魏影超

衡水市農(nóng)機安全監(jiān)理所 053000

增強責任意識 提高農(nóng)機安全

魏影超

衡水市農(nóng)機安全監(jiān)理所 053000

農(nóng)機安全涉及廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全，目前，農(nóng)機安全隱患依然很突出，農(nóng)機事故頻發(fā)。本文從農(nóng)機生產(chǎn)銷售、農(nóng)機安全監(jiān)管等方面提出了幾點建議。

銷售；責任意識；農(nóng)機安全

農(nóng)機安全生產(chǎn)是國家安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，直接關系到廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。多年來，黨中央、國務院高度重視農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展和農(nóng)機安全生產(chǎn)，出臺了多部農(nóng)機法律法規(guī)文件：《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)機安全管理監(jiān)督條例》、《關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》、《農(nóng)業(yè)機械事故處理辦法》等，對農(nóng)業(yè)機械的安全監(jiān)督管理、科研開發(fā)、質(zhì)量保障、推廣使用、社會化服務以及扶持措施等做了規(guī)范，有效地促進了農(nóng)業(yè)機械的推廣、應用和普及。尤其是農(nóng)機具購置補貼政策，極大的刺激了農(nóng)民購機熱情，農(nóng)業(yè)機械保有量迅速增長，作業(yè)領域不斷拓寬，操作人員大量增加。同時，農(nóng)業(yè)機械安全問題也日漸突出，農(nóng)機安全事故大量發(fā)生。農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，安全生產(chǎn)事故隱患依然存在。

通過對近幾年全省發(fā)生的農(nóng)機事故調(diào)查來看，引發(fā)農(nóng)機事故的因素主要表現(xiàn)在：一是由于農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、維修管理制度還不完善，安全隱患嚴重；二是農(nóng)機監(jiān)管工作不到位，履行農(nóng)機監(jiān)管職責不徹底；三是農(nóng)機操作人員安全意識淡薄，操作人員專業(yè)化程度不高，無違章操作、無證駕駛、黑車非駕、非法搭人載客等是造成農(nóng)機事故的主要原因。因此，各級農(nóng)機監(jiān)管及有關部門要增強責任意識，以人為本，強化農(nóng)機安全監(jiān)管，預防和減少農(nóng)機事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

1 加強對農(nóng)機安全工作的領導

各級政府及有關部門要高度重視農(nóng)機安全生產(chǎn)，加強對農(nóng)機安全工作的領導，督促有關部門依法履行農(nóng)機安全職責，圍繞農(nóng)機安全生產(chǎn)控制考核這一硬指標，強化農(nóng)機安全監(jiān)督管理，一級抓一級、層層抓落實安全生產(chǎn)管理責任制度。農(nóng)機安全生產(chǎn)要與農(nóng)業(yè)及農(nóng)機化工作同部署、同落實、同考核，協(xié)調(diào)發(fā)展，及時解決工作中存在的困難和問題，加大投入，為搞好農(nóng)機安全生產(chǎn)創(chuàng)造條件，形成政府主導、農(nóng)機主抓、部門配合、群眾參與的基層農(nóng)機安全監(jiān)管工作機制。農(nóng)機化主管部門要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，切實加強組織領導，進一步增強抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)的責任感和使命感，把做好農(nóng)機安全工作作為一項重要任務，列入日程，使農(nóng)機安全工作真正做到行之有效，做到實處。

2 加強生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理

《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第十七條明確規(guī)定：禁止生產(chǎn)、銷售下列農(nóng)業(yè)機械：（一）不符合農(nóng)業(yè)機械安全技術標準的；（二）依法實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理而未取得許可證的；（三）依法必須進行認證而未經(jīng)認證的；（四）利用殘次零配件或者報廢農(nóng)業(yè)機械的發(fā)動機、方向機、變速器、車架等部件拼裝的；（五）國家明令淘汰的。

目前國內(nèi)大型農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)廠家及正規(guī)農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)按照農(nóng)業(yè)機械安全技術標準對生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機械進行檢驗，經(jīng)檢驗合格并附具詳盡的安全操作說明書和標注安全警示標志，在出廠前附有標注認證標志，質(zhì)量有了保障，農(nóng)民用著放心。但在農(nóng)機市場，尤其是廣大鄉(xiāng)村農(nóng)機銷售點，仍有很多沒有任何安全使用說明書、沒有安全警示標志、沒有經(jīng)過技術監(jiān)督部門或農(nóng)機鑒定部門檢驗鑒定的小型農(nóng)業(yè)機械在售賣，如：小型的棉播機、小型玉米剝皮機、卷簾機、鍘草機、脫粒機等等，大部分是一些小企業(yè)、小作坊粗制濫造加工而成。最近幾年發(fā)生的玉米剝皮機傷人事故，這些機械既沒有生產(chǎn)廠家、也沒有使用說明書和安全警示標志，更沒有必要的安全防護措施，農(nóng)民發(fā)生事故后無從追責。

