■朱 磊 徐祖余

輿論宣傳是做好各項(xiàng)工作的制勝法寶，財(cái)政與編制政務(wù)公開工作涉及全社會(huì)各個(gè)層面，尤其廣大偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村，農(nóng)民對(duì)財(cái)政與編制工作是什么、干什么、有何作用，知之甚少。因此，強(qiáng)化宣傳是做好財(cái)政與編制政務(wù)公開工作的前提，用好的宣傳效果促成財(cái)政與編制政務(wù)公開工作“大公開”、“大監(jiān)督”，是當(dāng)前各級(jí)公開辦的主要任務(wù)。

竹溪縣是湖北省最邊遠(yuǎn)的一個(gè)縣，自然條件差，交通不便、信息不暢是制約該地區(qū)發(fā)展的瓶頸，自2006年實(shí)行財(cái)政與編制政務(wù)公開以來，許多農(nóng)戶不理解，認(rèn)為做形式，配合意識(shí)差，造成了此項(xiàng)工作一直處于被動(dòng)狀態(tài)。2008年起，該縣轉(zhuǎn)變工作思路，在扎實(shí)做好“兩公開”的基礎(chǔ)上，把宣傳工作放到重要位置，人們的思想觀念從漠不關(guān)心到積極參與，從被動(dòng)查詢到主動(dòng)查詢轉(zhuǎn)變，逐步形成縣、鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶四級(jí)查詢點(diǎn)及流動(dòng)查詢點(diǎn)全覆蓋的財(cái)政與編制政務(wù)公開信息網(wǎng)絡(luò)體系。2009 至2011年三年全省綜合考評(píng)中一直?！皟?yōu)秀等次”。

一、“兩公開”工作的主要做法

（一）加大硬件建設(shè)投入

竹溪縣財(cái)政與編制政務(wù)公開辦公室自2006年成立以來，單列為政府一個(gè)職能部門，明確為正科級(jí)。為加快建設(shè)步伐，該縣近年來投入大量財(cái)力加快辦公現(xiàn)代化建設(shè)，現(xiàn)有四臺(tái)電腦、無線網(wǎng)卡、投影儀、攝像機(jī)等信息設(shè)備，并且建立了全縣一流的信息中心做后盾，為數(shù)據(jù)運(yùn)算、導(dǎo)入、導(dǎo)出提供了全方位服務(wù)，確保信息系統(tǒng)隨著需要能夠及時(shí)更新升級(jí)。

（二）挑選精兵強(qiáng)將

2005年縣公開辦籌備階段即向社會(huì)公開招聘專業(yè)人才，通過筆試、面試、實(shí)際操作，選拔了業(yè)務(wù)知識(shí)功底扎實(shí)，電腦操作嫻熟，做事認(rèn)真，敬業(yè)精神好的一批人員，形成了心往一處想，勁往一處使，人人能夠獨(dú)當(dāng)一面的團(tuán)隊(duì)。

（三）完善查詢點(diǎn)建設(shè)

目前全縣設(shè)有縣直免費(fèi)查詢點(diǎn)12個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)免費(fèi)查詢點(diǎn)15 個(gè)。農(nóng)戶免費(fèi)查詢點(diǎn)在原有20 個(gè)基礎(chǔ)上于2011年又新增了27 個(gè)，農(nóng)戶查詢點(diǎn)操作流程以及相關(guān)培訓(xùn)工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所定期實(shí)地指導(dǎo)，縣公開辦負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查?？h公開辦組織縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政務(wù)公開聯(lián)絡(luò)員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)財(cái)政與編制政務(wù)公開數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)的使用和上網(wǎng)查詢涉農(nóng)資金信息的方法進(jìn)行了系統(tǒng)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，使縣直和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開操作人員能熟練掌握操作技巧，以保證為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)上服務(wù)。在查詢點(diǎn)建設(shè)方面，除與財(cái)政所簽責(zé)任書，將查詢點(diǎn)建設(shè)納入年終各所量化考核評(píng)分工作中，并與下年度激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付掛鉤，還多次組織公開辦專班人員，采用電話隨機(jī)抽查、下鄉(xiāng)巡回、上門督辦等形式，加強(qiáng)對(duì)查詢點(diǎn)的管理。2011年共深入農(nóng)村各地25 次，提供流動(dòng)查詢宣傳900 多人次。15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開流動(dòng)查詢分隊(duì)，自行組織開展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開流動(dòng)查詢服務(wù)，全年共計(jì)開展流動(dòng)查詢82 場(chǎng)次，提供查詢4000 余人次。注意與群眾互動(dòng)，去年收到有效咨詢投訴建議37 件，件件有回音、件件及時(shí)準(zhǔn)確答復(fù)，受到網(wǎng)民肯定，公開網(wǎng)點(diǎn)擊率已達(dá)173335 次，被群眾親切稱為“維權(quán)平臺(tái)”。

