李加福

（蘭州大學(xué)歷史文化學(xué)院，甘肅蘭州 730000）

截止2009年底，我國共修建各類水庫87 151座，在防洪、發(fā)電、灌溉、供水等方面產(chǎn)生了巨大的綜合效益，有力推動了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。興建水庫同時會產(chǎn)生大量水庫移民，為妥善安置移民和解決移民遺留問題，國家在不同時期出臺了一系列政策和措施，研究者圍繞著這些政策和措施展開了研究和探討，成果豐碩，但我國水庫移民和相關(guān)研究并不同步。本文就針對建國以來的移民以及近三十年水庫移民研究做一評析，以期推動學(xué)術(shù)研究，服務(wù)水庫移民實(shí)際工作。

一、不同時期的水庫移民及其研究概況

筆者通過梳理相關(guān)論著，結(jié)合建國以來水庫移民的政策、措施變化和法規(guī)制定歷程，把水庫移民以及研究分為五個階段：

1.1950—1957年，新中國水庫移民的起步時期。此時期處理水庫移民問題較慎重，領(lǐng)導(dǎo)重視，政策明確。有關(guān)移民及賠償問題的規(guī)定是新中國成立以來經(jīng)國家批準(zhǔn)最早的政策規(guī)定；移民可以自己通過親友關(guān)系等尋找定居處和土地，并由政府發(fā)放適當(dāng)?shù)倪w移補(bǔ)償費(fèi)；異地遷移時，由政府組織集體遷移，并盡可能做到不損害接受區(qū)群眾利益。[1]由于當(dāng)時各地均掌握部分公有耕地和荒地、荒坡，可以以土地互換為主安置農(nóng)村移民。因而此時期移民人數(shù)和安置遺留問題不多，未形成社會問題。水庫移民研究尚屬空白。

2.1958—1978年，新中國水庫移民的發(fā)展階段，是嚴(yán)重受時代形勢導(dǎo)向的時期，故也是建國以來水庫移民遺留問題最多的時期。在“大躍進(jìn)”、“三年自然災(zāi)害”、“文化大革命”中，“左”傾思想以及“重工程、輕移民”，“重搬遷、輕安置”，“重生產(chǎn)、輕生活”等思想觀念存在，水庫移民工作主要靠行政動員、政治命令方式進(jìn)行，移民搬遷簡單粗糙，移民貧困及次生貧困群體龐大，并被社會長期邊緣化，形成如住房難、飲水難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難等社會問題，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，移民上訪、返遷、群體性事件不斷。[2]但水庫移民仍未引起當(dāng)時學(xué)術(shù)界重視。

3.1979—1990年，實(shí)行開發(fā)性水庫移民的階段。十一屆三中全會后，農(nóng)村實(shí)行土地所有權(quán)和承包權(quán)分離，國家對土地和移民賠償出臺了一系列的政策措施。后隨著移民人數(shù)大幅增加，土地、房屋財產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施的賠償額度需要提高，以及諸如返遷、上訪等移民遺留問題日益嚴(yán)重，又客觀上需要國家轉(zhuǎn)換移民安置模式。1986年，國務(wù)院頒布《關(guān)于抓緊處理水庫移民問題的通知》明確要求：水庫移民實(shí)行開發(fā)性移民方針，并開始在三峽工程庫區(qū)貫徹實(shí)施。全國范圍內(nèi)開始處理中央直屬水庫及地方水庫移民遺留問題，并提高了新建水利水電工程移民安置補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。[3]此時，水庫移民研究也開始穩(wěn)步發(fā)展。研究內(nèi)容集中于移民安置狀況探討，移民基本情況梳理，移民遺留問題處理，開發(fā)性移民補(bǔ)償和安置，移民生產(chǎn)生活，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及生態(tài)保護(hù)等問題。代表論文有王述奎的《關(guān)于三峽水庫移民安置問題的商討》，王衍的《丹江口水庫移民工作問題初探》，劉兆倫的《關(guān)于水庫移民安置問題的幾點(diǎn)意見》，劉福祥的《三門峽水庫移民遺留問題的處理》，康維明的《略論水庫淹沒移民的經(jīng)濟(jì)政策》，徐和森的《水庫移民補(bǔ)助資金管理使用改革的經(jīng)驗(yàn)》，傅秀堂的《移民安置與生態(tài)和環(huán)境保護(hù)可以耦合相容》。此時期研究人員多為水利或移民部門干部，研究方法較單一，內(nèi)容簡單，深度不夠。

