王霞

（山西職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西太原 030006）

我國(guó)旅游市場(chǎng)管理體制探討

王霞

（山西職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西太原 030006）

本文分析了現(xiàn)今我國(guó)旅游市場(chǎng)管理體制存在的諸多問題，提出了改革旅游市場(chǎng)管理體制的必要性，進(jìn)而為健全我國(guó)旅游市場(chǎng)管理的新機(jī)制提出相關(guān)建議。

中國(guó)；旅游市場(chǎng)；管理體制；創(chuàng)新

旅游業(yè)是近幾年的新興產(chǎn)業(yè)，在政府制定的旅游管理體制的監(jiān)管下，我國(guó)旅游業(yè)獲得了迅猛的發(fā)展，推動(dòng)著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在法律的保障下旅游景點(diǎn)景區(qū)的環(huán)境得以維護(hù)，文化與風(fēng)俗得到了良好的宣傳，這對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的盡快實(shí)現(xiàn)。但現(xiàn)今我國(guó)政府監(jiān)管下的旅游管理體制逐漸暴露出諸多弊端，嚴(yán)重影響著旅游經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，由此急需構(gòu)建健全、完善的旅游市場(chǎng)管理新體制。

1 我國(guó)旅游市場(chǎng)管理體制改革的必要性

1.1 旅游產(chǎn)業(yè)的外部性

旅游產(chǎn)業(yè)，即指旅游行業(yè)或與旅游行業(yè)有緊密關(guān)聯(lián)且又相互獨(dú)立的其他行業(yè)的總稱。它設(shè)置了經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)兩個(gè)部門，不僅涵蓋了與旅游產(chǎn)業(yè)有直接聯(lián)系的行業(yè)，而且連帶著包含了與旅游業(yè)相關(guān)的其他間接性的行業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展能提高旅游景點(diǎn)景區(qū)的名氣，對(duì)旅游景點(diǎn)景區(qū)的交通、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境具有極大的改善作用，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝藗兩钏降奶岣?。同時(shí)，還利于當(dāng)?shù)貥淞?yōu)良的道德風(fēng)尚，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐裎拿鞯臉?gòu)建，加大當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情的傳播，增加旅游景點(diǎn)景區(qū)的欣賞性，這種發(fā)展策略同時(shí)促進(jìn)了旅游業(yè)與旅游地區(qū)的發(fā)展。

1.2 旅游產(chǎn)品的公共性

旅游產(chǎn)品，指需要旅游者花費(fèi)金錢來實(shí)現(xiàn)的消費(fèi)行為，是對(duì)旅游過程中的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的總稱，是當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)營(yíng)者利用當(dāng)?shù)刭Y源所生產(chǎn)或開發(fā)的物質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)，以此來滿足旅游者的消費(fèi)需求。旅游產(chǎn)品有三種部分組成，即核心、形式、延伸部分，所謂的核心部分是指旅游產(chǎn)品的原始成分，如旅游資源、旅游服務(wù)，這是旅游者既基本又重要的需求；形式部分，指旅游中構(gòu)成物質(zhì)產(chǎn)品的組合要素，如包裝、品牌、風(fēng)格、形象等；延伸部分，指旅游者在購(gòu)買了旅游產(chǎn)品后，還收獲了其他額外的利益，如獲得贈(zèng)品或禮品等。

1.3 旅游市場(chǎng)的信息不對(duì)稱性

旅游市場(chǎng)，指在購(gòu)買旅游產(chǎn)品時(shí)產(chǎn)生的一個(gè)交易場(chǎng)所，為旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者服務(wù)。旅游市場(chǎng)信息的不對(duì)稱性主要表現(xiàn)在：旅游企業(yè)的所有者、經(jīng)營(yíng)者之間；不同旅游企業(yè)之間、旅游企業(yè)和旅游者之間。其中后者間的信息不對(duì)稱性是引起旅游市場(chǎng)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)的直接因素。為了解決這一問題，政府需要構(gòu)建科學(xué)且具有法律性的旅游產(chǎn)品信息系統(tǒng)，為旅游市場(chǎng)供真實(shí)準(zhǔn)確的信息；同時(shí)還應(yīng)執(zhí)行監(jiān)督手段，利用立法與司法程序來制止不正當(dāng)?shù)南鲀r(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為，保證旅游產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量，確保旅游企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的公平公正與優(yōu)勝劣汰，以維護(hù)旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益，使旅游市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)健全、和諧的發(fā)展。

