枝江市農(nóng)機技術(shù)推廣站 趙翠紅

“加快農(nóng)業(yè)機械化，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動規(guī)模經(jīng)營的重要作用，不斷拓展農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域，提高農(nóng)機服務(wù)水平。著力解決水稻機插和玉米、油菜、甘蔗、棉花機收等突出難題，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等機械裝備，探索農(nóng)業(yè)全程機械化生產(chǎn)模式。積極推廣精量播種、化肥深施、保護性耕作等技術(shù)。加強農(nóng)機關(guān)鍵零部件和重點產(chǎn)品研發(fā)，支持農(nóng)機工業(yè)技術(shù)改造，提高產(chǎn)品適用性、便捷性、安全性。加大信貸支持力度，鼓勵種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社購置大中型農(nóng)機具。落實支持農(nóng)機化發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策，推動農(nóng)機服務(wù)市場化和產(chǎn)業(yè)化。切實加強農(nóng)機售后服務(wù)和農(nóng)機安全監(jiān)理工作”。關(guān)于農(nóng)業(yè)機械化，中央1號文件中獨立成段，可以說，這是我們農(nóng)機人的驕傲，同時，更是我們農(nóng)機人的使命和責任。

目前，地方各級政府為貫徹落實好中央1號文件精神，相繼出臺了多項政策，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而且，對農(nóng)機推廣工作也提出了更高的要求。面對新形勢，新任務(wù)，農(nóng)機推廣工作難度加大。審視目前的農(nóng)機推廣機構(gòu)和工作狀態(tài)。

1 存在著如下亟待解決的問題

1.1 地方政府對農(nóng)機技術(shù)推廣工作的重視程度不夠

有的地方對農(nóng)機技術(shù)推廣工作的重要性認識不足，沒有把農(nóng)機技術(shù)推廣工作擺在應(yīng)有的位置，對農(nóng)機技術(shù)推廣的公益性職能定位不夠準確，無論是領(lǐng)導(dǎo)力度還是支持力度，都與農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展需要還有較大的差距。

1.2 農(nóng)機技術(shù)推廣體系不健全，現(xiàn)有的推廣機構(gòu)難以充分發(fā)揮作用

開展農(nóng)機技術(shù)推廣，必須有健全高效的農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)體系，才能使農(nóng)機科研成果得以迅速推廣。而隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，基層各項體制改革的開展，農(nóng)機技術(shù)推廣原來的結(jié)構(gòu)體系已被打破，人員精簡，部門并縮，業(yè)務(wù)量大，農(nóng)機推廣人員身兼數(shù)職，農(nóng)機推廣工作大多處于敷衍或以突擊的方式開展，加上現(xiàn)有的推廣裝備嚴重落后，跟蹤服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)跟不上，導(dǎo)致農(nóng)機技術(shù)推廣項目一到基層就成了落空斷線狀態(tài)，保證不了農(nóng)機化工作的正常開展。

1.3 經(jīng)費嚴重短缺，制約了農(nóng)機推廣工作的順利開展

（1）人員經(jīng)費不足，導(dǎo)致農(nóng)機推廣隊伍人心渙散，農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)不夠穩(wěn)定。由于多種原因，許多基層農(nóng)機推廣人員的基本待遇得不到保障，生活沒有著落，迫于生計，許多有能力的推廣人員不得不放棄農(nóng)機推廣工作。

（2）推廣經(jīng)費嚴重短缺，業(yè)務(wù)經(jīng)費不足，制約了農(nóng)機推廣工作的順利開展。農(nóng)機技術(shù)推廣工作是把一項科研成果或一項先進適用的技術(shù)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，而在成果轉(zhuǎn)化過程中，就必須要引進一批與之相應(yīng)的推廣機具，然后進行大力宣傳，反復(fù)進行試驗示范，直至農(nóng)民接受新技術(shù)或新機具，并加以應(yīng)用。然而，從機具引進、宣傳、試驗示范到農(nóng)民接受并投入使用，推廣工作的每一個環(huán)節(jié)都需要花費大量的人力、物力和財力，而在基層農(nóng)機推廣人員的溫飽都得不到解決的情況下，農(nóng)機推廣工作就只能是紙上談兵，面對農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展的大好機遇，廣大農(nóng)機推廣工作者也只能是望洋興嘆。