4.1991—1999年，我國水庫移民法律法規(guī)的建設(shè)和完善階段。1991年，國務(wù)院頒布《大中型水利水電工程建設(shè)征地和移民安置條例》，這是新中國首部針對水利水電工程建設(shè)征地和移民安置的專項法規(guī)，使水利水電工程建設(shè)走上依法征地、補(bǔ)償和安置移民的道路，中國水庫移民進(jìn)入嶄新的歷史時期。[3]為適應(yīng)三峽移民安置需要，1993年國務(wù)院頒布《長江三峽工程建設(shè)移民條例》（簡稱三峽條例）。此階段，水庫移民研究邁出堅實(shí)一步，研究內(nèi)容主要是移民貧困、返遷以及安置出路等問題。如張紹山的《水庫移民“次生貧困”及其對策初探》，黃朝禧的《水庫庫區(qū)貧困現(xiàn)象的特點(diǎn)及反貧困戰(zhàn)略》，王茂福的《中國水庫移民的返遷及原因》，高建國的《庫區(qū)移民安置模式比較研究》，郝建忠的《工程移民安置效果評價的原則與方法》等。河海大學(xué)也順應(yīng)時代形勢成立國內(nèi)首家專門研究水庫移民機(jī)構(gòu)：中國水庫移民研究中心。該時期水庫移民研究針對性增強(qiáng)，問題意識凸顯，研究隊伍擴(kuò)大，研究成果不少。

5.2000年以來，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、走可持續(xù)發(fā)展道路和建設(shè)移民和諧社會的新階段。為解決日益龐大的移民隊伍帶來的問題，2001年國務(wù)院頒布《長江三峽工程建設(shè)移民條例》（簡稱三峽新條例），重新界定三峽移民政策措施，更加人性化、科學(xué)化地移民搬遷和安置。2002年1月，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部等部門<關(guān)于加快解決中央直屬水庫移民遺留問題的若干意見>的通知》中，決定用6年時間解決1985年以前投產(chǎn)的中央直屬水庫農(nóng)村移民溫飽問題。2006年7月，國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》，開始實(shí)施移民后期扶持。2006年9月，國務(wù)院頒布《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，標(biāo)志我國水庫移民工作取得了歷史性飛躍。我國水庫移民研究也進(jìn)入蓬勃發(fā)展時期，學(xué)者們主要探討移民的社會適應(yīng)性，移民社會整合，移民的社會保障及后期扶持問題。如緱元有的《論水庫移民的社會適應(yīng)性調(diào)整》，李華的《論三峽工程移民的社會融合與社會穩(wěn)定》，陳阿江的《非志愿移民的社會整合研究》，陳紹軍等的《移民社會保障體系探討》，王曉娣等的《水庫移民的后期扶持政策》等。此時期移民研究呈現(xiàn)出多角度、寬領(lǐng)域、深層次的研究趨向。

二、近三十年水庫移民研究的主要內(nèi)容

近三十年來，我國水庫移民研究從無到有，研究對象從點(diǎn)到面，研究者從水利或移民干部轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)研究人員，在此基礎(chǔ)上研究內(nèi)容更是涵蓋豐富。本文從水庫移民政策、移民的角色轉(zhuǎn)換和社會整合、移民返遷、水庫移民貧困及社會保障等四個方面來梳理近三十年來我國水庫移民研究的主要內(nèi)容。

（一）水庫移民政策

我國水庫移民政策根據(jù)國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展不斷完善，主要分為搬遷安置政策和后期扶持政策兩大部分。[4]