2 我國(guó)旅游市場(chǎng)管理體制存在的問題

2.1 旅游管理主體單一，旅游管理部門職權(quán)狹窄

目前，我國(guó)政府旅游管理體制存在著主體單一的問題，主要表現(xiàn)在國(guó)家與地方各級(jí)旅游局沒有與民眾和社會(huì)建立良好的互動(dòng)聯(lián)系。雖然，這一體制在改革開放初期具有較好的發(fā)展成效，促進(jìn)這社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在如今全面建設(shè)小康社會(huì)的背景下，旅游業(yè)有了顯著的發(fā)展，單靠政府主導(dǎo)、各級(jí)旅游局來執(zhí)行的旅游管理體制已不能適應(yīng)現(xiàn)今旅游業(yè)追求健全、迅猛的發(fā)展目標(biāo)，各旅游行政部門的職權(quán)范圍較小，只能管理如星級(jí)飯店、旅行社、部分餐館與商店，而旅游產(chǎn)業(yè)的具體現(xiàn)實(shí)工作主要由各級(jí)旅游管理部門來執(zhí)行，限制了各級(jí)旅游局與旅游行政機(jī)構(gòu)的職權(quán)，最終導(dǎo)致旅游業(yè)不能制定出合理、切實(shí)的發(fā)展政策，盡管有相關(guān)政策的產(chǎn)生但由于各旅游管理部門職權(quán)過小，也不能得到有效的實(shí)行。

2.2 旅游管理方式單向，缺乏有效的市場(chǎng)機(jī)制手段

旅游管理方式單向，國(guó)家級(jí)旅游管理部門沒有與地方級(jí)管理部門建立良好的溝通渠道，仍舊實(shí)行單純的上級(jí)向下級(jí)傳達(dá)政策與命令的管理方式，盡管能保證貫徹施行的速度與效率，但沒有建立下級(jí)向上級(jí)反饋的程序，導(dǎo)致上級(jí)旅游管理部門不能很好地掌握旅游政策的具體實(shí)施狀況，這種單一的上下管理體制影響著旅游政策的完善與革新，不能對(duì)旅游政策作出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，導(dǎo)致旅游政策制定缺乏針對(duì)性、切實(shí)性，不利于各級(jí)旅游管理部門實(shí)行監(jiān)督職能。同時(shí)，地方管理部門也沒有與旅游企業(yè)之間建立溝通渠道，缺乏有效的市場(chǎng)機(jī)制手段，地方旅游管理部門依舊沿襲陳舊的行政命令管理模式，旅游企業(yè)沒有發(fā)揮出身為旅游市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體作用，缺乏對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的引導(dǎo)，不利于旅游經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步、可持續(xù)性發(fā)展。

2.3 旅游管理目標(biāo)單一，缺乏有效的績(jī)效評(píng)估

旅游管理的目標(biāo)單一，只注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不考慮投入的社會(huì)成本，不顧對(duì)環(huán)境、傳統(tǒng)文化的影響，僅對(duì)涉及申請(qǐng)了世界文化遺產(chǎn)或國(guó)家4A級(jí)景區(qū)的項(xiàng)目稍加重視，會(huì)對(duì)旅游景區(qū)實(shí)行保護(hù)措施，加大對(duì)旅游景區(qū)周邊環(huán)境的改造，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行適當(dāng)安置，進(jìn)而促使旅游景區(qū)文化資源價(jià)值的提高。雖然該方法能在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生效益，可這是以耗費(fèi)大量的財(cái)力與社會(huì)資本為代價(jià)換來的，不利于旅游業(yè)長(zhǎng)期持續(xù)的發(fā)展。同時(shí)，政府旅游管理體制缺乏有效的績(jī)效評(píng)估，以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)存在不合理性。又由于沒有建立政府財(cái)政支出的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致旅游項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量差、重復(fù)率高，旅游資源沒有實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，致使以較低的社會(huì)成本來獲取較大的社會(huì)效益的目標(biāo)成為空想。

