童勇 劉海軍 岳陽林紙股份有限公司 湖南 岳陽（414002）

造紙企業(yè)如何爭取國家政策支持和項目資金

童勇 劉海軍 岳陽林紙股份有限公司 湖南 岳陽（414002）

造紙工業(yè)與國民經(jīng)濟發(fā)展和社會文明息息相關，紙及紙板消費水平是衡量一個國家現(xiàn)代化和文明程度的重要標志之一。造紙工業(yè)資金技術密集，規(guī)模效益顯著。這也從一個側面說明，造紙企業(yè)的發(fā)展壯大離不開政策扶持和項目建設。企業(yè)發(fā)展融資渠道有很多種，利用企業(yè)和項目特點，爭取政府政策和補助資金，對降低項目建設成本，提高企業(yè)市場競爭力，不失為一條重要途徑。泰格林紙作為大型國有企業(yè)，一直高度重視政策利用和項目資金爭取工作，也取得了較好的成績，2006年至2011年期間，成功申報國家循環(huán)經(jīng)濟試點單位、兩型試點單位、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)、高新技術企業(yè)等榮譽單位多項，為企業(yè)的資本運作注入新的概念和內(nèi)涵，使企業(yè)優(yōu)先獲得國家相關政策的適用權和資金、稅收的扶持，通過一系列優(yōu)惠政策的合理策劃和利用，有力地支撐了企業(yè)的快速發(fā)展。在多年工作實踐中，我們也積累了一些寶貴的經(jīng)驗。

1 適用于造紙工業(yè)的相關政策資金

過去十年，我國造紙工業(yè)發(fā)展迅猛，一越成為了世界紙及紙板生產(chǎn)和消費的第一大國。但隨著世界經(jīng)濟格局的重大調(diào)整和我國社會經(jīng)濟轉型的明顯加速，資源、能源和環(huán)境的約束日益突出，制約當前我國造紙工業(yè)發(fā)展的原料對外依存度大、自主創(chuàng)新能力不強、節(jié)能減排任務艱巨、企業(yè)規(guī)模仍然偏小等問題，亟需得到解決，這也是國家政策關注和力求取得突破的重點，據(jù)此國家相關政策及資金安排有：

1、基本建設貸款中央財政貼息資金：國家鼓勵、支持速生豐產(chǎn)林基地建設項目；并在“雪壓材”、“森林保險”、“林業(yè)系統(tǒng)燃油”等方面出臺了專項補貼政策。

2、重點產(chǎn)業(yè)振興和技術改造國家專項：“十一五”期間，國家重點支持制漿造紙大中型裝備自主化、無元素氯漂白應用、循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用和節(jié)能減排改造等。

3、節(jié)能技術改造財政獎勵資金：對現(xiàn)有生產(chǎn)工藝和設備實施節(jié)能技術改造、節(jié)能量1萬噸標準煤以上，根據(jù)項目完工后實現(xiàn)的年節(jié)能量東部地區(qū)按200元/噸標準煤給予一次性獎勵，中西部地區(qū)按250元/噸標準煤給予一次性獎勵（“十二五”期間節(jié)能量為5000千噸以上，獎勵標準為東部地區(qū)240元/噸標準煤、中西部地區(qū)300元/噸標準煤）。

4、進口優(yōu)惠：對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的進口設備和技術予以免稅和增值稅抵扣；對企業(yè)以一般貿(mào)易方式進口列入《鼓勵進口技術和產(chǎn)品目錄》中的產(chǎn)品、技術，以貼息的方式給予支持。

5、重大技術創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化資金：根據(jù)《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》等文件確定的重點任務，支持企業(yè)研發(fā)機構實施創(chuàng)新能力建設和開展重大技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化活動。