傅秀堂等將建國以來水庫移民安置政策分為三個階段：第一階段（1950—1977年）是探索階段。因?qū)Π仓霉ぷ鞯膹?fù)雜性、艱巨性認(rèn)識不足，沒有統(tǒng)一的法規(guī)、完善的規(guī)劃、合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。第二階段（1978—2000年）是建立階段。改革開放推動了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，特別是農(nóng)村改革對解決老水庫移民遺留問題提出了迫切要求。黨和國家對移民問題高度重視，總結(jié)水庫移民工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改變了補(bǔ)償救濟(jì)的傳統(tǒng)做法，提出一系列移民安置的方針、政策與措施，水庫移民工作發(fā)展到一個新階段。第三階段（2001年至今）是修訂完善階段。進(jìn)入2000年后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國力增強(qiáng)，原有移民政策已不適應(yīng)新的發(fā)展需要，必須進(jìn)行修改、補(bǔ)充。2001年國務(wù)院修訂頒布《長江三峽工程建設(shè)移民條例》，2006年國務(wù)院修訂頒布《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》。[5]

水庫移民補(bǔ)償作為水庫移民搬遷安置政策的重要組成部分，是水庫移民的關(guān)鍵性因素之一。梁福慶認(rèn)為我國水庫移民政策經(jīng)歷了以土地互換為主補(bǔ)償，依靠行政手段低補(bǔ)償，初步規(guī)范土地征用補(bǔ)償，實(shí)施開發(fā)性移民，規(guī)范移民補(bǔ)償，以人為本、建設(shè)移民和諧社會等六個階段。他還指出移民補(bǔ)償方式總體上可分為經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償和政策性補(bǔ)償兩個基本類型。[3]一般來說，經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償適合于計劃經(jīng)濟(jì)體制，政策性補(bǔ)償則更有利于計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡。

針對水庫移民補(bǔ)償存在的問題，崔廣平認(rèn)為要創(chuàng)新移民補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償方式需多樣化和靈活化，要涵蓋科技補(bǔ)償，增強(qiáng)移民發(fā)展素質(zhì)，同時還要堅持移民補(bǔ)償?shù)墓_化，采用專家咨詢會、公開聽證會等現(xiàn)代方式，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化、透明化和合理化。政府也要實(shí)行政策傾斜，擴(kuò)大移民就業(yè)范圍。加強(qiáng)水庫移民補(bǔ)償立法，以政府作為移民補(bǔ)償法律關(guān)系的主體，以立法形式確定移民補(bǔ)償方式多樣化，以法律的形式規(guī)定給予庫區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別優(yōu)惠政策等。[6]

關(guān)于水庫移民安置方式，有學(xué)者總結(jié)出主要有就近后靠，成建制的外遷安置，以城鎮(zhèn)為依托集中安置，大農(nóng)業(yè)的安置，分散插隊安置和混合安置等六種模式。[7]一些地區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)，靈活采取了一些移民安置措施，如貴州省的“大分散、小集中”有土安置模式；江蘇省大豐市“選購舊房安居，置換土地生產(chǎn)”的社區(qū)安置方式；長洲水利樞紐水庫以淹沒補(bǔ)償和移民安置補(bǔ)償費(fèi)作為投資的“入股分紅”安置方式，土地使用權(quán)入股的移民安置，以及集資入股方式的移民安置等。[8]-[12]

水庫移民后期扶持政策是針對工程建設(shè)周期長、淹沒土地面積大、移民人數(shù)多等特點(diǎn)，采取的一項幫助廣大移民群眾搬遷后恢復(fù)和提高生產(chǎn)生活水平的特殊政策。陳曉楠等指出后期扶持方式應(yīng)由后期扶持政策實(shí)施方案（簡稱后扶方案）和大中型水庫庫區(qū)、移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（簡稱基礎(chǔ)規(guī)劃）兩種構(gòu)成，輔助期為20年。后扶方案分為現(xiàn)金直補(bǔ)到人、項目扶持到村或二者相結(jié)合等三種方式，主要用以解決移民個人或移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題?；A(chǔ)規(guī)劃的主要任務(wù)是解決庫區(qū)和移民安置區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展問題。[13]張紹山認(rèn)為應(yīng)通過建立庫區(qū)維護(hù)基金、庫區(qū)建設(shè)基金、移民扶助金和移民后期的優(yōu)惠政策等幾個層面來推動移民后期扶持工作。[14]當(dāng)然此政策也存在著后扶認(rèn)識存偏差、扶持人口遇難題、直補(bǔ)方式生異化、資金運(yùn)行有隱憂、管理體制不給力等問題，這需要從后扶理念、扶持方式、資金運(yùn)行、移民參與、隊伍建設(shè)等方面著手解決。[15]

