■張翔宸 李 軍

加強新形勢下財政系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的對策
——基于新疆八師石河子市財政系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)的調(diào)研

■張翔宸 李 軍

重視抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，做到立黨為公、執(zhí)政為民，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和執(zhí)政宗旨，也是財政部門做好財政工作的前提和保證。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各種逐利意識的驅(qū)動和金錢誘惑的滲透，資金分配過程中一些監(jiān)督、監(jiān)管不到的地方很容易滋生腐敗的土壤，給濫用權(quán)力和以權(quán)謀私留下了生存的空間，也給黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了新的課題。本文從新疆八師石河子市財政系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)入手，通過多側(cè)面的理性剖析，分析癥結(jié)、尋找對策，旨在防范和杜絕各種腐敗、以權(quán)謀私行為的發(fā)生，營造風清氣正的財政內(nèi)部工作環(huán)境。

一、財政系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的新情況及新問題

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展形勢的不斷變化，財政系統(tǒng)的反腐倡廉建設(shè)面臨不少新情況、新問題，有待認真思考、積極應對。

（一）認識不足，教育工作難開展

一些單位在開展反腐倡廉教育活動中方式方法不多，教育中沿用 “一人講、眾人聽”或者看錄像、宣讀上級文件的老辦法，與實際工作結(jié)合不緊密，教育片面單薄，甚至流于形式，缺乏針對性和有效性，導致個別人對反腐倡廉建設(shè)的重要性認識不高，自覺性不夠，抵制腐敗能力較弱。還有人認為黨風廉政建設(shè)是黨委 (黨組)和紀檢監(jiān)察部門的事，與自己關(guān)系不大。由于認識不高，開展反腐倡廉建設(shè)工作勁頭不足，效率低下，沒達到“不愿腐敗、不敢腐敗、不能腐敗、不必腐敗”的效果。另外，反腐倡廉教育作為黨風廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，在檢查督促上往往以軟指標的形式出現(xiàn)，不利于定性定量分析，使檢查督促流于形式，客觀上也造成了反腐倡廉教育難以開展的局面。

（二）務(wù)實少、務(wù)虛多，組織不到位

主要表現(xiàn)在：一是絕大多數(shù)單位都成立了反腐倡廉建設(shè)工作領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，大部分都能認真履行職責，發(fā)揮了應有作用，但極個別單位卻有名無實，根本沒有組織召開領(lǐng)導小組成員會議，沒有對反腐倡廉建設(shè)形勢進行分析研究，沒有發(fā)揮實際作用。二是廉政建設(shè)存在著一定程度的形式主義。雖然年年都簽訂《黨風廉政建設(shè)責任書》，但部分單位并沒有將責任內(nèi)容分解，沒有明確領(lǐng)導班子中每位成員的責任，沒有將黨風廉政建設(shè)責任制拓寬和深化，責任書條款過于籠統(tǒng)，內(nèi)容不夠明確，實質(zhì)具有約束力的東西少，對領(lǐng)導干部履行“一崗雙責”重視程度不夠，監(jiān)督不力。三是對抓黨風廉政建設(shè)的復雜性和艱巨性估計不足，認為上級出臺了有關(guān)制度規(guī)定，有了明確的目標方向，紀檢監(jiān)察部門去抓好落實就行了，沒有考慮到落實過程中工作的艱難程度，對懲防體系建設(shè)缺乏統(tǒng)籌考慮，制度落實缺乏保障，組織上難以形成合力。

（三）制度建設(shè)未跟上，責任追究乏力

在開展反腐倡廉建設(shè)工作中，絕大部分單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定了工作計劃、工作方案、拒禮拒賄制度、禮品上繳制度、監(jiān)督制約制度、獎優(yōu)劣汰等各項規(guī)章制度。但也有極個別單位規(guī)章制度不健全、不規(guī)范、不落實，監(jiān)督不到位，一切決定由行政領(lǐng)導說了算，影響了反腐倡廉工作的健康發(fā)展。在貫徹落實反腐倡廉制度方面出現(xiàn)“三多三少”現(xiàn)象，即：原則規(guī)定多、具體細則少；口號要求多，執(zhí)行落實少；守則多、罰則少。致使一些制度還不健全、制度貫徹不力，執(zhí)紀執(zhí)法總體上失之以寬、失之以軟，缺乏針對性、操作性和實效性，導致制度缺乏權(quán)威、貫徹執(zhí)行難，造成許多黨員干部包括領(lǐng)導干部存在有制不依、執(zhí)制不嚴，甚至對有些制度不甚明了的現(xiàn)象。