（3）培訓經(jīng)費不到位，農(nóng)機科技人員的知識結(jié)構(gòu)不能及時得到更新。由于多種原因，農(nóng)機推廣機構(gòu)人員的調(diào)整變化較大，由于沒有培訓經(jīng)費，新上崗的農(nóng)機推廣人員不能及時進行技術(shù)培訓，原有的推廣人員知識結(jié)構(gòu)陳舊，缺乏現(xiàn)代高新理論知識和高新技術(shù)的操作經(jīng)驗，知識不能及時得到更新，很多科技人員因長期得不到有效的專業(yè)技術(shù)培訓，已不能站在科技前沿引領(lǐng)農(nóng)機化事業(yè)向高層次發(fā)展。

1.4 農(nóng)機推廣機構(gòu)人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，出現(xiàn)斷層現(xiàn)象

由于基層農(nóng)機推廣人員的基本待遇得不到保證，導(dǎo)致人才流失嚴重，農(nóng)機科研缺乏領(lǐng)軍人才，基層農(nóng)機推廣人員年齡老化問題突出。現(xiàn)有高等院校畢業(yè)生不愿意在農(nóng)機推廣崗位上就業(yè)，新老交替緩慢，導(dǎo)致農(nóng)機推廣人員年齡斷層，農(nóng)機推廣機構(gòu)技術(shù)力量薄弱，使農(nóng)機推廣工作難以開展。

中央1號文件在分析當前困難的基礎(chǔ)上，對農(nóng)業(yè)科技提出了“三是三性”的定性定位，即農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性。突出強調(diào)農(nóng)業(yè)科技的重要性。認真落實中央1號文件精神，在新形勢下，我們應(yīng)該從以下幾個方面著手開展農(nóng)機推廣工作：

（1）爭取當?shù)卣畬r(nóng)機化工作的支持。我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展正處于中級階段中后期，也是機遇難得的黃金發(fā)展期，方興未艾。成長和轉(zhuǎn)型升級交融，不斷拓展農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化是中級階段發(fā)展的主要特征。1號文件因勢利導(dǎo)，在提出要“不斷拓展農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域，提高農(nóng)機服務(wù)水平”的基礎(chǔ)上，站在新的高度，提出了“探索農(nóng)業(yè)全程機械化生產(chǎn)模式”新要求。探索模式為立足我國基本國情，遵循農(nóng)機化科技規(guī)律，“充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動規(guī)模經(jīng)營的重要作用”指明了努力方向。農(nóng)機化技術(shù)推廣體系作為政府的專業(yè)推廣機構(gòu)，在引導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)機化作業(yè)水平方面發(fā)揮著重要作用。很大程度上滿足了廣大農(nóng)民對農(nóng)機化服務(wù)的需求。憑借中央對農(nóng)機推廣工作重視的平臺，農(nóng)機部門應(yīng)盡全力爭取地方政府的支持，要在深入基層搞好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，充分掌握當?shù)剞r(nóng)民的需求信息，推廣先進適用的農(nóng)機技術(shù)和農(nóng)業(yè)機械，圍繞當?shù)亟?jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，研制推廣農(nóng)業(yè)機械，及時向領(lǐng)導(dǎo)提供準確的農(nóng)機化信息，當好領(lǐng)導(dǎo)的參謀，爭取地方政府的支持。

2 完善農(nóng)機推廣服務(wù)體系

中央1號文件在強化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)上，集中推出“三條政策”，即“實現(xiàn)在崗農(nóng)技推廣人員工資收入與基層事業(yè)單位平均水平相銜接，2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目，基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、場），農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)條件建設(shè)項目，覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。強調(diào)基層農(nóng)機推廣體系建設(shè)必須取得突破性進展。落實中央1號文件精神，完善農(nóng)機推廣服務(wù)體系，必須從以下幾個方面著手。

2.1 強化公益性職能，完善政府農(nóng)機推廣機構(gòu)

無論是從我國農(nóng)機推廣體系的發(fā)展歷程、國際經(jīng)驗來看，還是從農(nóng)機推廣實施效果、規(guī)模、組織力度及社會影響來看，政府的農(nóng)機推廣機構(gòu)在整個農(nóng)機推廣體系中仍占主導(dǎo)地位，對于政府農(nóng)機推廣機構(gòu)而言：

一要健全相關(guān)法律法規(guī)，為農(nóng)機技術(shù)推廣體系的發(fā)展提供穩(wěn)定的制度環(huán)境，保障農(nóng)機推廣體系公益性職能的發(fā)揮。

