■戴友英

基層財(cái)政系統(tǒng)推進(jìn)廉政文化建設(shè)應(yīng)著力“三度”
——以湖北省赤壁市財(cái)政局為例

■戴友英

黨的十七屆六中全會明確提出，要深入開展反腐倡廉教育，推進(jìn)廉政文化建設(shè)。廉政文化是以廉潔從政思想為內(nèi)涵、以各種文化產(chǎn)品為載體和表現(xiàn)形成的一種文化，是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物。廉政文化建設(shè)是以“廉政”為主題，圍繞“廉政”開展的一系列文化教育活動，幫助廣大干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和利益觀，積極倡導(dǎo)以廉為榮，以貪為恥的社會風(fēng)尚。

近年來，赤壁市財(cái)政局結(jié)合財(cái)政部門的實(shí)際，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以黨員干部為重點(diǎn)，以開展具有財(cái)政特色的廉政文化活動為抓手，使廉政文化滲透到財(cái)政工作的方方面面，讓廉政文化的智力支持和教育引導(dǎo)作用得到了充分發(fā)揮，在構(gòu)建懲防體系和財(cái)政事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮出積極的作用。2011年,赤壁市財(cái)政局先后榮獲咸寧市財(cái)政工作先進(jìn)集體、咸寧市“五五普法先進(jìn)單位”以及市委、市政府 “紅旗單位”、“行政服務(wù)部門企業(yè)評先進(jìn)單位”等榮譽(yù)。筆者通過參與廉政文化“六進(jìn)”活動實(shí)踐，既親身感受到廉政文化的魅力和影響力，又對發(fā)現(xiàn)的一些問題進(jìn)行了認(rèn)真的思考，現(xiàn)就深入推進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)廉政文化建設(shè)談一些膚淺的認(rèn)識。

一、廉政文化建設(shè)必須要有廣度

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。文化無時(shí)不有、無處不在，這決定了廉政教育活動的品位和層次。以文化傳遞廉政信息，發(fā)揮教育和感化效應(yīng)，不但可以豐富財(cái)政干部職工的文化生活，而且因其廣泛性、滲透性，在潛移默化中，使正氣之風(fēng)、清廉之風(fēng)吹進(jìn)并充溢著干部職工的心田。這遠(yuǎn)比其他說教式的宣傳教育效果、穿透力和覆蓋面要深要廣。

（一）在空間上實(shí)現(xiàn)廉政文化建設(shè)全覆蓋

這里說的全覆蓋，主要是指單位辦公室、重點(diǎn)功能區(qū)、主要過道等場所的全覆蓋。筆者通過對其他地方和兄弟單位的了解發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地方或兄弟單位對“全覆蓋”理解有點(diǎn)過，簡單認(rèn)為“全覆蓋”就是到處都有，甚至連衛(wèi)生間也不放過，這樣做的效果適得其反。在宣傳廉政內(nèi)容的方式上，也要盡量追求多樣性，可以是“貼、掛”有關(guān)廉政字畫，可以是安裝電子顯示屏、制作廉政格言屏保，滾動播放廉政文化內(nèi)容，等等，使大家在濃厚的文化氣息中接受廉政思想教育。

（二）在主體上實(shí)現(xiàn)廉政文化建設(shè)全覆蓋

可能會有人認(rèn)為，財(cái)政部門開展廉政文化建設(shè)，教育的重點(diǎn)、參與的主體應(yīng)該是掌握公共權(quán)力的人。這是一種認(rèn)識上的偏差。從財(cái)政工作的特點(diǎn)來看，財(cái)政干部職工都在與“錢”打交道，都掌握著一定的公權(quán)力，每一個崗位、每一個環(huán)節(jié)都需要突出一個“廉”字。從施政環(huán)境的優(yōu)化來看，需要人人參與，形成人人思廉、人人助廉、人人保廉的良好環(huán)境。