6、環(huán)保專項資金：鼓勵企業(yè)進行污染治理投資。

7、重大科技成果轉化專項資金：鼓勵成果的應用和產(chǎn)學研相結合。

8、落后產(chǎn)能淘汰補助：鼓勵小火電和落后制漿造紙生產(chǎn)線的淘汰。

9、碳匯交易、生物質(zhì)發(fā)電和資源綜合利用電價。

10、高新技術企業(yè)稅收減免、國產(chǎn)設備稅收抵扣、資源綜合利用產(chǎn)品認定和稅收減免，等等。

此外，湖南省和企業(yè)所在地政府，根據(jù)各自的情況，推出了新型工業(yè)化引導資金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金、節(jié)能獎勵資金、湘西等落后地區(qū)專項補貼和開放型經(jīng)濟發(fā)展專項資金等，也是我們努力爭取的對象。

2 如何爭取國家項目資金

各類政策和專項資金的名目繁多，每年每一個專項都會有成百上千個企業(yè)去申報爭取，可以說企業(yè)申報是千軍萬馬過獨木橋，會有很多企業(yè)被淘汰。分析其失敗原因不外乎有以下幾種情況；一是企業(yè)或項目本身沒有競爭力；二是好項目選錯了專項資金類別進行申報；三是好的沒有被識別；四是沒有充分地理解所申報專項的關鍵點，企業(yè)或項目閃光點沒有被凸現(xiàn)出來。如果企業(yè)要想避免非項目自身原因導致的失敗，提高政策和資金爭取的成功率，盡可能多的爭取到國家或地方政府的優(yōu)惠政策和補助資金，企業(yè)必須高度重視并力求做好以下幾點：

1、收集政策，認真鉆研，抓住要點，建立平臺。從一定意義上講，政策就是方向，政策就是機遇，政策就是效益。因此，進行政策或資金爭取的首要是掌握政策信息，這樣才能做到有的放矢。一是要建立可靠和廣泛的信息獲取渠道和人脈，掌握國家政策的變化，了解國家資金投放的渠道；要擴大對國家出臺的政策影響，通過加強與各級政府的溝通銜接，通過企業(yè)自身、行業(yè)協(xié)會、各級政府部門多渠道、多方式加大對相關政策的呼吁，爭取國家出臺的政策有利于企業(yè)自身的發(fā)展。比如在2007年，推動國家發(fā)改委出臺專項支持造紙企業(yè)進行技術開發(fā)，在與經(jīng)辦處室和有關負責人的交流中，我們先入為主，為他們提供項目指南，在無元素氯漂白方面著重介紹了葦漿氧脫和ECF漂白，為沅紙葦漿氧脫和ECF漂白優(yōu)化技改爭取到500萬元專項補助資金；在2008年金融危機期間，企業(yè)庫存壓力巨大，我們就通過省發(fā)改委、行業(yè)協(xié)會上書國家發(fā)改委，爭取到《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》“支持企業(yè)收儲紙漿”的專項政策措施；在進口設備免稅中，考慮到諸多技改項目不在“林紙一體化”范圍之內(nèi)，多次和國家發(fā)改委規(guī)劃司、工業(yè)司（產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司）溝通，在此后出臺的《產(chǎn)業(yè)調(diào)整指導目錄》中，有關“林紙一體化”的條款改為了“紙及紙板”，使造紙企業(yè)進口設備免稅有了更廣闊的適用條款。二是要吃透國家現(xiàn)已出臺的各項政策，建立各種政策利用和爭資平臺，結合自身發(fā)展，從中尋求可利用的空間。比如我們通過成功申報的國家循環(huán)經(jīng)濟試點單位、國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)、國家兩型試點單位等平臺，策劃并成功申報了一批循環(huán)經(jīng)濟、兩型項目，爭取到了稅收減免政策。三是要對國家支持專項計劃、政策與配套資金的申請辦法、時間、申報材料的編寫、注意事項、申報流程及申報要領等有一個較全面的了解。為此，公司專門下文，將此項工作統(tǒng)一由規(guī)劃投資部牽頭負責，協(xié)調(diào)推進，實行績效掛鉤與考核；同時按專業(yè)負責的原則歸口管理，其中：林業(yè)系統(tǒng)的政策和資金歸口林業(yè)公司負責，環(huán)保系統(tǒng)政策和專項資金歸口安環(huán)部門負責，科技系統(tǒng)政策和資金歸口總工辦和技術中心負責，發(fā)改、工信、商務、海關等系統(tǒng)的各類政策和資金歸口規(guī)劃投資部負責。

