■唐玉華 梁 杰

推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用的思考
——以河北省為例

■唐玉華 梁 杰

推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)完善和應(yīng)用是財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要措施。要結(jié)合財(cái)政監(jiān)督管理工作需求及系統(tǒng)應(yīng)用中存在的問題，著力于監(jiān)控系統(tǒng)功能的完善、提升、拓展，以加快推進(jìn)監(jiān)控系統(tǒng)的全面應(yīng)用，促進(jìn)財(cái)政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的深層次開發(fā)利用為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)流程，建立起財(cái)政資金分配、下達(dá)、使用、系統(tǒng)預(yù)警、問題處理、資金監(jiān)督檢查、責(zé)任考核等各環(huán)節(jié)緊密銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，提高財(cái)政管理和監(jiān)督工作精細(xì)化、高效化、自動化。

一、推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用的重要性

（一）推進(jìn)即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用是強(qiáng)化財(cái)政職能，服務(wù)科學(xué)發(fā)展的迫切需要

貫徹落實(shí)中央財(cái)政政策，要求財(cái)政部門提升快速反應(yīng)能力，迅速落實(shí)政策、資金，反饋落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。通過專項(xiàng)資金即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)能夠及時(shí)了解財(cái)政政策的執(zhí)行情況，縮減政策從制定、執(zhí)行、結(jié)果反饋到再調(diào)整的周期，更好地發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控職能。通過專項(xiàng)資金即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)能夠開展多角度、多層次財(cái)政數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，有效解決財(cái)政在支持經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各個(gè)方面投入底數(shù)不易摸清的難題，更好地為各級領(lǐng)導(dǎo)提供決策支持服務(wù)，使財(cái)政資金的分配更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的需要。

（二）推進(jìn)即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用是深化財(cái)政改革，提升財(cái)政管理水平的重要途徑

當(dāng)前，河北省各項(xiàng)財(cái)政改革的不斷深化，省直管縣范圍不斷擴(kuò)大，亟需將信息技術(shù)手段進(jìn)一步融入到各項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)之中，進(jìn)一步創(chuàng)新現(xiàn)代管理方式，將統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的管理模式和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)傳遞到基層，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級業(yè)務(wù)往來的自動化、動態(tài)化和規(guī)范化，最大限度地提升各級財(cái)政部門管理水平和效率。

（三）推進(jìn)即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用是強(qiáng)化專項(xiàng)資金監(jiān)管，提高資金使用效益的重要手段

專項(xiàng)資金即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，支撐財(cái)政資金登記、分配、下達(dá)和支出等運(yùn)行全過程。通過專項(xiàng)資金即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)，對專項(xiàng)資金分配、下達(dá)、調(diào)整、使用情況的即時(shí)監(jiān)控，能夠及時(shí)防范化解財(cái)政資金管理過程中的部分潛在問題和風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)專項(xiàng)資金良性運(yùn)轉(zhuǎn)，最大限度地提高資金使用效益。

二、當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)資金即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用情況及存在的問題

從調(diào)研督導(dǎo)的情況來看，河北省財(cái)政專項(xiàng)資金即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)已完成了省、市、縣三級財(cái)政部門的推廣實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了三級貫通，所有市縣財(cái)政部門都可登錄該系統(tǒng)，對資金進(jìn)行在線查詢和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。然而，由于受對該系統(tǒng)應(yīng)用的重視程度、對系統(tǒng)功能的熟悉程度和系統(tǒng)本身監(jiān)控功能需求短缺等因素的影響，市與市之間、縣區(qū)之間在該監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用水平和程度上存在很大差異，主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：一是由于級別受限或保密原則，權(quán)力受限不能使用；二是由于缺乏明確的應(yīng)用目標(biāo)及強(qiáng)制應(yīng)用措施；三是由于缺乏針對性的需求設(shè)計(jì)，監(jiān)控功能不夠完善?？傊趯?shí)際工作中，市縣財(cái)政部門對該系統(tǒng)的應(yīng)用大多停留在數(shù)據(jù)維護(hù)、瀏覽和查詢上，數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析、問題資金的追蹤、監(jiān)控、自動報(bào)警等功能未得到充分體現(xiàn)和有效利用。因此，亟須進(jìn)一步改進(jìn)和完善，適應(yīng)財(cái)政監(jiān)督實(shí)際工作需求，加大推廣應(yīng)用力度和深度。

三、強(qiáng)化推進(jìn)即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用的工作措施

（一）建立應(yīng)用制度

各級財(cái)政部門要按照《財(cái)政專項(xiàng)資金即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法》和《財(cái)政專項(xiàng)資金即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)報(bào)送管理辦法》的要求，比照《河北省財(cái)政廳財(cái)政專項(xiàng)資金即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用管理辦法》，制定即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用工作流程、操作方式、崗位職責(zé)、定期報(bào)告、考核問責(zé)等一系列系統(tǒng)運(yùn)行管理應(yīng)用的相關(guān)制度辦法，要樹立“大監(jiān)督”理念，進(jìn)一步強(qiáng)化各業(yè)務(wù)科室的日常監(jiān)控職能，規(guī)范監(jiān)控行為，保證監(jiān)控質(zhì)量。