3 健全我國(guó)旅游市場(chǎng)管理的新機(jī)制

3.1 建立多元管理主體

新機(jī)制的旅游管理應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的管理模式，建立政府、企業(yè)、社會(huì)、民眾相結(jié)合的旅游管理模式，以多元管理為主體，有利于各產(chǎn)業(yè)部門發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)旅游資源合理、有效的優(yōu)化配置，旅游政策的制定應(yīng)考慮多方面的利益需求。

3.1.1 旅游管理部門與旅游企業(yè)和旅游者間的關(guān)系

首先，政府所制定的旅游產(chǎn)業(yè)政策符合當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，讓旅游企業(yè)在政策保護(hù)的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展，同時(shí)履行好旅游市場(chǎng)的監(jiān)管職責(zé)，為旅游業(yè)營(yíng)造一個(gè)和諧的投資與產(chǎn)業(yè)環(huán)境，指導(dǎo)旅游企業(yè)、旅游者獲得協(xié)調(diào)、健全的發(fā)展；其次，建立反饋機(jī)制，讓旅游企業(yè)與旅游者能夠?qū)⒙糜握叩恼鎸?shí)實(shí)施情況反饋給政府或旅游管理部門，確保政府制定出、合理、有效的旅游政策，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

3.1.2 旅游管理部門與旅游社會(huì)團(tuán)體間的關(guān)系

政府可以制定科學(xué)的公共政策，使旅游社會(huì)團(tuán)體清楚自身的權(quán)利與義務(wù)，進(jìn)而發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，共同促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，政府可以借助旅游社會(huì)團(tuán)體來進(jìn)行治理，讓其協(xié)助政府共同完成旅游管理的工作。

3.1.3 旅游社會(huì)團(tuán)體與旅游企業(yè)、旅游者間的關(guān)系

旅游社會(huì)團(tuán)體對(duì)旅游企業(yè)與旅游者提供便利，滿足兩者對(duì)旅游產(chǎn)品與服務(wù)的需求，這樣有利于減少因旅游市場(chǎng)信息不對(duì)稱性而造成的影響，使旅游企業(yè)之間、旅游企業(yè)與旅游者之間實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，避免企業(yè)之間產(chǎn)生不良的競(jìng)爭(zhēng)行為，保障旅游企業(yè)、旅游者合法權(quán)益不受侵害。當(dāng)然，旅游企業(yè)與旅游者也會(huì)反作用于旅游社會(huì)團(tuán)體，利用市場(chǎng)行為、行業(yè)自律的手段對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督與規(guī)范。同時(shí)，還可向旅游管理機(jī)構(gòu)提出對(duì)自身發(fā)展有利的合理需求。

3.2 實(shí)現(xiàn)多重效益目標(biāo)

旅游產(chǎn)業(yè)的范圍影響著諸多方面的發(fā)展，如影響著經(jīng)濟(jì)利益的提高；對(duì)提升人們的物質(zhì)與精神生活、保障社會(huì)的安穩(wěn)與昌盛有重要影響；對(duì)旅游資源的合理開發(fā)與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)具有較大的影響。因此，創(chuàng)建新的旅游發(fā)展模式不僅需要考慮經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提升，而且還應(yīng)帶動(dòng)旅游景區(qū)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既要做好旅游景區(qū)的整治與改造工作，又要為社會(huì)創(chuàng)設(shè)諸多的就業(yè)崗位，樹立優(yōu)良的社會(huì)景象，盡可能地讓旅游者滿意。同時(shí)，還應(yīng)注重對(duì)自然與歷史文化的旅游資源實(shí)行保護(hù)與發(fā)展策略，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的有效治理，最終實(shí)現(xiàn)多重效益的目標(biāo)。

