錢立賢

(長(zhǎng)春師范學(xué)院組織部，吉林 長(zhǎng)春 130032)

黨的十八大報(bào)告指出:“形勢(shì)的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。作為黨建科學(xué)化工程的一項(xiàng)內(nèi)容，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)對(duì)推動(dòng)黨建科學(xué)化水平進(jìn)程具有重要意義。

一、黨建科學(xué)化內(nèi)涵及其重要意義

黨的十七屆四中全會(huì)提出了“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”這一重大命題和歷史任務(wù)，胡錦濤同志在這次全會(huì)上的重要講話對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了深刻闡述，他指出:“根據(jù)世情、國(guó)情、黨情的新變化對(duì)黨的建設(shè)提出的新要求。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，說(shuō)到底是要不斷把握和自覺(jué)運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律。執(zhí)政黨建設(shè)是長(zhǎng)期任務(wù)，探索馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律是永恒課題。我們要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)研究新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，努力在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)上見到實(shí)效?！睆倪@一重要論述中，我們可以看出，黨的建設(shè)科學(xué)化水平離不開科學(xué)的理論體系、科學(xué)的制度體系和科學(xué)的方法論體系。其深刻豐富的內(nèi)涵集中體現(xiàn)在十七屆四中全會(huì)決定的表述上，即:“六個(gè)堅(jiān)持”的指導(dǎo)原則，“四個(gè)著眼于”的立足點(diǎn)，“一條主線、五個(gè)重點(diǎn)”的基本格局，“始終走在時(shí)代前列”的基本要求和“推進(jìn)六項(xiàng)工作”的基本任務(wù)。實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化的過(guò)程，本質(zhì)上是黨的建設(shè)走向科學(xué)化軌道的狀態(tài)與過(guò)程，是通過(guò)運(yùn)用一系列科學(xué)理論、科學(xué)制度和科學(xué)方法，努力實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的過(guò)程，是完善黨的建設(shè)總體布局、切實(shí)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)、提升執(zhí)政水平和鞏固執(zhí)政地位的過(guò)程。

由此，我們可以對(duì)黨的建設(shè)科學(xué)化內(nèi)涵作這樣的理解。所謂黨的建設(shè)科學(xué)化，就是黨在科學(xué)理論指導(dǎo)下，適應(yīng)時(shí)代、環(huán)境、任務(wù)等情況變化的需要，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念、調(diào)整自身結(jié)構(gòu)、完善功能機(jī)制、改進(jìn)活動(dòng)方式，使黨的各方面的建設(shè)符合馬克思主義政黨建設(shè)規(guī)律，確保黨在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國(guó)人民的主心骨，在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化水平具有重要意義，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面:

第一，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化是黨完成不同歷史時(shí)期重大歷史任務(wù)的重要保障。沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)的事業(yè)不會(huì)有今天的生動(dòng)局面。自建黨以來(lái)，黨在偉大的理論探索和艱苦卓絕的實(shí)踐斗爭(zhēng)中，不斷發(fā)展壯大、日益成熟，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民取得了一個(gè)又一個(gè)偉大勝利。新民主主義革命時(shí)期，經(jīng)過(guò)28年的艱苦斗爭(zhēng)，我們實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放，建立了人民當(dāng)家作主的人民共和國(guó)。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨自覺(jué)加強(qiáng)自身建設(shè)，冷靜面對(duì)世界形勢(shì)，建立了社會(huì)主義基本制度和獨(dú)立的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，古老的中國(guó)以嶄新姿態(tài)屹立于世界東方。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，黨加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)，進(jìn)一步深化了“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”的認(rèn)識(shí)，作出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、實(shí)行改革開放的偉大決策，開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)之路。十三屆四中全會(huì)后，黨在理論和實(shí)踐的道路上，科學(xué)回答了“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的問(wèn)題，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，祖國(guó)和平大業(yè)取得新進(jìn)展。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，黨適應(yīng)世情、國(guó)情和黨情的深刻變化，提出科學(xué)發(fā)展觀，黨的建設(shè)和發(fā)展理論進(jìn)一步豐富和升華，中國(guó)的社會(huì)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的輝煌局面，中國(guó)的國(guó)際地位和國(guó)際影響顯著提升。實(shí)現(xiàn)這些歷史任務(wù)，離不開黨的自身建設(shè);這些成就是黨實(shí)現(xiàn)自身建設(shè)科學(xué)化的重要成果。