20世紀(jì)80年代中期，中國轉(zhuǎn)變思路，提出“開發(fā)性移民方針”，并開始在三峽庫區(qū)進(jìn)行實(shí)踐，取得顯著成效，不僅順利按期完成前期移民任務(wù)，確保移民“遷得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”，而且推動了庫區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展。

水庫移民，因搬遷帶來損失，不但需要解決生存，更需解決移民發(fā)展所需資金、教育和技術(shù)。同時也需政府把移民與工程建設(shè)放在同等地位，切實(shí)解決移民因搬遷帶來的生存和發(fā)展問題。

（二）水庫移民的社會角色轉(zhuǎn)換與社會整合問題

移民離開故土，搬遷后環(huán)境改變，移民心態(tài)、生產(chǎn)生活習(xí)慣、權(quán)益保障途徑、問題反映申訴渠道等也發(fā)生變化。如何使水庫移民盡快適應(yīng)新環(huán)境，與當(dāng)?shù)鼐用袢诤?，是移民?guī)劃和安置中應(yīng)深入考慮的問題。

首先是移民搬遷后社會角色轉(zhuǎn)換問題，當(dāng)前研究主要集中于三峽移民。學(xué)者通過抽樣對重慶江津市1999—2001年安置移民進(jìn)行座談和問卷調(diào)查，認(rèn)為影響三峽工程外遷移民社會角色轉(zhuǎn)換的主要因素有移民政策、移民對未來生活的預(yù)期、安置區(qū)的扶持措施、社會文化背景和移民心態(tài)。也有學(xué)者針對三峽移民遷入安置區(qū)后在自然、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面存在的問題，結(jié)合浙江安置區(qū)特點(diǎn)，分析移民的住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況以及對地理環(huán)境、資源環(huán)境、人工環(huán)境、人際關(guān)系和社會文化的適應(yīng)性，利用社會學(xué)統(tǒng)計分析方法對三峽移民外遷浙江的整合現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出加強(qiáng)對移民的后期扶持，消除有礙社會調(diào)適的不利因素，尊重和保持移民傳統(tǒng)生活習(xí)俗，解決移民安置和土地配置的矛盾以及關(guān)注移民的教育問題等促進(jìn)角色轉(zhuǎn)換的措施。[16]

水庫移民搬遷到安置地后，面臨著社會結(jié)構(gòu)的重構(gòu)和發(fā)展，不可避免地會涉及到社會整合問題。許佳君等結(jié)合小浪底移民研究指出移民安置人數(shù)、安置模式、搬遷遠(yuǎn)近等因素都直接影響水庫移民與安置區(qū)原居民的融合。語言、民族、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、生產(chǎn)方式等也是影響移民同安置區(qū)原居民融合的因素。[17]廖蔚認(rèn)為可以通過政策手段、制度手段、管理手段和教育手段，形成水庫移民過程中的社會整合策略——政策性社會整合、制度性社會整合、管理性社會整合和教育性社會整合。[18]也有學(xué)者根據(jù)四川水庫移民在安置地表現(xiàn)出明顯的適應(yīng)性困難和文化性隔閡，認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)移民對安置地社會的心理認(rèn)同與文化融合，需要在解析移民懷舊心理、依賴心理、失衡心理、矛盾心理的基礎(chǔ)上，把握其文化融合的心理基礎(chǔ)，解決其認(rèn)知結(jié)構(gòu)、思想觀念和精神本質(zhì)等深層次心理問題。[19]

跨省、跨文化區(qū)域的遠(yuǎn)遷移民，行為方式、道德規(guī)范、觀念形態(tài)、思維方式、知識體系、風(fēng)俗習(xí)慣等方面差異很大，同時移民還要分割原住民的生產(chǎn)生活資源，角色轉(zhuǎn)換和社會整合困難，易產(chǎn)生矛盾沖突。因此移民搬遷要盡力避免跨省、跨文化區(qū)域的遠(yuǎn)遷。