二、廉政文化建設(shè)必須要有深度

廉政建設(shè)是堅(jiān)持黨的宗旨不動搖和維護(hù)人民群眾利益的一項(xiàng)偉大的政治建設(shè)，是一項(xiàng)需要長期抓、反復(fù)抓、重點(diǎn)抓的系統(tǒng)工程。廉政文化作為社會主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，就是要把先進(jìn)文化的核心元素注入滲透到廉政建設(shè)當(dāng)中，形成一個新的價(jià)值觀念，新的精神力量，新的行為方式。實(shí)踐證明，廉政文化建設(shè)只有多創(chuàng)新，注重切入的角度，才能縱深推進(jìn)，才能進(jìn)一步增強(qiáng)廉政建設(shè)的實(shí)效性。

（一）在內(nèi)涵上深掘

挖掘廉政文化內(nèi)涵，拓展廉政文化外延，必須要做到“三個結(jié)合”。

1、把當(dāng)代廉政文化與傳統(tǒng)文化結(jié)合起來。既要積極引導(dǎo)干部職工摒棄傳統(tǒng)文化中落后、消極、陳腐的東西；又要注重傳承與發(fā)揚(yáng)，不斷賦予其嶄新的時(shí)代內(nèi)涵和鮮明的時(shí)代特色，延伸廉政文化觸角，使廉政文化緊貼現(xiàn)實(shí)、緊跟時(shí)代，扎根于社會、扎根于人們內(nèi)心，逐漸形成一種新風(fēng)尚、一種新文化、一種新文明。

2、把廉政文化與道德文化建設(shè)結(jié)合起來。廉政是一種為官之德，廉政文化也是道德文化。廉政的思想道德要求，作用于人們內(nèi)心世界，形成廉政的文化動力。廉政文化作為一種文化，要求各行業(yè)階層的從業(yè)人員恪守職業(yè)道德、愛崗敬業(yè)、奉公守法，要求人們崇尚勤奮、節(jié)儉、和諧的生活方式。因此，廉政文化建設(shè)要堅(jiān)持與思想品德、從業(yè)操守、職業(yè)道德建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來，相輔相成，相得益彰。

（二）在方法上注意不落窠臼

一說到廉政文化教育，有些人首先想到“上大課、做報(bào)告、樹典型”等廉政教育老三篇，其主要原因在于目前開展的廉政教育中確實(shí)存在教育形式單一等問題。增強(qiáng)教育的多樣性，必須要做到“二防”。

1、防止“會場化”。許多活動都是以會議的形式組織開展，以會代課、以報(bào)告代活動，形式單一、內(nèi)容枯燥、氣氛沉悶，很難收到動人、動情、動心的效果。廉政文化建設(shè)需要廣場化、社會化，將廉政文化教育從“會場”走向“廣場”，從“辦公大樓”走向社會的“廣闊天地”。

2、防止“文件化”。 “文件”的嚴(yán)肅性、規(guī)范性的特點(diǎn)，決定其在貫徹落實(shí)過程中的強(qiáng)制性。如果廉政文化建設(shè)方法上出現(xiàn)“文件化”，主要是依靠行政命令來推動，勢必會產(chǎn)生一些抵觸情緒，影響建設(shè)效果。事實(shí)上，簡單的招式練到極致就是絕招。廉政文化建設(shè)尤其不能拘泥于一招一式，囿于舊有的思維模式和組織形式之中，而是要因時(shí)、因地、因勢開展行之有效的活動，實(shí)現(xiàn)方法上的不斷推陳出新。

（三）在組織上保障

這是有效開展謀劃廉政文化建設(shè)的重要保證。

1、納入部門工作機(jī)制。局黨委要把廉政文化建設(shè)列入重要工作議程；部門開展財(cái)政業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，同步驟、同力度落實(shí)廉政文化建設(shè)工作措施。

2、確保有專司其職的部門。對于財(cái)政部門來說，就是要明確紀(jì)檢監(jiān)察人員承擔(dān)起直接實(shí)施廉政文化建設(shè)的職責(zé)，具體負(fù)責(zé)單位廉政文化建設(shè)活動的組織、協(xié)調(diào)。

