無法正常發(fā)展的重要制約因素。