胡東亮

（南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南京 210031）

淺議高校治理商業(yè)賄賂的對(duì)策

胡東亮

（南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南京 210031）

高校商業(yè)賄賂的發(fā)生，腐蝕了部分干部，影響了高校的社會(huì)形象，已成為教育界一大公害。因此，分析高校商業(yè)賄賂存在發(fā)生的特點(diǎn)、形式，從而尋找治理對(duì)策是有必要的。

高校；商業(yè)賄賂；治理對(duì)策

近年來(lái)，盡管高校各級(jí)黨委按照中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》和中央紀(jì)委、教育部、監(jiān)察部《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見(jiàn)》的統(tǒng)一部署逐步加大了治理商業(yè)賄賂的工作力度，取得了顯著效果，但在高等學(xué)校內(nèi)商業(yè)賄賂行為仍然沒(méi)有得到根本性杜絕。隨著高?；窘ㄔO(shè)和教學(xué)物質(zhì)設(shè)備的大量采購(gòu)，商業(yè)賄賂行為還在變幻方式屢禁不止，不僅腐蝕了一些干部，發(fā)生了一些案件，還嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)校的社會(huì)形象，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害了廣大師生的利益，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，治理高校商業(yè)賄賂已經(jīng)成為高等學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重要工作。

一、高校商業(yè)賄賂的主要特點(diǎn)

高等學(xué)校發(fā)生商業(yè)賄賂的渠道各種各樣，形式不一而足。但從近年來(lái)高校發(fā)案梳理的情況看，主要具有以下特點(diǎn)：一是發(fā)案部位相對(duì)集中。教材、圖書(shū)采購(gòu)，物資設(shè)備采購(gòu)，學(xué)生用品采購(gòu)，工程建設(shè)與維修，后勤集團(tuán)管理服務(wù)，校辦企業(yè)，附屬醫(yī)院等部門(mén)和領(lǐng)域容易發(fā)生商業(yè)賄賂，尤其以教材圖書(shū)采購(gòu)和學(xué)生用品采購(gòu)領(lǐng)域的問(wèn)題尤為突出，最具行業(yè)特點(diǎn)。二是賄賂手段復(fù)雜多樣，不斷翻新。行賄方使用的手段，既有回扣、手續(xù)費(fèi)、贊助費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)、宴請(qǐng)招待等名義，也有附贈(zèng)、報(bào)銷(xiāo)各種費(fèi)用或提供國(guó)內(nèi)外考察等方式。三是違法違紀(jì)主體廣泛，呈現(xiàn)出犯罪主體的崗位化特征。涉案人員既有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和中層干部，也有直接操作的一般工作人員，“以權(quán)謀私”和“以崗謀私”的問(wèn)題并存。四是“窩案”、“串案”多發(fā)，單個(gè)犯罪的行為主體明顯減少。五是案件類(lèi)型主要以受賄為主，現(xiàn)金或購(gòu)物卡的方式居多。六是單位或集體受賄，形成小的利益集團(tuán)。

二、高校商業(yè)賄賂的主要表現(xiàn)形式

一是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)往來(lái)中，在交易外直接給付或收受現(xiàn)金、購(gòu)物卡與實(shí)物；二是假借促銷(xiāo)費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、傭金、科研費(fèi)等名義，給付對(duì)方單位或個(gè)人財(cái)物；三是報(bào)銷(xiāo)各種費(fèi)用或者用“紅票”沖賬的方式進(jìn)行賄賂；四是提供境內(nèi)外各種名義的旅游、考察等其他手段；五是利用相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位進(jìn)行主動(dòng)索賄。六是為對(duì)方提供明顯可以盈利的業(yè)務(wù)項(xiàng)目、批件和合同，或變更預(yù)算，追加投資等。

三、高校商業(yè)賄賂治理的對(duì)策

（一）加大宣傳教育力度。盡管宣傳教育不是萬(wàn)能的，但缺乏宣傳教育的環(huán)節(jié)是萬(wàn)萬(wàn)不行的。面對(duì)社會(huì)上的一些不正之風(fēng)，有些同志平時(shí)放松學(xué)習(xí)，思想道德觀念不強(qiáng)，經(jīng)受不住誘惑，抱有僥幸心理，從而走上犯罪道路。特別是收入不高的一般工作人員，其經(jīng)濟(jì)收入與消費(fèi)支出形成強(qiáng)烈的反差，從而產(chǎn)生不平衡心態(tài)，在思想上容易萌發(fā)錢(qián)權(quán)交易的念頭，一旦有合適的機(jī)會(huì)，就會(huì)轉(zhuǎn)化為犯罪行為。正所謂只要有裂縫，就會(huì)腐蝕成大洞。我們要通過(guò)先進(jìn)人物事跡和發(fā)生商業(yè)賄賂案件的典型案例進(jìn)行正反面宣傳教育，筑牢參與商業(yè)經(jīng)濟(jì)往來(lái)的工作人員思想道德防線，用道德的力量約束處于商業(yè)賄賂邊緣的高危人群，使其正確地履行工作職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的職能，保持查處案件的高壓態(tài)勢(shì)，使高危部門(mén)和人員在商業(yè)賄賂面前保持潔身自好。