三、廉政文化建設(shè)必須要有亮度

財(cái)政在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有重大作用,財(cái)政廉政文化既有一般文化的共性，又要有自己的特色，要認(rèn)真結(jié)合財(cái)政工作的實(shí)踐，突出財(cái)政特點(diǎn)，努力把廉政文化建設(shè)滲透于財(cái)政具體工作之中，打造財(cái)政廉政文化建設(shè)的精品工程，不斷提升廉政文化建設(shè)的層次和水平。只有這樣，財(cái)政廉政文化才能不斷地吐故納新，永葆活力。

（一）在不斷健全內(nèi)控制度中打造亮點(diǎn)

廉政制度文化是財(cái)政廉政文化的重要組成部分。財(cái)政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著為國聚財(cái)理財(cái)?shù)纳袷ヂ氊?zé)，其職能特殊性決定其完善內(nèi)控制約機(jī)制的重要性。只有下大力狠抓制度文化建設(shè)和加強(qiáng)制度的貫徹執(zhí)行，才能形成監(jiān)督制約的良好運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)廉政制度文化建設(shè)，鞏固和發(fā)展財(cái)政廉政文化。要根據(jù)財(cái)政事業(yè)發(fā)展需要，配合財(cái)政改革進(jìn)程，建立和完善財(cái)政內(nèi)部規(guī)章制度，逐步形成運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的內(nèi)部管理機(jī)制。

（二）在不斷推進(jìn)財(cái)政改革中打造亮點(diǎn)

深化和加快財(cái)政管理體制改革，建立一套完善、有序、規(guī)范的財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制，這既是化解和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的有力措施，也是確保財(cái)政干部和財(cái)政資金兩個安全的必然要求。近年來，赤壁市實(shí)施了一系列財(cái)政改革，重點(diǎn)推進(jìn)了部門預(yù)算、政府采購、收支兩條線、國庫集中收付“四大改革”，逐步構(gòu)建起公共財(cái)政管理框架?？v深推進(jìn)財(cái)政改革，就要在每一個環(huán)節(jié)上既彰顯特色，又滲透著反腐、防腐、源頭控腐的意識，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政改革的針對性和實(shí)效性，增強(qiáng)財(cái)政性資金管理的規(guī)范性和使用的安全性。

（三）在不斷優(yōu)化服務(wù)措施中打造亮點(diǎn)

財(cái)政工作涉及千家萬戶，面向社會各界，關(guān)乎群眾利益。財(cái)政部門的廉政文化建設(shè)離不開勤政教育，離不開正確的執(zhí)政理念的樹立。因此，加強(qiáng)財(cái)政廉政文化建設(shè)，必須立足于財(cái)政工作的實(shí)際，從發(fā)揮財(cái)政職能、維護(hù)人民群眾利益的高度，對財(cái)政干部進(jìn)行理想信念教育，增強(qiáng)為民理財(cái)、為民理好財(cái)?shù)囊庾R。在此基礎(chǔ)上，要綜合各方面要求，不斷優(yōu)化服務(wù)措施，強(qiáng)化責(zé)任追究，形成自身的特色。

財(cái)政事業(yè)無止境，廉政文化建設(shè)也沒有盡頭。只有在不斷創(chuàng)新、不斷融合、不斷拓展中推進(jìn)廉政文化建設(shè)，才能增強(qiáng)財(cái)政廉政文化建設(shè)的實(shí)效性，才能促進(jìn)赤壁市財(cái)政局“忠誠、精明、高效、廉政”核心價(jià)值觀的培育和養(yǎng)成,促進(jìn)全局干部職工廉潔理財(cái)，進(jìn)一步維護(hù)黨的純潔性,為建設(shè)強(qiáng)而優(yōu)的中等城市提供強(qiáng)有力的思想保障和文化支撐。

湖北省赤壁市財(cái)政局）

（本欄目責(zé)任編輯：羅曉）