（四）開展多形式查詢培訓(xùn)活動(dòng)

2011年，為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)人民群眾上網(wǎng)查詢，印發(fā)了《竹溪縣財(cái)政與編制政務(wù)公開查詢指南》、《竹溪縣便民服務(wù)手冊(cè)》和《致全縣農(nóng)民朋友的一封公開信》共計(jì)10 余萬份的宣傳資料，詳細(xì)介紹縣財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)的網(wǎng)址、內(nèi)容、功能設(shè)置、查詢辦法，及時(shí)發(fā)放到全縣城鄉(xiāng)各地，以進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)廠礦企業(yè)工地、進(jìn)車站、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)村委會(huì)為主的“六進(jìn)”活動(dòng)，把財(cái)政與編制政務(wù)公開活動(dòng)開展得有聲有色，手把手地教農(nóng)民、學(xué)生、農(nóng)民工如何查詢。當(dāng)年縣鄉(xiāng)兩級(jí)免費(fèi)查詢點(diǎn)，累計(jì)為5.1 萬余戶農(nóng)民提供查詢服務(wù)； 利用中小學(xué)電腦課、農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)等開展宣傳查詢23 場(chǎng)次，培訓(xùn)1200 余人次。

（五）鼓勵(lì)大搞宣傳調(diào)研活動(dòng)

2010年竹溪縣財(cái)政局黨委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所綜合管理的意見》（溪財(cái)發(fā)【2010】10號(hào)），對(duì)“兩公開”工作作出了指導(dǎo)性意見，要求每月上報(bào)局公開辦至少2 條以上關(guān)于開展政務(wù)公開工作的宣傳報(bào)道，同時(shí)每年縣財(cái)政從激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付資金中拿出1%對(duì)“兩公開”方面宣傳進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，有效刺激了宣傳隊(duì)伍成長(zhǎng)，形成了一支過硬的宣傳隊(duì)伍。2011年全系統(tǒng)圍繞“兩公開”主題強(qiáng)力搞好動(dòng)態(tài)新聞、信息、理論調(diào)研，在《財(cái)政監(jiān)督》雜志、《湖北財(cái)政信息》、《十堰財(cái)政》、《十堰日?qǐng)?bào)》、《十堰財(cái)政信息》、《今日竹溪》 等主流報(bào)刊媒體上用稿27 篇，主旨鮮明，內(nèi)容豐富，多角度渲染了本地“兩公開”的實(shí)際效果，贏得了社會(huì)對(duì)“兩公開”工作的認(rèn)識(shí)、理解和支持。

（六）嚴(yán)格兌現(xiàn)各項(xiàng)考核指標(biāo)

以《竹溪縣“兩公開”考評(píng)細(xì)則》為依據(jù)，將政務(wù)公開宣傳、財(cái)政專項(xiàng)資金、查詢點(diǎn)建設(shè)、部門預(yù)算公開、日常工作落實(shí)、“一票否決”制等內(nèi)容進(jìn)行了硬性規(guī)定，對(duì)工作不到位，出現(xiàn)紕漏的從每項(xiàng)固定分值中核減，直到扣完為止。2011年在對(duì)15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所2010年“兩公開” 考核兌現(xiàn)中，15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所最高分得激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付工作經(jīng)費(fèi)近10 萬元，最少1.2 萬元，嚴(yán)格考核極大激發(fā)了基層的重視和做好 “兩公開”的積極性。

