○胡功杰 閃 輝

（安徽省經(jīng)濟研究院 安徽 合肥 230000）

加快構建保障安徽企業(yè)用工的長效機制

○胡功杰 閃 輝

（安徽省經(jīng)濟研究院 安徽 合肥 230000）

隨著“用工荒”從東部向中西部蔓延，作為勞動力大省的安徽也出現(xiàn)了招工難、用工貴的問題。在分析當前安徽企業(yè)用工特點和勞動力供需趨勢的基礎上，文章提出企業(yè)缺工將趨向常態(tài)化，并從穩(wěn)定供給、控制需求以及實現(xiàn)供需有效對接的角度，提出保障安徽企業(yè)用工的對策措施。

農民工 用工荒 長效機制

近年來，隨著承接產業(yè)轉移步伐加快，安徽正在從傳統(tǒng)勞務輸出大省轉變?yōu)橛霉ご笫?，企業(yè)用工呈現(xiàn)出一些新的特點。從中長期看，“十二五”時期，安徽農村剩余勞動力將由“無限供給”轉變?yōu)椤坝邢奘Ｓ唷?，結構性矛盾將更加突出；預計“十三五”期間，勞動力總量失衡矛盾開始顯現(xiàn)，人口紅利將逐步消失。基于企業(yè)缺工將趨向常態(tài)化，必須加快構建和諧穩(wěn)定的企業(yè)用工長效機制，切實保障勞動力有效供給，推動經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、當前安徽企業(yè)用工存在的突出問題

當前，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，安徽勞動力供需矛盾凸現(xiàn)，用工成本持續(xù)上升，企業(yè)用工形勢日益嚴峻。

1、需求增長迅速

近年來，隨著皖江示范區(qū)獲批，各地因勢利導加大招商引資力度，企業(yè)用工需求持續(xù)增長，特別是對一線生產操作工數(shù)量大幅增加。以郎溪為例，“十二五”期間，全縣工業(yè)企業(yè)新增用工需求15萬人，而全縣農村勞動力總量僅為17.2萬人。

2、結構失衡嚴重

企業(yè)普工缺，技校招生難，據(jù)調查，全省60%的中小企業(yè)存在普工缺口；而合肥27所技工學院有九成招生遭遇“吃不飽”。就業(yè)培訓不能適應形勢變化，缺少專業(yè)性、系統(tǒng)性和針對性，對農民工沒有吸引力。據(jù)調查，安徽省農民工中沒有參加過任何培訓的高達48%。同時，大城市本科生“就業(yè)難”與小城鎮(zhèn)“人才荒”問題并存。

3、人員流動頻繁

調研發(fā)現(xiàn)，新生代農民工頭腦靈活，精力旺盛，卻不能腳踏實地工作，既不能干技術活，又不愿干建筑、流水線等艱苦、枯燥的基礎性工作，走馬燈式跳槽并不鮮見。據(jù)2011年底開展的中小企業(yè)用工問卷調查，勞動者流動性過大成為當前招工難的首要原因。

4、市民保障缺失

相當一部分農民工雖然在城鎮(zhèn)非農產業(yè)就業(yè)，卻面臨子女就學、住房、社保等體制性障礙，不能轉變?yōu)檎嬲饬x上的市民，造成“半城市化”現(xiàn)象。農民工融入城市困難，在城鄉(xiāng)之間、城市之間的無序、頻繁流動，既導致了企業(yè)“用工荒”，也在一定程度上阻礙了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。

5、剩余潛力待挖

安徽省勞動生產率低下，農業(yè)與非農產業(yè)生產率差距高達1∶3.9，遠超過歐美等國1∶2的水平；產業(yè)化水平落后，安徽省農民人均糧食產量排全國第15位，但農民人均一產增加值排全國第23位，僅相當于全國的77%，農業(yè)生產不發(fā)達導致農村人口難轉出。

6、出省比重過高

據(jù)安徽省人社廳統(tǒng)計，2011年全省農業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)1370萬人，其中出省轉移就業(yè)920萬人，占全省農民工總數(shù)的67.2%。