3.3 公眾滿意評(píng)價(jià)機(jī)制

我國(guó)近年來提倡以人為本、走可持續(xù)發(fā)展道路的政策。為響應(yīng)國(guó)家政策，政府旅游管理機(jī)制的重新建立也需遵循此發(fā)展政策，以滿足公眾（指旅游者、旅游企業(yè)）的現(xiàn)實(shí)需求為目標(biāo)，為公眾提供盡可能多的公共產(chǎn)品與服務(wù)。

3.3.1 公眾的需求是否得到了滿足

首先，應(yīng)盡量滿足旅游者的需求，如完善旅游景區(qū)的交通與基礎(chǔ)設(shè)施；管理好餐館飯店的衛(wèi)生質(zhì)量；旅行社應(yīng)充分考慮旅游者的需求來制定旅游路線。其次，政府所制定的旅游政策應(yīng)滿足旅游企業(yè)的需求，旅游企業(yè)可以依據(jù)實(shí)情進(jìn)行相關(guān)訴求；最后，應(yīng)確保旅游社會(huì)團(tuán)體、旅游企業(yè)擁有職能的獨(dú)立權(quán)，并通過市場(chǎng)機(jī)制來促進(jìn)各自的發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)以公眾為主體的旅游管理評(píng)價(jià)體系。

3.3.2 公眾的反饋是否得到了回應(yīng)

政府旅游管理新體制能夠滿足公眾形式反饋的權(quán)利，公眾通過相關(guān)程序可以提出相關(guān)訴求，以促進(jìn)旅游管理的完善與革新。當(dāng)然，管理主體需要將公眾的訴求及時(shí)反饋給政府部門，保證訴求能夠得到回應(yīng)。

3.3.3 評(píng)價(jià)是否科學(xué)、透明

建立科學(xué)、透明的評(píng)價(jià)機(jī)制，確保對(duì)政府旅游管理績(jī)效評(píng)估的真實(shí)性，使評(píng)估規(guī)則、程序、方法、過程、結(jié)果透明化、科學(xué)化，以此來檢驗(yàn)政府旅游管理政策是否正確，是否能繼續(xù)施行，進(jìn)而保證政府制定出合理、科學(xué)的旅游政策。

4 結(jié)語(yǔ)

如今，世界各國(guó)的旅游業(yè)正以迅猛的姿態(tài)發(fā)展著，旅游業(yè)的發(fā)展為各國(guó)的社會(huì)發(fā)展注入了新的動(dòng)力，促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)水平的提高，利于減小貧富差距；對(duì)旅游資源與環(huán)境進(jìn)行了有效的開發(fā)利用及保護(hù)；對(duì)旅游景區(qū)的文化與風(fēng)土人情起到了良好的宣傳；有利于實(shí)現(xiàn)地區(qū)、民族、國(guó)家的溝通與交流。因此，我國(guó)要加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的管理，依據(jù)我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展情況及市場(chǎng)需求，對(duì)旅游管理體制進(jìn)行不斷的完善與革新，從而制定出符合我國(guó)發(fā)展的旅游管理體制，促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)的健全、可持續(xù)發(fā)展。

[1]薛靈霞.淺談我國(guó)旅游管理體制的發(fā)展與改革[J].職業(yè)技術(shù),2011(9):128.

[2]徐偉,沈永田.淺談改革與創(chuàng)新旅游景區(qū)管理體制[J].黑龍江科技信息,2010(20):98-98.

[3]陳丕積.旅游市場(chǎng)信息不對(duì)稱及政府行為[J].旅游學(xué)刊,2000,15(2):27-30.

[4]王小兵.我國(guó)旅游市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷創(chuàng)新與管理[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化,2008(34).

Discussion on the Management System of Tourism Market in Our Country

WANGXia

（Shanxi Polytechic College,Taiyuan 030006,China）

This paper analyzed the current problems in the management system of tourism market in our country,put forward the necessity of reforming management system of tourism market,and provided suggestions of perfecting the management system.

China;tourismmarket;management system;innovation

F592.7

A

1008-178X(2012)09-0187-03

2012-05-29

王 霞（1980-），女，山西武鄉(xiāng)人，山西職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，碩士，從事旅游市場(chǎng)營(yíng)銷與旅游英語(yǔ)教學(xué)研究。