谷城縣農(nóng)業(yè)局 張光明 李 俊

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理 彰顯農(nóng)機(jī)靈魂

谷城縣農(nóng)業(yè)局 張光明 李 俊

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理是對服務(wù)“三農(nóng)”的各類農(nóng)業(yè)機(jī)械的優(yōu)質(zhì)、高效、安全作業(yè)的監(jiān)督管理，是社會公共安全管理的重要組成部分，在整個(gè)農(nóng)機(jī)化工作中有“靈魂”之感。近年來，在中央扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)惠農(nóng)政策的激勵(lì)引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入了新一輪的高速發(fā)展期，農(nóng)機(jī)監(jiān)理也隨著《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施步入法制化、規(guī)范化、制度化發(fā)展的新階段。如何適應(yīng)新形勢，進(jìn)一步加強(qiáng)和提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，是一個(gè)值得深思的課題。

1 要清楚認(rèn)識農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的社會地位和作用

（1）保駕護(hù)航。農(nóng)機(jī)監(jiān)理作為執(zhí)法單位，依照農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，對農(nóng)業(yè)機(jī)械及其操作使用者進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，糾正違章，杜絕事故，使農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全、有序進(jìn)行，保證了人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

（2）引領(lǐng)帶動。農(nóng)機(jī)監(jiān)理在對農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員的管理中進(jìn)行基本技能培訓(xùn)，幫助機(jī)手掌握農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)，不少機(jī)手成為村里先進(jìn)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用的帶頭人和示范者，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)起到引領(lǐng)帶動作用。

（3）致富幫手。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員與機(jī)手長期接觸，有良好的相處關(guān)系，并且經(jīng)常性提供一些技術(shù)、信息、便民等項(xiàng)服務(wù)，已成為機(jī)手發(fā)家致富、值得信賴的好幫手。

（4）助推發(fā)展。農(nóng)機(jī)監(jiān)理無論是在監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)田間作業(yè)、運(yùn)輸作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)工作中，還是在提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平、提高效率、降低成本、安全生產(chǎn)、協(xié)調(diào)供需、化解糾紛等方面起到不可替代作用，全力推動著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

2 要清醒看到農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的發(fā)展態(tài)勢和問題

《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》構(gòu)建了統(tǒng)一完整的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管體系?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》要求建立健全農(nóng)機(jī)安全使用法規(guī)和制度，開展農(nóng)機(jī)使用安全教育，加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，提高裝備水平和監(jiān)管能力。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，規(guī)定將農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)、牌證發(fā)放等屬于公共財(cái)政保障范圍的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。要通過貫徹農(nóng)機(jī)監(jiān)理政策法規(guī)，全面落實(shí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理責(zé)任，營造農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展的良好環(huán)境。

當(dāng)前，我縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作也存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

（1）政策宣傳不到位。由于農(nóng)機(jī)法規(guī)宣傳教育工作方法和手段落后，導(dǎo)致一部分農(nóng)機(jī)手法制觀念不強(qiáng)，有的甚至認(rèn)為“農(nóng)機(jī)監(jiān)理只是收費(fèi)而已”，不愿意配合，逃避監(jiān)督管理。

（2）機(jī)手安全意識淡薄。一部分農(nóng)機(jī)手為得到較高的收益，漠視安全防范，缺乏安全知識，忽視安全操作，違規(guī)搭載、超速超載、疲勞駕駛，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來隱患。

（3）農(nóng)機(jī)監(jiān)理基層管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不全?？h級農(nóng)機(jī)監(jiān)理的編制、裝備、設(shè)施、人員不健全，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員行政轉(zhuǎn)行較多，業(yè)務(wù)不專、年齡老化，日常工作中，不僅要完成當(dāng)?shù)攸h委政府的中心工作，還要開展農(nóng)機(jī)管理、培訓(xùn)、推廣等一些業(yè)務(wù)，人員及其精力的不足，對分散在田間作業(yè)和鄉(xiāng)村道路運(yùn)行的農(nóng)業(yè)機(jī)械缺乏有效的監(jiān)管。

（4）財(cái)政投入不足。農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的人頭事業(yè)經(jīng)費(fèi)一直難以納入財(cái)政全額預(yù)算，致使監(jiān)理工作經(jīng)費(fèi)短缺，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)理靠收費(fèi)養(yǎng)人，形成重收費(fèi)、輕監(jiān)理，給農(nóng)機(jī)監(jiān)理形象造成負(fù)面影響。

3 認(rèn)真探討今后農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作發(fā)展思路

谷城縣是一個(gè)丘陵山區(qū)縣，素有“八山半水分半田”之稱，全縣總版圖面積2 552km2，耕地面積44萬畝（1hm2＝15畝）。因地勢結(jié)構(gòu)復(fù)雜，農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展種類較多，特別是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在谷城縣實(shí)施以來，拉動了全縣農(nóng)民購機(jī)用機(jī)積極性，全縣農(nóng)機(jī)總動力達(dá)30萬kW，農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量2.6萬臺套。

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的好壞，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且更關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)還會影響到農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康、全面發(fā)展。今后，我縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作將從6個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。