二、未來安徽省人口紅利將逐步消失

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，安徽省勞動力供需在“十二五”時期面臨重大轉折，勞動力短缺、用工成本上升將逐步成為常態(tài)。

“十二五”時期，全省勞動力供需基本平衡，農村適齡勞動力供需同步減少。據(jù)測算，到2015年，全省常住人口6047萬人，其中適齡勞動人口4414萬人；而為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃確定的地區(qū)生產總值10%的增長目標，到2015年需勞動力4317萬人，總體看，“十二五”期間全省勞動力供需總體處于平衡狀態(tài)。從農村勞動力供需情況看，到2015年，農村常住人口逐步下降到3023萬人，適齡勞動人口2207萬人；隨著農業(yè)現(xiàn)代化的深入推進，農業(yè)用工需求穩(wěn)步減少，農村需勞動力1491萬人，農村可轉移勞動力從2010年的850萬人減少為716萬人。

“十三五”時期，全省勞動力供需將由結構失衡轉向總量失衡，農村可轉移勞動力大幅減少。2015年以后，隨著人口老齡化加劇，全省勞動力供給增速逐步放緩，到2020年全省常住人口6138萬人，其中適齡勞動人口4395萬人；而勞動力需求為4492萬人，供需缺口達到97萬人，勞動力總量不足矛盾凸顯。從農村勞動力供需情況看，到2020年全省農村適齡勞動人口1978萬人，而農業(yè)用工需1432萬人，可轉移勞動力546萬人，與2010年相比減少304萬人。

三、應對“用工荒”的政策措施

為應對系統(tǒng)性的“用工荒”，必須提早準備，因勢利導，切實推進發(fā)展方式轉變，確保經(jīng)濟持續(xù)繁榮、社會和諧穩(wěn)定。

1、重點圍繞主導產業(yè)發(fā)展，構建具有區(qū)域特色的職業(yè)技能培訓體系

加強職業(yè)技能培訓，提高產業(yè)工人的能力和素質，是化解結構性就業(yè)矛盾的治本之策?！笆濉逼陂g，各地應把職業(yè)技能培訓與培育主導產業(yè)、促進產業(yè)結構升級緊密結合起來，以產業(yè)用工需求為導向，構建政府主導、校企聯(lián)合、社會參與的多層次職業(yè)技能培訓體系。根據(jù)全省產業(yè)布局，建設合肥—蕪湖電子信息和裝備制造、馬鞍山—銅陵金屬材料、安慶—池州化工和紡織服裝、淮南—蚌埠生物醫(yī)藥和新材料、皖北礦山機械和現(xiàn)代農業(yè)、皖南—大別山文化旅游和特色農產品加工等若干特色職業(yè)教育和實訓基地，形成承接產業(yè)轉移的人力資源優(yōu)勢，促進產業(yè)集聚發(fā)展。借鑒國外經(jīng)驗，探索多種途徑加強職業(yè)教育。一是加大財稅金融支持力度，建議整合政府培訓資源，調整城市教育費附加使用范圍，支持職業(yè)教育發(fā)展；鼓勵和引導企業(yè)開展職工崗前培訓和技能提升培訓，職工教育經(jīng)費可在企業(yè)所得稅前扣除；積極引進國內外風險投資基金和引導民間投資，大力發(fā)展職業(yè)教育。二是探索開展“訂單式”培養(yǎng)模式，引導校企聯(lián)合編制教材、聯(lián)合開展實訓。三是以城鄉(xiāng)未升學畢業(yè)生、城市外來流動青年為重點，開展勞動預備制培訓。