（三）移民返遷問題

20世紀(jì)50年代到80年代我國水庫移民返遷現(xiàn)象比較嚴(yán)重，主要集中在20世紀(jì)50年代末到70年代初修建的水庫，以丹江口水庫、三門峽水庫、新安江水庫、東平湖水庫、潘家口水庫、大黑汀水庫等為主要代表。移民返遷原因，主要有以下一些觀點(diǎn)：

1.文化差異說。主要體現(xiàn)在：第一是文化的自我中心主義，移民和原住民在遷入地按照原有文化方式認(rèn)為自己區(qū)域內(nèi)的倫理、婚姻方式、行為規(guī)范、價值觀念等都優(yōu)于對方，很難接納或者不接納對方的文化習(xí)俗，甚至懷疑、敵視對方的區(qū)域文化，造成文化觀念上的差異，這樣易產(chǎn)生摩擦。第二是新老文化區(qū)域差異，要求互相適應(yīng)對方文化，一旦出現(xiàn)文化適應(yīng)能力差的一方，沖突不可避免，最終弱勢一方選擇離開，返遷現(xiàn)象出現(xiàn)。[20]

2.環(huán)境因素說。遷入地土地欠開發(fā)，土地人口承載量有限，遷入地降水、風(fēng)、氣溫等氣候條件不佳，這些是移民返遷的推力因素。水庫庫區(qū)內(nèi)土地未被蓄水淹沒，或一部分被淹土地因某種原因又重見天日，水庫建成發(fā)揮預(yù)計功能后，庫區(qū)及周邊資源開發(fā)程度不斷提高，這些是水庫移民返遷的拉力因素。這一推一拉加劇了水庫移民返遷。[21]

3.社會關(guān)系說。包括安置地和庫區(qū)周邊兩地的社會關(guān)系。移民如果在安置地與原住民關(guān)系融洽，就會產(chǎn)生拉力或者吸引力，使移民不易產(chǎn)生返遷念頭。相反，如果新老移民關(guān)系惡劣，如日常沖突上升、利益沖突劇烈，會產(chǎn)生一種推力，作為弱勢方的移民很容易返遷。影響移民返遷的庫區(qū)周邊社會關(guān)系，主要是以血緣或姻緣形式表現(xiàn)出的初級社會關(guān)系。分一般熟人關(guān)系和給予實(shí)際幫助的人際關(guān)系資本兩個層次。前者具有情感上的親和作用，后者不僅有情感上的拉力作用，更起到實(shí)際返遷的推動作用。由于安置地社會關(guān)系失調(diào)所產(chǎn)生的推力，加上庫區(qū)周邊社會關(guān)系的拉力，使移民既想又能實(shí)現(xiàn)返遷。[22]

4.制度因素說。20世紀(jì)70年代末以來，戶籍制度從嚴(yán)格管制到逐步放松，使得移民返遷拉力因素的作用得以逐步釋放。新的戶籍制度改革使人們有了更多自由活動空間，不再過分壓抑、扭曲那些誘發(fā)人口遷移的推拉因素。而土地產(chǎn)權(quán)制度作用于經(jīng)濟(jì)推拉因素，新的土地產(chǎn)權(quán)制度為水庫移民返遷提供可能。土地產(chǎn)權(quán)制度對水庫移民返遷產(chǎn)生推動作用，即創(chuàng)新的土地制度推動水庫移民返遷，同時創(chuàng)新的移民戶籍制度也有助于水庫移民返遷。[23]

5.各種因素綜合說。水庫移民返遷是若干因素綜合作用的結(jié)果。在艱苦的自然條件面前，發(fā)現(xiàn)遷入地條件與他們想象不同甚至差距很大，移民心理準(zhǔn)備不足刺激返遷欲望；返遷者個人意志薄弱，缺乏吃苦耐勞和艱苦創(chuàng)業(yè)精神；遷出地的移民主管部門忽視了對移民艱苦創(chuàng)業(yè)的精神教育，甚至于夸大安置區(qū)的環(huán)境和條件，促使移民沒有進(jìn)行艱苦創(chuàng)業(yè)和開拓的思想準(zhǔn)備；[24]區(qū)域文化差異，面對習(xí)俗差異、語言障礙、價值觀念反差等，分散遠(yuǎn)遷安置移民不得不走上痛苦的文化適應(yīng)旅程，不少人會流露出文化中心主義、戀土意識和返遷意識。[22]