2、謀劃項目，提前做好項目前期基礎工作。項目（或實施方案）是爭取政策和資金的載體。沒有項目或方案，爭取政策和資金工作就無從談起。因此，要根據(jù)國家政策導向，未雨綢繆，提前做好項目或方案策劃、儲備及其爭取資金的準備工作。現(xiàn)在國家對爭資項目審查越來越嚴格，除原來規(guī)范的項目審批文件、土地預審意見、規(guī)劃選址意見、環(huán)評批復、相應級別銀行出具的貸款承諾函、項目進展情況說明等常規(guī)性材料外，增加了項目資金申請依據(jù)、企業(yè)對項目所附材料真實性承諾聲明、相應資質(zhì)單位編制的可研報告與論證意見、申請補助500萬元以上項目需填報招標事項核準意見等，并要求項目在一定的時間內(nèi)能形成實物工程量。這些材料，要求我們在根據(jù)自身發(fā)展需要、政策提出項目完整實施思路后，就要開始一項項高質(zhì)量、高效率的準備好。良好的申報材料是申報工作成敗的關鍵，特別需要強調(diào)的是項目資金申請報告/可研/實施方案要嚴格根據(jù)所爭取的政策/資金的要求或者提供的提綱結構進行編寫，針對該專項的關注點進行重點突出，把項目和企業(yè)的內(nèi)在價值展示出來。另外，國家在涉及爭取資金的項目材料上報時間上要求都比較緊急，往往在要求上報的文件下達后幾天時間內(nèi)就要整理好規(guī)范性材料上報，提前進行上述工作，就可嚴格按要求完成申報材料的上報工作，搶得先機。對項目策劃及前期工作這塊，我們是由項目歸口管理部門對公司各類技改項目進行分類整理、整合打包、導入政策，形成切合專項申報要求的新項目名稱和項目建設內(nèi)容、編制要點等，對申報項目，對事定人、定時間、專人聯(lián)系，力爭用足政策，力爭到較大額度的項目扶持資金。

3、全力以赴，做好政策資金爭取工作。政策資金的爭取是一項艱苦細致的工作。要組織專門力量，捕捉信息，重點攻關，領導既要掛帥、又要出征，千方百計在爭取上取得突破。一是要在爭取政策資金的工作方式上大膽創(chuàng)新，切實轉變作風，放得下架子。要充分發(fā)揮每個工作人員的人脈資源優(yōu)勢，利用各種關系拓寬爭取渠道。有希望的項目，就要艱苦卓絕地去跑，竭盡全力地去拼，百折不撓地去爭，要有一種盯住不放、不達目標誓不罷休的勁頭。二是要同國家和省、市有關部門建立起密切的聯(lián)系，爭取他們的指導和幫助，提高工作的質(zhì)量和效率。三是要過好專家評審這一關。在材料準備、評審答辯、日常溝通等環(huán)節(jié)，要緊緊把握住政策要點，突出企業(yè)和項目特色，使評委們能在較短時間內(nèi)抓住其關注點，并能充分的理解、正確把握企業(yè)的申報材料所提供的信息點，為企業(yè)或項目加分。