（二）完善工作機(jī)制

按照“統(tǒng)籌監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)、定期報(bào)告、注重實(shí)效”的原則，建立分工明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動的即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用與監(jiān)督管理工作機(jī)制，使監(jiān)控系統(tǒng)、業(yè)務(wù)科室的日常監(jiān)控與財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的再監(jiān)督融合起來，形成一個(gè)完整的財(cái)政資金監(jiān)管鏈條和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。建立即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)工作日?？己撕图罴s束機(jī)制，將應(yīng)用情況納入年終考核評比范圍，對工作開展得好、監(jiān)管工作成效明顯的科室予以表揚(yáng)；對工作開展不力的要強(qiáng)化責(zé)任追究，并責(zé)令整改。

（三）做好基礎(chǔ)工作

各級財(cái)政部門要深入應(yīng)用預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，做好指標(biāo)臺賬建立、預(yù)算指標(biāo)細(xì)化、指標(biāo)體系標(biāo)識、支出明細(xì)登記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)臺賬建立、?？畹怯浗邮蘸头治鰯?shù)據(jù)報(bào)送等各方面基礎(chǔ)工作，保證專項(xiàng)資金監(jiān)控、預(yù)警、分析所需數(shù)據(jù)的全面、準(zhǔn)確、及時(shí)。

（四）加強(qiáng)深度應(yīng)用

各級財(cái)政部門要把即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用與財(cái)政日常管理結(jié)合起來，積極利用系統(tǒng)反映的數(shù)據(jù)，監(jiān)控預(yù)警資金運(yùn)行、檢測管理現(xiàn)狀，并通過深度分析，防范化解財(cái)政資金分配和支付過程中潛在的風(fēng)險(xiǎn)，制定針對性強(qiáng)的管理措施，強(qiáng)化即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)對管理和決策的輔助作用，使監(jiān)控成果真正為管理所用。

四、加強(qiáng)即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各級財(cái)政部門要把加快推進(jìn)即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，列入重要工作日程，“一把手”要親自過問和督導(dǎo)，親自協(xié)調(diào)有關(guān)困難和問題。根據(jù)新形勢發(fā)展的要求，各級財(cái)政部門要從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，組織調(diào)查研究，總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題，制定方案，明確任務(wù)，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

（二）明確職責(zé)，協(xié)調(diào)配合

省廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃系統(tǒng)應(yīng)用工作，建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善系統(tǒng)功能，并指導(dǎo)和督促下級財(cái)政部門加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用。各市縣分級負(fù)責(zé)做好本級系統(tǒng)運(yùn)行、管理、應(yīng)用工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促下級財(cái)政部門開展專項(xiàng)資金即時(shí)分析監(jiān)控工作，及時(shí)將系統(tǒng)應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)的問題和建議上報(bào)省廳，以便省廳根據(jù)各地應(yīng)用情況對系統(tǒng)進(jìn)行升級完善。各級財(cái)政部門要結(jié)合本地業(yè)務(wù)實(shí)際，梳理業(yè)務(wù)流程，明確內(nèi)部有關(guān)業(yè)務(wù)科室的具體監(jiān)管范圍，量化、細(xì)化崗位職責(zé)和任務(wù)。通過合理劃分財(cái)政部門內(nèi)部有關(guān)業(yè)務(wù)處室監(jiān)管職責(zé)，使即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用工作與財(cái)政管理工作相互銜接、相互補(bǔ)充、相互支持，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金監(jiān)管科學(xué)化、精細(xì)化。各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，整合資源，齊抓共管，形成合力，促進(jìn)即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)相關(guān)信息資源的綜合利用，全面提升財(cái)政監(jiān)管效能。

（三）培養(yǎng)人才，提高素質(zhì)

全面推進(jìn)即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用工作，需要強(qiáng)有力的人才保障和技術(shù)支持。各級財(cái)政部門要組織本級相關(guān)業(yè)務(wù)人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)功能，充分利用實(shí)踐鍛煉、交流培訓(xùn)、人才選拔等方式，建立既熟悉財(cái)政業(yè)務(wù)又精通信息技術(shù)的人才隊(duì)伍。要保障推進(jìn)即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用、加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管工作的必要經(jīng)費(fèi)，改善工作條件，保障系統(tǒng)能夠正常應(yīng)用運(yùn)行。

（四）督促指導(dǎo)，強(qiáng)化考核

各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面推進(jìn)即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用工作的要求，加強(qiáng)對即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用的督促和指導(dǎo)，通過召開座談會、現(xiàn)場會和組織經(jīng)驗(yàn)交流等多種形式，通報(bào)進(jìn)展情況，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，解決存在問題。市縣即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用情況，列入年度財(cái)政管理綜合考評，并與對下補(bǔ)助資金的分配掛鉤。

（五）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍

各級財(cái)政部門應(yīng)充分利用各種媒體，采取多種形式，加強(qiáng)對推進(jìn)即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用工作的宣傳，重點(diǎn)宣傳推進(jìn)即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用的意義、重大舉措、重要活動、典型案例等，提高對推進(jìn)即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用意識，為全面推進(jìn)即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用工作營造良好氛圍。

河北省財(cái)政廳、河北省司法廳）

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）