（二）完善制度建設(shè)體系。沒(méi)有制度等于沒(méi)有約束，有了制度，還需要貫徹執(zhí)行?？陀^地講，近年來(lái)，隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的制度框架體系得到了極大地豐富和完善，各高校都相繼制訂出臺(tái)了一系列制度規(guī)范，但是商業(yè)賄賂的案件還是時(shí)有發(fā)生，歸根到底還是制度落實(shí)的不到位，制度的執(zhí)行力不夠；要在逐步完善制度的同時(shí)，加大廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查力度，制訂必要的防范措施。但制度畢竟是制度，制度的約束力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及法律的效力，通過(guò)實(shí)踐，可以將某些制度上升到法律或者變成法律，那么，制度建設(shè)就得到了升華，法律的效力就得到了彰顯。

（三）嚴(yán)肅會(huì)計(jì)審計(jì)制度。商業(yè)往來(lái)肯定離不開(kāi)會(huì)計(jì)行為，一個(gè)學(xué)校會(huì)計(jì)制度執(zhí)行的好壞直接影響會(huì)計(jì)報(bào)告的質(zhì)量和真實(shí)性，有假賬存在，就避免或堵塞不了商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。必須教育會(huì)計(jì)從業(yè)人員嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不做假賬，做了假賬，必須承擔(dān)由此帶來(lái)的后果。高校的主管部門(mén)每年都會(huì)到各高校進(jìn)行財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)工作檢查，正如審計(jì)工作一樣，照例對(duì)高校進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，但是審計(jì)的過(guò)程和結(jié)果往往是不公開(kāi)的，或者是在小范圍通報(bào)，發(fā)生問(wèn)題后，總是想辦法掩蓋或縮小范圍，沒(méi)有體現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和師生公開(kāi)監(jiān)督的作用，為商業(yè)賄賂的受益者提供了實(shí)施的機(jī)會(huì)，其結(jié)果是少數(shù)人不正當(dāng)受益，絕大多數(shù)師生受害。

（四）建立健全監(jiān)督機(jī)制。缺少監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，以權(quán)謀私的干部時(shí)有發(fā)生，以崗謀私的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。關(guān)鍵是權(quán)力是否公開(kāi)，商業(yè)往來(lái)是否透明，參與活動(dòng)和監(jiān)督的部門(mén)、人員是不是廣泛。在招標(biāo)采購(gòu)的過(guò)程中，是否嚴(yán)格按照招標(biāo)法進(jìn)行操作，中標(biāo)后是否還有幕后交易？票據(jù)是否真實(shí)，中標(biāo)價(jià)與實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用是否一致？暗扣是否變?yōu)槊骺鄣鹊?，都需要監(jiān)督。除了發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)工作人員的監(jiān)督職能外，還要盡可能地做到公開(kāi)，陽(yáng)光操作。要注重發(fā)揮教職工代表、各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人員的監(jiān)督作用，派代表參與其全過(guò)程。暢通檢舉舉報(bào)渠道，發(fā)揮各個(gè)方面的監(jiān)督作用，形成完整的監(jiān)督機(jī)制。

（五）查處頂風(fēng)違紀(jì)案件。查處商業(yè)賄賂腐敗案件是有效整治商業(yè)環(huán)境的重要舉措，但查處只是手段，不是目的。但是發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂腐敗案件必須堅(jiān)決依據(jù)依規(guī)依法查處，特別是對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的案件絕不手軟。發(fā)揮查處案件的綜合效應(yīng)，深入剖析案件發(fā)生的深層次原因，起到懲處少數(shù)人，教育一大片，警示一條線的作用。使在高危崗位工作的人員，算清家庭賬、事業(yè)賬、人生賬，做到不想為、不能為、不敢為。

（六）營(yíng)造健康向上的校園廉潔文化。有效治理高校商業(yè)賄賂不僅要從行政和法律的角度入手，還要注重發(fā)揮高校校園廉潔文化的功能。高校具有傳承社會(huì)文明的重要職能，高校教職工的職業(yè)道德水準(zhǔn)，不僅直接影響到學(xué)生，也會(huì)輻射的社會(huì)的各個(gè)角落。要通過(guò)校園廉潔文化系列活動(dòng)的不斷開(kāi)展，不僅提高和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，凈化校園風(fēng)氣，更重要的是在校園內(nèi)營(yíng)造積極健康的商業(yè)文化，倡導(dǎo)和營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、等價(jià)交換、廉潔經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信守法的校園氛圍。

高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)按照上級(jí)紀(jì)委的要求，多年來(lái)一直把防止和治理商業(yè)賄賂工作作為專(zhuān)項(xiàng)治理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，常抓不懈，雖然取得了一定成效，但隨著高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日趨增加，真正做到商業(yè)賄賂案件零發(fā)案，還將任重道遠(yuǎn)，還將有許多工作要做，必須與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)謀劃，預(yù)防在前，在程序設(shè)計(jì)上把好關(guān)，在治理效果上再爭(zhēng)先。

[1] 本書(shū)編寫(xiě)組.治理商業(yè)賄賂相關(guān)案例解析[M].北京：中國(guó)方正出版社，2006.

[2] 何增科.依靠制度建設(shè)遏翩商業(yè)賄賂[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2008，（1）.

[3] 藍(lán)艷.當(dāng)前我國(guó)治理商業(yè)賄賂面臨問(wèn)題與思考[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2008，6.

[4] 李小軍.商業(yè)賄賂的多維治理研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易，2008，（6）.

D924.392

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1008-7427（2012）08-0101-01

2012-06-01

作者系南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察處處長(zhǎng)。