水庫移民在注重遷出的同時，也需關(guān)注移民的后期扶持，將移民思想工作和實(shí)際工作做到位，縮小利益差距，緩解思想落差，增強(qiáng)安置地對移民的拉力，削弱推力，盡力杜絕移民返遷現(xiàn)象出現(xiàn)。

（四）水庫移民貧困和社會保障問題

水庫移民搬遷后會面臨無地、失業(yè)、無家可歸、邊緣化等社會風(fēng)險，以及收入差距過大和社會融合差等問題，加之水庫移民前期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、后期扶持政策不統(tǒng)一等原因，移民極易貧困。張紹山認(rèn)為這種貧困屬于因水庫建設(shè)喪失生產(chǎn)生活條件，是由富變窮過程，屬于“次生貧困”。有其特殊性，國家應(yīng)采取特殊措施加以扶持。[25]基于此，楊濤指出國家需建立和完善水庫移民政策法規(guī)體系，把扶貧納入移民安置規(guī)劃，加強(qiáng)移民遺留問題處理力度，實(shí)施移民貧困監(jiān)測評估手段，實(shí)施移民安置多元化，建立移民參與機(jī)制，大力推進(jìn)科技扶貧，增強(qiáng)移民自身能力的建設(shè)等。[26]

為解決以水庫移民貧困為代表的水庫移民遺留問題，也有學(xué)者提出建立社會保障制度的建議。水庫移民社會保障體系是一個龐大的系統(tǒng)工程，陳紹軍等認(rèn)為移民社會保障系統(tǒng)應(yīng)由五個子系統(tǒng)組成，即移民社會保險子系統(tǒng)，移民社會救助子系統(tǒng)，移民社會福利子系統(tǒng)，移民社會優(yōu)撫子系統(tǒng)，以及移民其他社會保障子系統(tǒng)。每個子系統(tǒng)又包括若干個項目，每個子系統(tǒng)既相互獨(dú)立又相互協(xié)調(diào)。[27]具體保障思路和操作方法陳阿江等指出是：幫弱——五保戶的社會保障，養(yǎng)老——老年人的社會保障，助學(xué)——推進(jìn)移民區(qū)九年制的基礎(chǔ)教育，農(nóng)戶小額生產(chǎn)貸款發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)。[28]

庫區(qū)移民作為現(xiàn)代化的產(chǎn)物，絕不應(yīng)該成為痛苦的受害者和犧牲者。目前，水電投資主體多元化，水電站運(yùn)營市場化，而移民卻未納入市場化的運(yùn)作范圍。當(dāng)前追求數(shù)字經(jīng)濟(jì)和發(fā)展創(chuàng)收階段，處理移民遺留問題費(fèi)時又費(fèi)力，建立水庫移民長效保障機(jī)制依然任重道遠(yuǎn)。

三、研究特點(diǎn)及不足

我國水庫移民研究呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

一是起步晚，發(fā)展快。為鞏固政權(quán)、滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)需求，建國后十年內(nèi)江河上建設(shè)了水庫數(shù)千座。由于受“左”的思想以及“大躍進(jìn)”和文化大革命影響，水庫移民缺乏科學(xué)論證和合理規(guī)劃，移民研究無從談起。而改革開放帶來新一輪水利工程建設(shè)，兼之水庫移民遺留問題突出，返遷嚴(yán)重，國內(nèi)水庫移民研究短期內(nèi)迅速升溫，僅三十年左右，就取得一系列豐碩成果。河海大學(xué)、山東大學(xué)、四川師范大學(xué)、三峽大學(xué)等也相繼建立了移民研究所，這些專業(yè)性機(jī)構(gòu)的建立，標(biāo)志著中國水庫移民研究正規(guī)化、隊伍專業(yè)化，開啟了我國水庫移民研究的新篇章。

二是跨學(xué)科、多角度研究。水庫移民涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活、生態(tài)環(huán)境、民族宗教等內(nèi)容，三峽工程就是一個例證。三峽地區(qū)是楚文化、巴文化和漢文化交匯、融合的地帶，涵蓋豐富的歷史文化信息，世代居住在三峽地區(qū)的有土家族、苗族、彝族、回族、蒙古族、侗族、滿族等，三峽地區(qū)百萬移民部分遠(yuǎn)遷上海等11個省市，使得研究三峽庫區(qū)移民會涉及到歷史學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)等多學(xué)科知識。