2、營造宜居宜業(yè)社會環(huán)境，健全農民工轉化為產業(yè)工人的體制機制

加快農村剩余勞動力轉移，推進農民工市民化進程，是穩(wěn)定產業(yè)工人供給的制度保障。目前，安徽省農業(yè)生產率仍然偏低，農業(yè)勞動力可轉移的空間較大。據(jù)測算，如果農業(yè)勞動生產率提高10%，將能夠釋放約150余萬剩余勞動力。一方面，可以通過改變農村生產生活方式，加快農業(yè)現(xiàn)代化步伐，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提升農業(yè)社會化服務能力，改善物質裝備條件，更多地釋放農業(yè)勞動力。另一方面，可以通過建立農村集中式、互助式養(yǎng)老和托幼模式，充分挖掘農村剩余勞動潛力。同時，建議按常住人口配置城市公共資源，增加面向農民工的廉租房和經(jīng)濟適用房供給，切實保障農民工隨遷子女接受義務教育權益，讓農民工在醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等公共服務方面享受與市民完全平等的待遇，使農民工能夠在城市生活下來，真正轉變?yōu)楫a業(yè)工人。

3、把握技術管理創(chuàng)新趨勢，建立高效合理的企業(yè)用工機制

加快技術進步，改善企業(yè)管理，不斷提高全要素生產率，是實現(xiàn)人力資源高效利用的根本途徑。2011年，安徽省用工緊張主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等行業(yè)，四個行業(yè)用工需求人數(shù)占總需求的74.3%；用工緊張崗位主要集中在生產運輸設備操作工、商業(yè)和服務業(yè)人員。因此，需要順應資本、技術和先進管理逐步替代勞動投入的產業(yè)發(fā)展規(guī)律，支持資金技術實力雄厚、市場開拓能力較強的企業(yè)，加大設備、技術投入，加快資本技術替代進程；鼓勵資源和勞動密集型的中小企業(yè)引進現(xiàn)代化管理模式，優(yōu)化作業(yè)流程，減少過度用工需求；引導傳統(tǒng)服務業(yè)企業(yè)降低性別、年齡、學歷等招工門檻，努力減少人力資源高消費，積極探索臨時工、季節(jié)工、承包工、小時工、派遣工等用工新方式，建立高效靈活的企業(yè)用工機制。

4、堅持以人為本企業(yè)理念，形成互利和諧的新型勞資關系

以利益為基礎，以情感為紐帶，促進員工利益與企業(yè)長遠發(fā)展緊密結合，是實現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。企業(yè)特別是中小企業(yè)應順應勞動力市場變化的新趨勢，穩(wěn)步提高勞動報酬在初次分配中的比重，建立工資與通脹、企業(yè)效益聯(lián)動的正常收入增長機制；改變企業(yè)的產權結構，探索讓中層管理人員、技術工人持有企業(yè)股份；加強安全生產和勞動保護，改善工作環(huán)境；依據(jù)崗位特點與要求，盡可能探索工種輪換機制，盡量減少員工工作枯燥感；營造企業(yè)文化，組織開展工業(yè)旅游、帶薪休假，提高員工幸福指數(shù)。政府部門和工會應在平衡“資強勞弱”中發(fā)揮重要作用，建立健全三方協(xié)商機制，加強勞動合同監(jiān)察和勞動爭議仲裁，保障職工合法權益。

5、加強正確輿論宣傳引導，樹立有利于實現(xiàn)社會充分就業(yè)的價值觀

適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加強宣傳引導，轉變傳統(tǒng)就業(yè)觀念，是改善企業(yè)長期用工環(huán)境的社會基礎。目前，受傳統(tǒng)價值觀影響，大部分學生片面追求“上大學”、“做白領”，不愿進入職業(yè)技術學校學習實用技能；新生代農民工職業(yè)化素質偏低，跳槽現(xiàn)象較為普遍；不少求職者不肯接受“臨時就業(yè)、階段性就業(yè)、彈性就業(yè)”等靈活就業(yè)方式。針對以上問題，需要充分發(fā)揮主流媒體、文藝作品、出版物、網(wǎng)絡等的輿論導向作用，在全社會廣泛宣傳“行行出狀元”的人才觀，勤勞致富、按勞取酬的財富觀和與時俱進、理性務實的就業(yè)觀，引導農民工就地就近就業(yè)，支持畢業(yè)生到基層和生產一線就業(yè)；深入推進創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動，加強農民工創(chuàng)業(yè)園和大學生孵化基地建設，引導外出農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和大學生自主創(chuàng)業(yè)，努力形成人盡其才、才盡其用的良好局面。

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