4、強化項目管理。近幾年，國家新增中央投資資金數(shù)額巨大，這給我們爭取項目建設資金提供了前所未有的機遇；但同時，為保障中央投資資金使用的安全性，國家也加強了對新增投資資金使用和管理工作的督查。不但增加了資金使用和管理情況的匯報材料及月、季度統(tǒng)調(diào)，國家還派出了監(jiān)察、審計、發(fā)改、財政等部委組成的督查組派駐各地，對新增中央投資進行全過程的監(jiān)督檢查，嚴防新增投資用于不符合規(guī)定投向、不符合管理要求的建設項目，嚴防用于“兩高”行業(yè)、低水平重復建設和產(chǎn)能過剩行業(yè)，嚴防用于黨政機關辦公樓等樓堂館所項目，嚴防截留挪用、滯留不用和浪費建設資金等現(xiàn)象。在檢查高峰時期，僅2010年，我們就應對了不下20余次國家各部委對公司政策性資金項目的稽查審計。針對國家對政策性資金項目的管理新動向，我們一方面嚴格執(zhí)行項目的有關法規(guī)、規(guī)定、制度和程序，嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制等，切實提高項目建設的管理水平，一方面根據(jù)《基本建設財務管理規(guī)定》，單獨設立了會計核算系統(tǒng)，專門負責項目資金的籌措、支出及項目成本的結算，與公司日常經(jīng)營完全分開，對專項資金做到了專帳管理、?？顚Ｓ谩Ａ硗?，我們還嚴格執(zhí)行項目竣工驗收制，特別是針對國家高技術產(chǎn)業(yè)化項目，按照相關管理要求，花費大量精力，對項目組織了竣工驗收。確保資金爭得到、用得好，不出問題，見到實效，在項目資金審批單位中樹立良好的企業(yè)形象。

5、建立激勵機制。為充分調(diào)動各方積極性，最大限度爭取國家、地方政策和資金支持，公司針對項目爭資出臺了專門政策，對爭取資金工作成績顯著的單位和個人予以嘉獎。這樣一來，公司各層面爭取資金工作的積極性和主動性被充分調(diào)動起來，想事的人多了，干事的人多了，干成的事也多了，公司和員工都得到了實惠。

3 2012年國家資金安排的原則和趨勢

從2011年國債投資的安排和造紙工業(yè)“十二五”規(guī)劃來看，已由前幾年主要用于擴大國內(nèi)需求、拉動經(jīng)濟增長，轉為用于促進結構調(diào)整和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。造紙工業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大，對上下游相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯的拉動作用，是國民經(jīng)濟中具有循環(huán)經(jīng)濟特征的重要基礎原料產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，也是國家實施產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重點行業(yè)之一。根據(jù)往年經(jīng)驗，2012年國家對造紙工業(yè)投資取向有可能側重以下四個方面：

1、林紙一體化。繼續(xù)推進林紙一體化的持續(xù)發(fā)展和非木纖維的合理利用。

2、重大裝備國產(chǎn)化。支持大型、先進成套制漿造紙設備及關鍵零部件、系統(tǒng)等技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，鼓勵造紙企業(yè)和裝備制造企業(yè)進行產(chǎn)學研用結合。

3、節(jié)能減排。包括現(xiàn)有生產(chǎn)線的節(jié)能減排改造，落后產(chǎn)能淘汰，以及草漿清潔生產(chǎn)技術開發(fā)與應用等。

4、產(chǎn)品結構調(diào)整。鼓勵進行新產(chǎn)品和新技術開發(fā)，增加廢紙回收利用，引導社會向綠色消費轉型。

2012年，國家貨幣政策有望適度放寬，造紙工業(yè)進入新的轉型發(fā)展期，造紙企業(yè)將面臨更多機遇與挑戰(zhàn)，合理利用國家政策和資金,推動企業(yè)更好發(fā)展，值得每個企業(yè)高度重視。

童勇，工程師，1986年參加工作，先后在沅江紙業(yè)、岳陽紙業(yè)、泰格林紙集團工作；現(xiàn)任岳陽林紙規(guī)劃投資部部長,專業(yè)和主要工作方向為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、項目管理和融投資等。

2012-3-2