因此，應加強農(nóng)機生產(chǎn)及銷售環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督管理，積極協(xié)調(diào)工業(yè)、公安、質(zhì)監(jiān)、工商等有關部門，加強對農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)、銷售、維修、使用與報廢等全過程安全監(jiān)管與服務。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機械化系統(tǒng)各方面力量，突出安全，各司其責，綜合治理，共同抓好安全監(jiān)管工作。要以保障人民生命財產(chǎn)安全為己任，最大限度地履行各自的職責，加強農(nóng)機市場的監(jiān)督管理，尤其是廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型農(nóng)機制造和銷售網(wǎng)點，對危及人身生命財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械和“三無”產(chǎn)品要嚴加查處，從源頭上遏制帶病農(nóng)機產(chǎn)品流入市場，減少農(nóng)機事故的發(fā)生。

3 落實安全監(jiān)管職責，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)

全面推進農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管，預防和減少農(nóng)業(yè)機械事故，保障人民生命和財產(chǎn)安全，是農(nóng)機監(jiān)管部門的責任和義務。但到目前為止，仍有個別農(nóng)機監(jiān)管部門和監(jiān)管人員對待農(nóng)機監(jiān)管工作敷衍了事，走過場：發(fā)的文件多，真正落實的少；開會喊得多，真正去做的少，整個農(nóng)機監(jiān)管流于形式。因此，各級農(nóng)機安全主管部門要提高認識，堅決落實農(nóng)機安全責任制，開拓思路，克服困難，摒棄麻痹大意思想，狠抓農(nóng)機安全監(jiān)督管理，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。

3.1 加強牌證管理，提高農(nóng)機“三率”

提高拖拉機、聯(lián)合收割機“三率”是提高農(nóng)機安全的重要保證，也是衡量農(nóng)機監(jiān)管水平的重要標準。加強牌證管理，就是從農(nóng)機安全源頭抓起：嚴格按要求、按規(guī)范進行操作；嚴把檢驗關，嚴格年審、檢驗標準，對機具的技術狀態(tài)要嚴格按標準審驗，決不能走過場，走形式；嚴把駕駛員培訓關，加強新駕駛員的培訓管理，提高教師和教練員的教學水平，提高培訓質(zhì)量，從嚴掌握考試尺度，不讓不合格的駕駛員流到社會。同時又要加強政治思想和職業(yè)道德教育，文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務，優(yōu)化辦事程序，牢固樹立全心全意為人民服務的思想，力爭實現(xiàn)到“十二五”期末農(nóng)機安全監(jiān)理上牌率、檢驗率、持證率“三率”水平達到70%以上的目標。

3.2 落實安全責任，建立安全監(jiān)管長效機制

“安全生產(chǎn)責任重于泰山”，各級農(nóng)機監(jiān)管機構要積極推進落實安全生產(chǎn)責任制。實行責任倒查制和過錯追究制、“一崗雙責制”和“一票否決制”、安全生產(chǎn)考核和激勵等制度，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管責任落到實處。鑒于農(nóng)業(yè)機械作業(yè)特殊性，每年的作業(yè)時間基本都集中在“三夏”及“三秋”時節(jié)，閑置時間多且機具分布廣泛，加上農(nóng)機監(jiān)管人員少，監(jiān)管裝備匱乏，因此，不能搞大突擊，大檢查，更不能走形式，走過場，應建立農(nóng)機安全檢查的長效制度。定目標，定任務，全年都要深入農(nóng)村、田間場院，每家每戶都盡量走到位，每一臺機具都要檢查到位，建卡立檔，對所管轄的農(nóng)機具安全狀況要了如指掌，監(jiān)管工作才能有重點、有目標、有主次的進行，減少了工作的盲目性，工作才能見成效。

《農(nóng)機安全監(jiān)督管理條例》頒布一年多了，為了更好的貫徹落實《農(nóng)機安全監(jiān)督管理條例》，一方面要依法加大農(nóng)機監(jiān)督檢查力度，另一方面對嚴重違章違規(guī)、拒不接受改正的農(nóng)機操作人員，可通過合法手段強制執(zhí)行處罰，以增強農(nóng)機安全監(jiān)管工作的主動性，同時也彰顯《農(nóng)機安全監(jiān)督管理條例》在農(nóng)機監(jiān)管過程中的法制性、嚴肅性和權威性。

3.3 加強隊伍建設，提高監(jiān)管人員素質(zhì)

要貫徹實施農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《農(nóng)機安全監(jiān)理人員管理規(guī)范》，加強農(nóng)機安全監(jiān)管人員的業(yè)務知識和崗位技能的培訓，提高農(nóng)機安全監(jiān)理人員素質(zhì)，寓管理于服務之中，努力提升農(nóng)機安全監(jiān)理機構和隊伍的執(zhí)法監(jiān)管和安全保障服務能力。特別是要抓好基層農(nóng)機安全監(jiān)管組織建設，推進以縣級農(nóng)機安全監(jiān)理站為主體的中心站、分站及合作授權分站等建設模式，探索村級農(nóng)機安全協(xié)管員聘用模式，以農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶為重點的農(nóng)機安全生產(chǎn)聯(lián)系制度，并定期進行農(nóng)機安全知識培訓，建立一支自上而下的有事業(yè)心和責任感、愛崗敬業(yè)、為民服務、有專業(yè)技能、忠于職守、公正文明執(zhí)法的農(nóng)機監(jiān)管隊伍。