（四）工作作風不實，服務(wù)質(zhì)量和效率有差距

近年來，石河子市財政局在加強財政管理、增強保障能力、提高辦事效率等方面采取了一系列措施，受到部門和單位的好評。但與建設(shè)服務(wù)型機關(guān)的要求相比，服務(wù)水平仍有較大差距。比如，有些業(yè)務(wù)流程不夠完善，給預算單位帶來很大不便；有的處(科)室工作機制不完善，部分項目資金安排使用不夠公開、透明；有的工作效率不高，文件批復時間長，遲遲難以落實或是提不出合理意見；有的不善于從全局角度考慮問題，對各部門提出的涉及財政政策和資金的工作建議，不能有理有據(jù)地說明原因、講清道理，更不能提出財政部門支持相關(guān)工作開展的政策建議；個別科室和人員服務(wù)態(tài)度不好，存在門難進、臉難看、事難辦、話難聽的現(xiàn)象，對預算單位同志不夠尊重；有的科室與預算單位的溝通、協(xié)商也不夠及時深入，發(fā)揮部門的積極性不夠，不能主動爭取各方面對財政工作的理解和支持。

（五）自身要求不嚴，腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生

部分財政干部工作責任心、廉政意識不強，作風不深入、不細致，自身要求不夠嚴格，自我優(yōu)越感強，執(zhí)行力不高，存在“懶、散、庸、拖、貪”等問題；特別是個別干部把職位和權(quán)力當作自己的一畝三分地來經(jīng)營，以權(quán)謀私，吃拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。不正之風和腐敗行為在各級財政部門均有不同反映并向多樣化方向發(fā)展，且不易掌握、查處難度大。長期發(fā)展下去，將會嚴重損壞財政干部隊伍的整體形象，渙散財政干部隊伍的意志，削弱財政干部隊伍的戰(zhàn)斗力。

二、新形勢下財政系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的對策思考

面對財政系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)出現(xiàn)的新情況和新問題，要實現(xiàn)財政部門反腐倡廉建設(shè)既定的主要目標與任務(wù)，必須按照財政部反腐倡廉的總體要求，抓好各項工作落實。結(jié)合石河子市財政系統(tǒng)實際，筆者認為，要突出抓好五個方面的建設(shè)。

（一）堅持教育為先，筑牢黨員拒腐防變思想道德防線

有效預防腐敗，必須堅持教育為先。一是認真開展黨員干部廉潔自律教育。按照中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的要求，重點抓好理想信念教育、形勢任務(wù)教育、示范警示教育、權(quán)力觀教育、黨紀政紀和法律法規(guī)教育。認真對照《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》查找財政管理中腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)，針對黨員干部思想和作風方面存在的突出問題，教育廣大黨員干部堅持社會主義核心價值體系，堅持優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚清風正氣，切實做到“為民、務(wù)實、清廉”。二是突出以領(lǐng)導干部為重點的反腐倡廉教育。要教育和引導黨員干部特別是領(lǐng)導干部，加強學習，帶頭提升思想境界。嚴格落實《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》中規(guī)定的8個禁止和52個不準，“講黨性、重品行、作表率”，帶頭守住廉政底線，帶頭落實領(lǐng)導干部重大事項報告、民主評議、述職述廉等廉政制度。加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督管理，繼續(xù)做好《關(guān)于領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》等兩項法規(guī)落實工作，努力促進領(lǐng)導干部作風的進一步轉(zhuǎn)變，做到堂堂正正做人、干干凈凈做事、清清白白為政。三是加強廉政文化建設(shè)。廣泛開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動，突出抓好推進廉政文化“六進”活動，扎實開展廉政文化建設(shè)活動月和黨風廉政教育月活動。把反腐倡廉的思想教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育有機結(jié)合起來。切實增強廣大財政干部職工的廉潔意識和抵制不廉潔行為的自覺性，努力形成“以廉為美、崇廉尚潔”的良好風尚。

(二)堅持制度防腐，構(gòu)筑廉政風險防護網(wǎng)