第二，黨的建設(shè)科學(xué)化是馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)發(fā)展的新成果。我們黨是根據(jù)馬克思列寧主義建黨學(xué)說(shuō)建立起來(lái)的政黨。在不同歷史階段，黨根據(jù)時(shí)代背景和發(fā)展需要，把馬克思主義理論與中國(guó)實(shí)際、黨的實(shí)際緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了黨的建設(shè)理論的不斷創(chuàng)新、發(fā)展和飛躍，先后形成了以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為主要內(nèi)容的黨建理論體系，黨的十八大已將它們確立為今后一段時(shí)期黨的指導(dǎo)思想。這些理論成果的形成，其源頭在馬克思主義，其成就將不可限量。

第三，黨的建設(shè)科學(xué)化對(duì)黨的建設(shè)具有統(tǒng)領(lǐng)作用。黨的建設(shè)科學(xué)化是科學(xué)發(fā)展觀在黨建工作中的集中體現(xiàn)，其科學(xué)性與規(guī)律性決定了它在黨的建設(shè)中的指導(dǎo)性地位，統(tǒng)領(lǐng)著黨建的目標(biāo)、任務(wù)、全局及未來(lái)。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，涵蓋了黨的建設(shè)的各個(gè)方面，貫穿于黨的思想、組織、制度、作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的全過(guò)程。新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、提升黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)，必須以黨的建設(shè)科學(xué)化為統(tǒng)領(lǐng)，使黨的建設(shè)更具馬克思主義黨建規(guī)律，更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，始終沿著正確道路奮勇前進(jìn)。

二、制度建設(shè)對(duì)提高黨建科學(xué)化水平的意義

黨的制度是黨在長(zhǎng)期革命和建設(shè)實(shí)踐中形成的黨內(nèi)法規(guī)與制度，是黨組織和黨員必須遵守的辦事規(guī)程與行為準(zhǔn)則。我們黨歷來(lái)重視制度建設(shè)，鄧小平同志曾指出:“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。江澤同志曾指出:“抓作風(fēng)建設(shè)，一靠教育，二靠制度”。胡錦濤同志曾指出:“要把黨章的各項(xiàng)規(guī)定和要求真正落實(shí)到實(shí)處，歸根到底要靠制度作保障”;“制度建設(shè)既是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，又是黨的建設(shè)的重要保證”。

制度建設(shè)對(duì)提高黨建科學(xué)化水平的意義體現(xiàn)在四個(gè)方面。

第一，黨的制度建設(shè)是提高黨建科學(xué)化水平的內(nèi)在要求。黨的制度建設(shè)，主要是依靠黨內(nèi)制度，調(diào)節(jié)和解決黨內(nèi)矛盾，監(jiān)控和確保黨的自身運(yùn)轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)好黨內(nèi)外關(guān)系，促進(jìn)黨的自我完善與全面建設(shè)。十七屆四中、五中全會(huì)就提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平進(jìn)行了周密部署，要求實(shí)現(xiàn)黨建科學(xué)化，要著眼于堅(jiān)持和健全民主集中制，依靠科學(xué)制度建設(shè)黨，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，逐步形成以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，建立健全具有整體性、根本性、基礎(chǔ)性的制度，完善各類配套制度，注重制度的貫徹落實(shí)。這些要求體現(xiàn)了黨的制度建設(shè)與實(shí)現(xiàn)黨建科學(xué)化的內(nèi)在關(guān)系，即黨建科學(xué)化的重要內(nèi)容就是加強(qiáng)制度建設(shè)、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)制度科學(xué)化;黨建科學(xué)化同時(shí)要依賴制度建設(shè)，要依靠科學(xué)制度加強(qiáng)自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自身建設(shè)的科學(xué)化。

第二，黨的制度建設(shè)是提高黨建科學(xué)化水平的有效途徑。黨的一切活動(dòng)必須符合黨章及相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的要求，黨的自身建設(shè)的一個(gè)核心就是要確保黨的一切活動(dòng)真正符合黨紀(jì)國(guó)法。保證這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效方式，便是建立起于法周延、于事簡(jiǎn)便、科學(xué)完備、切實(shí)可行的制度體系，用科學(xué)的制度約束和規(guī)范黨組織和黨員干部的言行。我們黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)告訴我們:缺乏科學(xué)性的制度，黨的建設(shè)就會(huì)渙散，就會(huì)出現(xiàn)“文革”那樣的浩劫，其后果是不僅會(huì)損害黨的建設(shè)與形象，更會(huì)損害國(guó)家與人民的利益，危害大局;缺乏可行性的制度，黨的工作便會(huì)出現(xiàn)約束力差、流程不清、程序不明的現(xiàn)象，其結(jié)果就是影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和威信。這些令人警醒的經(jīng)驗(yàn)給我們的有益啟示就是，黨的自身建設(shè)首先要依靠制度建黨，這是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)生機(jī)活力的寶貴經(jīng)驗(yàn)，制度建黨是實(shí)現(xiàn)黨建科學(xué)化的有效途徑。