（1）抓好政策宣傳，提高安全意識。加強(qiáng)宣傳，防患于未然是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要措施。深入學(xué)習(xí)宣傳《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》以及農(nóng)業(yè)部《農(nóng)用拖拉機(jī)及駕駛員安全管理規(guī)定》等一系列政策法規(guī)，組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶，采取多種靈活有效的方法做好農(nóng)機(jī)安全宣傳工作。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)機(jī)安全管理網(wǎng)絡(luò)作用，營造農(nóng)機(jī)手自覺遵章守法、提高技術(shù)水平、增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識的良好氛圍。

（2）實(shí)施源頭管理，做到防微杜漸。加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)把新車注冊登記和機(jī)車檢驗(yàn)關(guān)，提高上牌率、檢驗(yàn)率和持證率“三率”水平。深入鄉(xiāng)村場院，田間地頭，開展源頭管理，查違章、查隱患、保平安，堅(jiān)持防范關(guān)口前移，查到每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)村、每個(gè)安全事故易發(fā)地段、易發(fā)環(huán)節(jié)。要重點(diǎn)針對我縣丘陵山地鄉(xiāng)村道路復(fù)雜特點(diǎn)，加大對拖拉機(jī)客貨混裝、違章操作監(jiān)管力度。要依法開展拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)牌證核發(fā)工作，切實(shí)做到“兩不準(zhǔn)兩嚴(yán)禁”，積極推進(jìn)危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械的實(shí)地安全檢驗(yàn)工作，有效防控事故發(fā)生。

（3）建立“三個(gè)機(jī)制”，加強(qiáng)能力建設(shè)。一是建立與交警聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制。針對農(nóng)機(jī)監(jiān)理在鄉(xiāng)村道路農(nóng)機(jī)安全管理過程中不能實(shí)施執(zhí)法主體情況，要積極與交警部門建立聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制，以提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作可操作性和農(nóng)機(jī)安全管理水平；二是建立提高隊(duì)伍素質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)制。定期組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員開展政策法規(guī)、政治理論、專業(yè)技能等方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍專業(yè)技能和政治思想素養(yǎng)，塑造“廉政、服務(wù)、高效”的監(jiān)理形象；三是建立定期考核、獎(jiǎng)罰分明的激勵(lì)機(jī)制。要明確崗位職責(zé)與目標(biāo)，促進(jìn)監(jiān)理人員樹立競爭意識，危機(jī)意識，充分調(diào)動積極性、創(chuàng)造性。對業(yè)務(wù)能力差、工作責(zé)任心不強(qiáng)、機(jī)手意見大的監(jiān)理人員實(shí)施待崗學(xué)習(xí)，以建設(shè)一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)的監(jiān)理隊(duì)伍。

（4）“治、管”并舉結(jié)合，確保安全生產(chǎn)。要按照“創(chuàng)建工作經(jīng)?；踩芾碓搭^化、專項(xiàng)治理常規(guī)化”要求，深入實(shí)施“平安農(nóng)機(jī)”工程。繼續(xù)開展“五整頓”、“三加強(qiáng)”及農(nóng)機(jī)安全專項(xiàng)整治活動，嚴(yán)格查處拖拉機(jī)無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人、脫離年檢以及使用偽造、變造的牌證、檢驗(yàn)標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志等違法行為。抓好“三夏”、“三秋”等農(nóng)忙季節(jié)和節(jié)假日農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。運(yùn)用好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管環(huán)節(jié)責(zé)任落實(shí)。

（5）爭取政府支持，改善監(jiān)理環(huán)境。農(nóng)業(yè)機(jī)械是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收入的重要工具，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要措施。要依靠政府加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)幫助解決農(nóng)機(jī)安全管理工作中存在的具體問題，特別是積極爭取解決監(jiān)理參公、經(jīng)費(fèi)不足等問題。繼續(xù)加大固定資產(chǎn)的投入，加強(qiáng)監(jiān)理業(yè)務(wù)裝備建設(shè)，提升監(jiān)理業(yè)務(wù)的科技含量，改善監(jiān)理工作環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

（6）開展服務(wù)活動，推進(jìn)事業(yè)發(fā)展。一是積極開展“爭創(chuàng)群眾滿意窗口、爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵”示范窗口創(chuàng)建、“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建、“農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年”等項(xiàng)活動，與“喜迎十八大，爭創(chuàng)新業(yè)績”主題實(shí)踐活動結(jié)合起來，組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員提素質(zhì)、樹形象、強(qiáng)能力，推進(jìn)和強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理職能，推動全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械規(guī)范化管理，更好地促進(jìn)農(nóng)民科學(xué)用機(jī)、依法用機(jī)、以機(jī)富民的服務(wù)意識，有效提高農(nóng)機(jī)的綜合利用率和社會經(jīng)濟(jì)效益；二是積極抓好農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)工作。把“協(xié)會搭臺、農(nóng)民唱戲、互助合作、同舟共濟(jì)”的精神深入貫徹到農(nóng)民心中，拉近農(nóng)機(jī)安全管理與農(nóng)民的距離，吸引更廣泛的農(nóng)機(jī)手自覺自愿參與進(jìn)來，增強(qiáng)協(xié)會的凝聚力；三是積極啟動“農(nóng)機(jī)供油卡”工作，把加油卡作為我為機(jī)手貼心服務(wù)，加強(qiáng)牌證、年檢工作的新手段；四是積極推進(jìn)“農(nóng)機(jī)通”項(xiàng)目建設(shè)，為廣大機(jī)手搭建良好的信息平臺。

2012－05－19）