對財政系統(tǒng)反復發(fā)生的問題要從制度上找原因，要堅持以改革統(tǒng)攬預防腐敗各項工作，用發(fā)展的思路和改革的辦法創(chuàng)新制度，逐步形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的防腐機制，扎實推進預防腐敗工作。

1、深化財政改革，創(chuàng)新體制機制。積極推進財政體制改革，完善內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付制度，健全預算體系，規(guī)范國有資本經(jīng)營預算，推進預算績效管理工作，深化部門預算、國庫集中收付、政府采購制度改革，進一步推進規(guī)范津貼補貼工作。通過財政管理制度改革，促進財政管理的公開、透明、規(guī)范、高效，方便社會各方面的監(jiān)督，推動財政從源頭上預防和懲治腐敗工作的深入開展。

2、進一步加強財政制度建設(shè)，健全完善財政懲防體系。按照懲防體系建設(shè)的要求，繼續(xù)落實好財政系統(tǒng)承擔的牽頭任務(wù)和協(xié)辦任務(wù)。全面加強財政廉政風險防控機制建設(shè)。要結(jié)合財政工作實際和特點，查找思想道德風險、制度機制風險和崗位職責風險，推進財務(wù)系統(tǒng)風險防控機制建設(shè)。要嚴格落實按制度管人管事的原則。首先，要嚴格執(zhí)行民主集中制，凡屬財政工作的重大決策、重要干部任免、重大項目和大額度資金使用等重要問題，必須集體討論決定。其次，要嚴格按政策規(guī)定辦事，包括財政政策制定、財政資金預算安排、資金分配、項目審核、資金撥付的各個環(huán)節(jié)，都必須嚴格按程序辦事，從根本上消除腐敗滋生的條件。通過剖析近年來發(fā)生的違紀違法案件，找準原因，認清風險，健全有效管用的制度，完善預算、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。

3、切實提高財政制度的執(zhí)行力。所謂“三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行”。財政紀檢監(jiān)察部門要加強制度執(zhí)行力的督察，保證制度落到實處。一要用“重在為民”的思想引領(lǐng)執(zhí)行力。對基層、群眾和服務(wù)對象反映的亟待解決的問題，特別是一些突發(fā)性事件，要雷厲風行馬上辦。作為財政部門，特別是涉及惠民補貼政策的落實問題，必須準確及時、不折不扣地落實到位；對反映的重大問題或帶有普遍性的問題，要深入實際上門辦。特別是對待人大代表建議、政協(xié)委員提案，要深入到代表單位，與代表、委員進行面對面的交流，共同探討解決問題的辦法，并爭取他們的支持與理解。對不違背國家政策和法律法規(guī)的問題，要創(chuàng)新思維積極辦。在財政改革與管理上，要以超前的思維，積極在體制改革上創(chuàng)新，主動在工作方法上創(chuàng)新，力求科學精細、簡潔規(guī)范，方便廣大群眾、方便服務(wù)對象；對一些涉及面廣、政策性強的問題，要陽光操作公開辦。二要用學習創(chuàng)新的成果增強執(zhí)行力。為適應新形勢新任務(wù)新要求，財政干部要不斷強化學習，提升素質(zhì)，提高“三種”能力。即：提升調(diào)查研究的能力；提升組織協(xié)調(diào)的能力；提升獨立解決問題的能力。三要用求實求效的態(tài)度提升執(zhí)行力。各級財政紀檢監(jiān)察部門和紀檢監(jiān)察干部，擔負著財政部門反腐倡廉的重任，擔負著建設(shè)清廉財政的重任，一定要認真研究反腐倡廉的新情況新問題，狠抓落實，務(wù)求實效。

(三)加強組織領(lǐng)導，為開展反腐倡廉建設(shè)提供強有力的組織保障

開展反腐倡廉建設(shè)組織領(lǐng)導是關(guān)鍵、是保證。各級財政部門針對本部門工作實際，要認真制定反腐倡廉建設(shè)工作計劃或?qū)嵤┓桨?，進一步明確指導思想、工作任務(wù)、工作目標、組織領(lǐng)導、工作措施和工作要求，使之形成主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導主要抓、辦事機構(gòu)具體抓、全體財政干部職工積極抓的齊抓共管局面。重點抓好“三個優(yōu)化”。