第三，制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)黨建科學(xué)化、提升黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。提升執(zhí)政能力的關(guān)鍵在于黨的自身建設(shè)，只有實(shí)現(xiàn)制度管黨、制度治黨、以制度保證黨的政策反映人民意愿，才能保持和提高黨的先進(jìn)性，才能讓黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展的能力得以提升;科學(xué)合理、切實(shí)可行的黨內(nèi)制度建設(shè)，可以為黨創(chuàng)造穩(wěn)定的、規(guī)范的工作環(huán)境，使黨內(nèi)生活和黨的路線方針政策正常運(yùn)轉(zhuǎn)、長(zhǎng)期堅(jiān)持，這也是黨的執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。除此外，制度建設(shè)還是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和防止權(quán)力腐敗的有效途徑，是解決黨執(zhí)政難題的根本保證，它能為黨的思想、組織、作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)提供制度保障。因此說(shuō)，加強(qiáng)制度建設(shè)，黨的正確領(lǐng)導(dǎo)才能具有連續(xù)性和穩(wěn)定性，黨的執(zhí)政能力才會(huì)不斷提高;加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)一切活動(dòng)規(guī)范有序，黨的形象才會(huì)更加美好、黨的執(zhí)政地位才會(huì)更加牢固。

第四，制度建設(shè)是解決當(dāng)前黨建制度存在的問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)黨建科學(xué)化的必然要求。經(jīng)過(guò)多年的探索與發(fā)展，黨的制度建設(shè)總體上是良好的，與國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和黨的建設(shè)需要是相適應(yīng)的。但在具體運(yùn)行中，也存在著一些突出問(wèn)題:一是對(duì)舊制度沒(méi)有進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的梳理完善，導(dǎo)致制度缺乏一定的科學(xué)性和針對(duì)性，執(zhí)行中會(huì)出現(xiàn)不符合實(shí)際情況、存在“盲區(qū)”等問(wèn)題;二是重大制度的貫徹落實(shí)不夠，缺乏有效的監(jiān)督保障制度，出現(xiàn)重制定、輕執(zhí)行的現(xiàn)象，制度的權(quán)威性降低;三是有些制度可操作性不強(qiáng)，規(guī)定不夠詳細(xì)具體，不便把握與操作。這些問(wèn)題影響和制約了黨內(nèi)制度作用的充分發(fā)揮，因此，加強(qiáng)制度建設(shè)，克服并解決這些問(wèn)題顯得尤為必要，這是實(shí)現(xiàn)黨建科學(xué)化的必然要求。

三、以制度建設(shè)提高黨建科學(xué)化水平的途徑

提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須要緊密結(jié)合黨的建設(shè)實(shí)際，扎實(shí)抓好黨的制度體制機(jī)制創(chuàng)新，健全完善內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、科學(xué)管用的制度體系，堅(jiān)持以科學(xué)的制度管黨、治黨。通過(guò)制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)黨建科學(xué)化，可以從三個(gè)方面著手。

1.做好加強(qiáng)制度建設(shè)的基礎(chǔ)性工作

一是對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行認(rèn)真梳理。本著“分類規(guī)范、刪繁就簡(jiǎn)、便于執(zhí)行”的原則，廢止不科學(xué)、無(wú)效果、不可行的制度，修訂完善有缺陷的制度，統(tǒng)一制度間內(nèi)容重復(fù)的制度，優(yōu)化相關(guān)實(shí)施細(xì)則，確保程序性制度與實(shí)體性制度、黨的根本制度與單項(xiàng)制度、黨的制度與國(guó)家法律相配套、相統(tǒng)一。

二是對(duì)關(guān)鍵性制度加強(qiáng)建設(shè)與完善。建設(shè)與完善關(guān)鍵性制度時(shí)，要注重將黨的基本法規(guī)與具體實(shí)施細(xì)則相結(jié)合。要切實(shí)減少制度執(zhí)行的自由裁量空間。如黨委中心組理論學(xué)習(xí)制度、干部選拔任用制度、黨的基層組織選舉工作制度等關(guān)鍵性制度，都需要在這些方面加強(qiáng)建設(shè)和完善。