二、“兩公開”工作面臨的問題

（一）專業(yè)人才匱乏

由于財(cái)政與編制政務(wù)公開工作一直是一些枯燥無味的繁瑣事情，且出力不討好，需練就一身坐功，要能吃苦耐勞，更要不計(jì)名利，同時(shí)此項(xiàng)工作要求技術(shù)含量高，一般人員又難以勝任。出現(xiàn)進(jìn)了想出，出了再也不進(jìn)的局面，專業(yè)人才匱乏，處于青黃不接的狀態(tài)成為一直困擾基層“兩公開”工作健康持續(xù)發(fā)展的潛在因素。

（二）地廣人稀，人手不夠，宣傳不到位

按照省公開辦考核辦法規(guī)定，每月至少要下鄉(xiāng)查詢兩次，向上報(bào)送2 至5條本地“兩公開”的動(dòng)態(tài)新聞、信息，確保本地網(wǎng)站適時(shí)更新。而公開辦人員少、事多，除需固定留守辦公室人員，下鄉(xiāng)查詢、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、維護(hù)等，使用起來需要協(xié)商借用，加上交通工具的制約，日常工作安排有很大變數(shù)，致使許多工作不能如期完成，“兩公開”這么多年有些邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)戶開展的如何不得而知，人少面廣，難以觸及是制約基層“兩公開”知曉面的最大障礙。

（三）網(wǎng)絡(luò)資源分布不均衡，少數(shù)村落出現(xiàn)信息空白

通過深入邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)戶抽查發(fā)現(xiàn)，竹溪最邊遠(yuǎn)的向壩、豐溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)別村落地廣人稀，自然條件差，建設(shè)投入成本大，電信網(wǎng)絡(luò)至今沒有覆蓋，即使有無線網(wǎng)卡，“兩公開”在這些地方也成了擺設(shè)。

（四）農(nóng)民參與培訓(xùn)查詢意識(shí)仍很淡薄

現(xiàn)在農(nóng)村青壯年及有文化的人大多選擇了外出務(wù)工，而留守人員以老、幼、弱、病、殘人士為主，固定查詢、流動(dòng)查詢、技能培訓(xùn)等能組織到位的也只有這類人群，且參與的積極性不高，講解起來很費(fèi)勁，難以達(dá)到培訓(xùn)和宣傳效果。

三、做好“兩公開”工作的相關(guān)建議

一是加快“兩公開”梯級(jí)人才隊(duì)伍培訓(xùn)，從政治、經(jīng)濟(jì)待遇角度充分為“兩公開”工作人員創(chuàng)造良好條件，確保人心思定，安心工作，做好本職，全身心投入其中。

二是加大“兩公開”信息報(bào)送人員培訓(xùn)，每年創(chuàng)造機(jī)會(huì)選拔有寫作潛力的人員參加縣級(jí)以上各類新聞、信息、理論培訓(xùn)班，開闊眼界，大膽創(chuàng)作，讓他們跳出圈圈搞宣傳，擺脫束縛研究工作，促進(jìn)“兩公開”工作舉措創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)對(duì)宣傳工作付出辛勤勞動(dòng)的人員要在系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)表彰，做到獎(jiǎng)不眼紅，懲不手軟。

三是加快與電信行業(yè)的協(xié)作和財(cái)力支持力度，盡快實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)絡(luò)“村村通”，消滅信息“盲區(qū)”，服務(wù)邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民。同時(shí)公開辦要搞好網(wǎng)站建設(shè)，更新觀念，不斷優(yōu)化資源利用率，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

四是加快農(nóng)民對(duì) “兩公開” 認(rèn)識(shí)度，密切關(guān)注網(wǎng)站投訴、解釋、答復(fù)工作，力求把矛盾化解到最基層、最低點(diǎn)，為黨和政府排憂解難；靈活運(yùn)用固定、流動(dòng)查詢點(diǎn)，加大宣傳，讓人民群眾真正會(huì)查、會(huì)運(yùn)用、會(huì)維權(quán)，自覺參與其中?！?/p>