1、優(yōu)化基層領(lǐng)導干部隊伍。選好配強各級領(lǐng)導班子，真正把作風過硬、勤政為民、一心為公、廉政無私，“群眾信得過，組織靠得住”的干部選入班子隊伍，尤其要精心配好黨政“一把手”和紀委書記（紀檢組長）。對班子中存在的腐敗和不團結(jié)等問題要及時發(fā)現(xiàn)，及時處理，嚴防影響到其他黨員干部。加大對各級領(lǐng)導班子落實反腐倡廉建設(shè)責任制的檢查監(jiān)督力度，嚴格責任考核和責任追究，實行反腐倡廉建設(shè)責任制末位淘汰制，從而發(fā)揮領(lǐng)導干部在反腐倡廉建設(shè)中的示范和表率作用。

2、優(yōu)化紀檢監(jiān)察干部隊伍。按照“政治堅定、公正廉潔、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良”的要求，嚴把入口關(guān)，確保配齊配強高素質(zhì)的紀檢監(jiān)察干部隊伍。注重教育培養(yǎng)，使其守得住清貧，耐得住寂寞，通過加強業(yè)務(wù)培訓和輪崗交流等方式，提升理解力、執(zhí)行力和操作力。

3、優(yōu)化義務(wù)廉政監(jiān)督員隊伍。反腐倡廉建設(shè)工作點多線長，牽涉面廣，情況復雜，單靠紀檢監(jiān)察機關(guān)，力量有限，必須充分依靠群眾，走干群結(jié)合的路子，結(jié)合開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，設(shè)立黨紀政紀監(jiān)督崗，挑選部分政治素質(zhì)較高，自律性較強、群眾基礎(chǔ)好、責任心強的無職黨員上崗，采取聘請行風評議員和義務(wù)廉政監(jiān)督員等多種方式，發(fā)揮群眾在財政資金管理、工作服務(wù)和效能建設(shè)等方面的監(jiān)督作用。同時，加大查辦違紀違法案件工作力度。嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中貪污賄賂、失職瀆職案件，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的違紀違法案件及嚴重損害群眾切身利益的案件。搞好組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮紀委、監(jiān)察、審計、安全、檢察等職能部門的優(yōu)勢，形成整體合力，達到“查辦一個、教育一片”的目的。

(四)強化作風、行風建設(shè)，努力打造效能型和服務(wù)型財政

1、規(guī)范工作規(guī)程，強化工作作風。以石河子市黨委機關(guān)開展 “作風效能年”和“民生建設(shè)年”為載體，以加強“兩基”建設(shè)為抓手，結(jié)合各地實際，進一步規(guī)范崗位職責和工作流程，要積極推進“六項制度”：崗位責任制、首問負責制、AB配角制、服務(wù)承諾制、辦事時限承諾制、追究誤事責任制的落實。并將開展情況在廉政監(jiān)督崗、黨務(wù)公開欄進行定期公示，逐步建立和完善較為科學規(guī)范有效的行風建設(shè)評價、考核及責任追究體系。

2、大力倡導“新疆效率”，加強機關(guān)效能建設(shè)。全面落實加強行政機關(guān)效能建設(shè)具體承諾目標，大力弘揚優(yōu)良作風，時刻牢記“提速”二字，簡化辦事程序，縮短辦事時間，提高辦事效率，切實做到 “不讓該辦的事在自己手中延誤，不讓該處理的文件在自己手中積壓，不讓扯皮推諉的事在自己身上發(fā)生，不讓來辦事的人在自己面前受冷落，不讓機關(guān)的形象因自己而受到損害”。確保為預算單位、企業(yè)、投資者、辦事群眾提供周到、熱情、便捷的服務(wù)，徹底根除財政部門存在的“門難進、話難說、事難辦”的現(xiàn)象。

3、深化政務(wù)公開，打造透明財政。

進一步明確財政公開事項和公開渠道，充分發(fā)揮金財網(wǎng)和財政門戶網(wǎng)站的作用，不斷加大社會公開力度，切實增加財政工作的透明度；認真做好網(wǎng)上群眾來信來防及舉報工作，爭取社會各方對財政工作的關(guān)心和支持；全面推動兵團國庫集中支付大平臺建設(shè)，對各團場財務(wù)科實施績效考評獎懲機制，促進各農(nóng)牧團場財政政務(wù)公開走在兵團前列。