三是建立制度落實(shí)情況督查機(jī)制。有令不行、有禁不止是破壞制度權(quán)威性和實(shí)際效果的重要因素，因此建立制度落實(shí)情況督查機(jī)制非常必要。一方面要通過(guò)制度宣傳、制度匯編成冊(cè)，強(qiáng)化黨員干部的制度意識(shí);另一方面要建立有效督查制度，嚴(yán)肅查處隨意變通、惡意規(guī)避、執(zhí)行不力的行為，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

2.建立健全科學(xué)合理、嚴(yán)密規(guī)范的制度體系。

一是加強(qiáng)根本制度建設(shè)。黨的十八大指出:“要堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主?！弊鳛辄h的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，民主集中制貫穿于黨的組織與活動(dòng)的各個(gè)方面，它包含了黨內(nèi)行為的基本原則、運(yùn)行體制、具體制度等內(nèi)容。加強(qiáng)民主集中制這一根本制度建設(shè)，是提高黨建科學(xué)化水平最根本的制度保證。

二是加強(qiáng)組織制度與活動(dòng)機(jī)制建設(shè)。要完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，建立黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政相對(duì)分開、各司其職的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制;要深化干部人事制度改革，健全干部選任、考核、管理和教育培養(yǎng)制度，推動(dòng)公務(wù)員制度改革，形成相關(guān)配套制度;加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，使黨內(nèi)民主逐步規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。

三是加強(qiáng)具體制度建設(shè)。建設(shè)好具體制度，黨內(nèi)活動(dòng)才有明確可行的行為準(zhǔn)則，它能解決黨內(nèi)活動(dòng)具體問(wèn)題與矛盾，能及時(shí)解決漏洞。以黨委議事和決策制度為例，就是要以集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定為核心，具體化為可行的議事決策制度，確保黨委能民主決策、科學(xué)決策，依法決策，避免“一言堂”及腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.建立健全科學(xué)高效的運(yùn)行機(jī)制。

一是健全完善科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)體系。結(jié)合黨建工作實(shí)際和部門特點(diǎn)，將黨的工作細(xì)化分類、量化考核，制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，確保評(píng)價(jià)內(nèi)容具有合理性。確定合理的評(píng)價(jià)辦法，明確工作重難點(diǎn)，對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容、工作程序及評(píng)分細(xì)則進(jìn)行具體規(guī)定，廣泛吸收黨員干部和廣大群眾、黨外人士等參與評(píng)價(jià)。考核結(jié)果運(yùn)用上，要與干部升降、考核管理相結(jié)合，建立起考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。

二是建立黨建工作問(wèn)責(zé)制。完善黨委一把手作為黨建工作第一責(zé)任人制度，要將黨建工作情況與他們的工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定、考察任用相結(jié)合，積極改變“沒(méi)有因黨建工作不好免職”的現(xiàn)象。建立完善黨委一把手定期述黨建工作的制度，實(shí)事求是亮成績(jī)、擺問(wèn)題、定措施，增強(qiáng)黨建工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)改變部門重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、輕黨建工作的現(xiàn)象，改變黨員領(lǐng)導(dǎo)干部重個(gè)人業(yè)務(wù)能力提升和工作實(shí)績(jī)、輕理想信念教育和黨性修養(yǎng)的現(xiàn)象。

三是建立黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。推進(jìn)建立地方財(cái)政投入為主、黨費(fèi)使用為輔、社會(huì)與黨員基金支持為補(bǔ)充的多元化黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保黨組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、黨內(nèi)常規(guī)活動(dòng)開展、黨員教育培訓(xùn)及場(chǎng)所建設(shè)得到必要的經(jīng)費(fèi)保障。集中力量助推黨建工作上層次上水平。探索建立把黨建經(jīng)費(fèi)列為國(guó)家財(cái)政支付序列的制度，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政撥付黨建經(jīng)費(fèi)的常態(tài)化、制度化。配套建立黨建經(jīng)費(fèi)管理、使用制度，確保黨建經(jīng)費(fèi)使用合理、真正取得實(shí)效。

［1］胡錦濤．堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［R］．北京:人民出版社，2012．

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［3］王傳光.黨的十七屆四中全會(huì)《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)［M］．北京:學(xué)習(xí)出版社，2009．

［4］李新泰，徐松．以科學(xué)的制度保障黨的建設(shè)［J］.理論視野，2010(7).

［5］李春耕．從嚴(yán)治黨與制度建設(shè)科學(xué)化［J］．中共四川省委省級(jí)機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)，2010(3)．

［6］張曉燕.提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平［J］.理論探索，2010(3)．

［7］楊軍．探索與創(chuàng)新:黨的建設(shè)科學(xué)化——兼論提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的基本途徑［J］.廣西社會(huì)科學(xué)，2010(6)．

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