3.4 履行監(jiān)管職責，創(chuàng)新農(nóng)機安全監(jiān)管機制

要牢固樹立以人為本的理念，把保障廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全作為工作的出發(fā)點和落腳點。做好領導參謀，爭取領導的重視和支持，進一步增加財政投入力度，提高農(nóng)機安全監(jiān)管科技含量，加強對農(nóng)機安全監(jiān)管人員的業(yè)務培訓，提高監(jiān)管人員的技術水平；加強部門合作，要與安監(jiān)、公安交警、交通運管、宣傳、保險等部門加強聯(lián)系和合作，信息共享，資源共用，提高農(nóng)機安全監(jiān)管強度和力度。

監(jiān)管范圍由拖拉機聯(lián)合收割機向所有農(nóng)業(yè)機械轉變，拓展監(jiān)管范圍，延伸監(jiān)管領域，創(chuàng)新工作方法，全面履行安全監(jiān)管職責，積極開展危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械的監(jiān)督管理。在抓好拖拉機、聯(lián)合收割機牌證管理的同時，加大力度做好卷簾機、微耕機、機動植保機械、機動脫粒機、飼料粉碎機、插秧機、鍘草機等農(nóng)業(yè)機械的監(jiān)督管理工作，因地制宜開展監(jiān)督檢查，排查事故隱患。

4 加強安全宣傳培訓，提高駕駛操作人員安全意識

各級農(nóng)機安全監(jiān)理部門，要經(jīng)常性的開展多種形式的農(nóng)機安全法律、法規(guī)、標準和知識的宣傳教育活動，把農(nóng)機安全宣傳工作納入重要的工作議程，建立規(guī)章制度，實現(xiàn)宣傳教育經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化，采取多種宣傳教育形式，每年有目標、有計劃的進行實施，避免宣傳工作千篇一律，沒有新意，達不到真正的宣傳效果，要根據(jù)季節(jié)特點，采取靈活多樣的宣傳形式，應充分利用電視、網(wǎng)絡等媒體，通過專題節(jié)目對農(nóng)機法律法規(guī)進行宣傳，對違法違章行為進行曝光，擴大宣傳面，為開展農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法營造良好的輿論氛圍。

對農(nóng)業(yè)機械操作人員要經(jīng)常性進行農(nóng)業(yè)機械安全使用教育，增強安全意識，提高安全操作技能，消除安全隱患，避免和減少農(nóng)業(yè)機械事故的發(fā)生。結合平安農(nóng)機創(chuàng)建，開展“農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)月”、“農(nóng)業(yè)機械安全宣傳咨詢?nèi)铡钡然顒?，通過宣傳車、橫幅標語、宣傳單、宣傳欄、手機信息、廣播、電視、報紙等多種方式，緊緊依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的支持，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站、村民委員會或居民委員會的作用，深入基層，進村入戶，大力宣傳農(nóng)業(yè)機械安全法律、法規(guī)、標準和農(nóng)業(yè)機械安全常識，使之家喻戶曉，不斷提高農(nóng)機手的法制觀念和安全生產(chǎn)意識，增強遵章守法的自覺性。

5 轉變思想觀念，提高農(nóng)機監(jiān)理人員的服務意識

進一步加強政治思想和職業(yè)道德教育，積極開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，繼續(xù)開展“文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務”活動，使全體農(nóng)機安全監(jiān)理人員牢固樹立全心全意為人民服務的思想，打牢執(zhí)法為民的思想根基，不斷提高廉潔奉公、規(guī)范執(zhí)法的自覺性，樹立起求真務實、開拓創(chuàng)新、清正廉潔、文明高效的精神風貌，始終做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要轉變思想觀念，提高農(nóng)機監(jiān)理人員的服務意識，為廣大農(nóng)機手提供及時、便捷、周到的服務，通過提高服務質(zhì)量，改善農(nóng)機監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。同時要切實提高農(nóng)機監(jiān)理工作人員的行政執(zhí)法能力，牢固樹立科學行政、依法行政的新理念，認真履行職責，嚴格執(zhí)法。

各級農(nóng)業(yè)機械安全主管部門必須高度重視農(nóng)機安全監(jiān)理工作，始終堅持以人為本，牢固樹立憂患意識、責任意識，進一步增強使命感、緊迫感，依法履行職責，認真履行社會管理和公共服務職責，加強農(nóng)機安全監(jiān)管，消除農(nóng)機事故隱患，遏制重大農(nóng)機事故發(fā)生，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)，為推動農(nóng)業(yè)機械化科學發(fā)展，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。

魏影超，1964年11月出生，男，漢族，河北深州市人，高級工程師（副高，農(nóng)機工程），河北農(nóng)大農(nóng)機設計與制造專業(yè)，學士學位，從事農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，兼研究農(nóng)機科研與推廣。）