4、積極開展行風評議活動，充分發(fā)揮外部監(jiān)督職能。定期組織開展一次行風評議會，及時向社會發(fā)放征求意見函征求意見，組織聘請的行風評議員和義務(wù)監(jiān)督員面對面地對財政機關(guān)作風和效能建設(shè)工作進行評議，不斷擴大糾風工作覆蓋范圍，針對提出和反映的人民群眾關(guān)心的熱點難點問題及時制定整改措施，結(jié)合實際情況進行整改。做到行風建設(shè)與財政業(yè)務(wù)工作 “兩促進、兩不誤”。

(五)強化責任，狠抓反腐倡廉建設(shè)各項任務(wù)的落實

1、嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，進一步推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。各財務(wù)部門要認真貫徹落實新修訂的《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》和兵團黨委《關(guān)于認真學習貫徹<關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定>的通知》精神，不斷完善反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，明確職責分工，推動工作落實。領(lǐng)導班子要對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負全面領(lǐng)導責任，主要負責人要認真履行第一責任人的職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，班子其他成員要履行“一崗雙責”，根據(jù)分工，對職責范圍內(nèi)黨風廉政建設(shè)負主要責任。要嚴格對照新修訂的黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定和要求，對本單位已制定的黨風廉政建設(shè)責任制的具體內(nèi)容進行補充修訂完善，重新簽訂責任書，層層抓好落實。

2、履行財政監(jiān)管職責，保證中央財稅政策的貫徹執(zhí)行。面對新形勢和新任務(wù)，要提高思想認識，明確職責任務(wù)，健全工作機制，加強監(jiān)督檢查，切實保障中央和自治區(qū)黨委重大決策部署得到有效貫徹落實。一是加強對財政系統(tǒng)貫徹落實中央財稅政策落實情況的監(jiān)督檢查，自治區(qū)財稅工作會議明確了今后財政改革的總體要求和主要任務(wù)，財政反腐倡廉建設(shè)要準確把握這些要求和任務(wù)，從嚴明黨的政治紀律入手，引導廣大財政干部在思想上、政治上、行動上與自治區(qū)黨委保持高度一致。二是加大財政監(jiān)督力度。樹立“大監(jiān)督”理念，完善財政監(jiān)督與預算編制、執(zhí)行共同實施監(jiān)督的責任制度和工作協(xié)調(diào)機制。加大專項監(jiān)督檢查力度，大力開展重大財稅政策落實情況和重點項目資金專項檢查。三是加強對口援疆資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金投向中央和自治區(qū)黨委、兵團黨委確定的重點領(lǐng)域，防止違規(guī)建設(shè)，確保資金管理使用規(guī)范高效、廉潔運行。

3、著眼于建立長效機制，切實深化專項治理工作。推進“小金庫”專項治理，鞏固黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”治理成效，加強整改落實情況監(jiān)督檢查。繼續(xù)開展對社會團體、國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項治理，推進綜合治理和長效機制建設(shè)。推進強農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用問題的整改工作，對存在的問題，要認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，制定措施，加以整改，并結(jié)合實際，研究規(guī)范強農(nóng)惠農(nóng)資金管理辦法。深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，推進公務(wù)用車問題專項治理，會同有關(guān)部門制定和完善相關(guān)制度，切實推進公務(wù)用車改革，規(guī)范公務(wù)用車管理。嚴把預算審批關(guān)，繼續(xù)做好黨政機關(guān)厲行節(jié)約工作。履行管理職責，把好關(guān)口，嚴格控制因公出國（境）經(jīng)費，嚴格公務(wù)接待經(jīng)費預算管理，深入推進公務(wù)卡制度。

4、勇于改革創(chuàng)新，努力提高財政反腐倡廉建設(shè)科學化水平。適應新形勢新任務(wù)的要求，堅持解放思想、與時俱進，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗，積極推廣“制度+科技”等預防腐敗經(jīng)驗，大力推進反腐倡廉理念思路、體制機制和方式方法創(chuàng)新，要堅持以改革的精神、科學的態(tài)度、創(chuàng)新的思維、發(fā)展的眼光解決滋生腐敗的深層次矛盾和問題，不斷深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，使反腐倡廉建設(shè)體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，不斷增強反腐倡廉建設(shè)的針對性和有效性。

新疆石河子市財政局）