三是問題研究實(shí)用性強(qiáng)。如水庫移民搬遷補(bǔ)償、搬遷安置、后期扶持等，一批批學(xué)者深入移民區(qū)，有針對性的調(diào)查和研究移民狀況。尤其是三峽庫區(qū)，一大批學(xué)者深入庫區(qū)和移民安置區(qū)，長期蹲點(diǎn)跟蹤，搜集第一手材料，善于發(fā)現(xiàn)并分析移民存在的問題，提出解決辦法，為國家出臺相關(guān)政策措施提供指導(dǎo)，同時也方便學(xué)術(shù)界深入研究。

當(dāng)然，水庫移民研究也存在一些不足：

一是研究內(nèi)容不夠全面、系統(tǒng)、深入。如移民搬遷過程、移民安置地情況、移民檔案、原住民態(tài)度、后期幫扶以及民族地區(qū)移民搬遷等研究仍需加強(qiáng)。同時，人們關(guān)注和研究多集中于大中型水庫，對于小型水庫移民問題缺乏研究。另外早期一些移民搬遷及返遷缺乏深入挖掘分析和細(xì)化研究，比如三門峽移民遷往甘肅敦煌、丹江口水庫移民遷往青海循化等。

二是研究方法單一。水庫移民研究應(yīng)涵蓋社會人類學(xué)、人口學(xué)、民俗學(xué)、心理學(xué)、歷史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和政治學(xué)等多個學(xué)科。但當(dāng)前研究僅局限于社會學(xué)調(diào)查和經(jīng)濟(jì)學(xué)量化分析，方法單一，結(jié)論偏頗。如南水北調(diào)工程，移民會涉及到歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、管理、心理等諸多方面，單一的社會調(diào)查法顯然難以完成，如歷史和文化方面就需要我們借用文獻(xiàn)研究，移民搬遷過程以及后期扶持等問題需要跟蹤調(diào)查，經(jīng)濟(jì)問題、國內(nèi)外的移民問題就需要比較分析等。

三是研究視野不夠?qū)拸V。研究很大程度上局限于國內(nèi)，對于國外早期以及同時期水庫移民研究缺乏，中外移民比較性分析研究不足。

四、水庫移民研究的建議

一是研究方法要多樣化。在充分利用社會調(diào)查的基礎(chǔ)上，采用更多有效實(shí)用的以及跨學(xué)科的研究方法，深層次挖掘文獻(xiàn)資料、結(jié)合國內(nèi)外水庫移民，進(jìn)行橫向以及縱向的比較分析，拓寬研究內(nèi)容。

二要宏觀分析與微觀研究并舉。既要在宏觀上加強(qiáng)對全國范圍內(nèi)的移民研究，又要重視個體水庫移民研究，小型水庫移民問題也要納入研究范圍。突破過去僅研究移民自身這一主體，把研究視野拓寬到安置區(qū)原住民，如三峽工程、南水北調(diào)移民安置區(qū)范圍涵蓋十幾個省，龐大的移民隊伍和巨大的區(qū)域文化差異，會加大原住民的現(xiàn)實(shí)和心理壓力，移民和原住民的矛盾沖突容易爆發(fā)，因此，研究原住民的心理適應(yīng)性和對待移民的態(tài)度問題就很重要而有針對性。

三要深層次挖掘改革開放以前修建的水庫移民問題，尤其是出現(xiàn)過移民返遷、長期上訪等嚴(yán)重移民遺留問題的水庫，深層次挖掘文獻(xiàn)資料，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后移民提供借鑒。

四要以移民的社會適應(yīng)性為突破口，考察自然環(huán)境、生產(chǎn)方式、文化習(xí)俗、宗教信仰、安置模式等對移民社會適應(yīng)性的影響。對庫區(qū)社會保障制度進(jìn)行針對性調(diào)查，移民后期幫扶政策進(jìn)行分析評價，移民社會整合問題進(jìn)行研究，分析阻礙移民社會整合的影響因素。

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