二要加強基層農(nóng)機推廣體系建設(shè)，在財力、物力、人力方面予以支持。切實加強地方農(nóng)機推廣體系改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，推廣先進經(jīng)驗，吸取錯誤教訓；抓緊解決基層農(nóng)機推廣工作的經(jīng)費保障問題；加快推進基層農(nóng)機推廣機構(gòu)條件建設(shè)，在房屋設(shè)施、儀器配備方面下工夫；加大對縣級農(nóng)機推廣機構(gòu)的改革力度，不斷完善“縣為支撐、鄉(xiāng)為平臺、村為載體”的農(nóng)機推廣服務(wù)體系。

三要提高農(nóng)機推廣服務(wù)能力，建立健全農(nóng)機推廣網(wǎng)絡(luò)。政府型農(nóng)機推廣部門不應(yīng)該僅僅滿足于把上邊認可的技術(shù)推廣到農(nóng)戶手中，其作用應(yīng)更多地體現(xiàn)在信息解釋、分析與服務(wù)方面。增加對農(nóng)機推廣體系的資金投入，把已經(jīng)斷的“線”連起來，已經(jīng)破的“網(wǎng)”修補好。

四要實施一系列的公益性農(nóng)機推廣服務(wù)，形成合力。

2.2 放活經(jīng)營性服務(wù)，鼓勵非政府農(nóng)機推廣組織發(fā)展

為滿足需求，要放活經(jīng)營性服務(wù)，通過政策扶持、項目推進等措施，為科研院所、專業(yè)大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機技術(shù)協(xié)會、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等組織開展農(nóng)機推廣服務(wù)營造良好環(huán)境，建立以政府農(nóng)機推廣機構(gòu)為主體、多元化發(fā)展、無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)機技術(shù)推廣體系。一要按照服務(wù)農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)機專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為農(nóng)業(yè)科技的集散地、農(nóng)民學習的培訓班，引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場的競爭，允許有條件的農(nóng)機專業(yè)合作社開展信用合作，滿足合作社實體建設(shè)的金融需求與農(nóng)機大戶在引入新機具、新技術(shù)時的資金借貸需求；二要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)機專業(yè)技術(shù)協(xié)會在信息傳播、技術(shù)培訓、生產(chǎn)服務(wù)等方面的作用；三要推進農(nóng)民經(jīng)紀人立法工作，規(guī)范農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，發(fā)揮經(jīng)紀人在農(nóng)機技術(shù)推廣過程中的作用；四要鼓勵農(nóng)機專業(yè)服務(wù)公司的發(fā)展，為農(nóng)戶生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的保姆式服務(wù)；五要加快農(nóng)機科技成果轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)學研、農(nóng)科教結(jié)合，支持科研院所同農(nóng)機專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)機大戶開展多種形式技術(shù)合作。

3 提高人員素質(zhì)，搞好隊伍建設(shè)

中央1號文件在農(nóng)業(yè)科技人員培養(yǎng)上，主要采取“三大舉措”，即“進一步提高涉農(nóng)學科（專業(yè)）生均撥款標準，對到農(nóng)村基層工作并符合條件的高等院校畢業(yè)生實行國家補償學費和代償助學貸款，加快中等職業(yè)教育免費進程并落實職業(yè)技能培訓補貼政策，讓農(nóng)村每個后備勞動力都掌握一門技能。創(chuàng)造條件讓廣大農(nóng)業(yè)科技工作者能夠安心工作、潛心研究、熱心服務(wù)，調(diào)動各方面力量共同推動農(nóng)業(yè)科技進步，不斷提升農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力”。

依托現(xiàn)有重大科研計劃，加強科研優(yōu)秀人才及創(chuàng)新團隊建設(shè)。分期分批選送農(nóng)機技術(shù)骨干到大專院校深造，實施農(nóng)機推廣服務(wù)特崗計劃；引導(dǎo)和鼓勵高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到基層工作；加快農(nóng)機技術(shù)人才培養(yǎng)，包括現(xiàn)代農(nóng)民農(nóng)機技術(shù)員培訓，著力解決“將來誰來種地”的問題。以農(nóng)機大戶、經(jīng)紀人、農(nóng)機手等培訓為重點，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)機技術(shù)員。充分發(fā)揮大專院校、農(nóng)廣校和科研推廣單位的科技教育和人才資源優(yōu)勢，充分利用冬春農(nóng)閑季節(jié)，多層次、多渠道、多形式地開展農(nóng)機推廣技術(shù)培訓。建設(shè)一支能夠真正深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線、為農(nóng)民提供實實在在服務(wù)的高素質(zhì)農(nóng)機推廣隊伍。