○ 許 敏 葛秋穎

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院 安徽 蚌埠 233041）

建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)”），是安徽貫徹落實(shí)黨的十七大和胡錦濤總書記“應(yīng)該在自主創(chuàng)新上有更大作為”的指示精神，為推進(jìn)自主創(chuàng)新、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、加快安徽崛起的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。2008年10月17日，安徽省委、省政府下發(fā)了《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施意見（試行）》（皖發(fā)[2008]17號(hào)）和《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)工作的若干政策措施（試行）》（皖發(fā)[2008]18號(hào)）兩份文件，全面啟動(dòng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

一、合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展概況

自2008年10月啟動(dòng)建設(shè)以來，合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得了初步成效。試驗(yàn)區(qū)工業(yè)投資的64.8%以上投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)3054家，較試驗(yàn)區(qū)建立前增長了10倍。試驗(yàn)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、專利和發(fā)明專利授權(quán)量、新增高層次人才數(shù)、技術(shù)合同交易額等均占全省60%以上，多項(xiàng)指標(biāo)大幅提升。2011年，試驗(yàn)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5284億元，增加值占GDP的比重由試驗(yàn)區(qū)建立前的14.4%上升到21.8%。試驗(yàn)區(qū)的骨干工業(yè)企業(yè)主要裝備水平60%以上達(dá)到世界先進(jìn)水平，新產(chǎn)品產(chǎn)值率近30%左右。在科技部最近公布的2011年度國家重點(diǎn)新產(chǎn)品認(rèn)定結(jié)果中，安徽有54個(gè)產(chǎn)品被認(rèn)定為國家重點(diǎn)新產(chǎn)品，其中合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)有29個(gè)，占全省54%；專利授權(quán)量達(dá)到20497件，比成立前增長了808%；名牌產(chǎn)品數(shù)達(dá)到236個(gè)，增長了252%；輸出技術(shù)合同4822項(xiàng)，比上年增長13.5%；成交額56.93億元，比上年增長34.25%，占全省技術(shù)合同成交總額的87.5%；新增高層次人才6967名，較上年增長31%。如今，合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)已成為安徽創(chuàng)新發(fā)展的龍頭和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的強(qiáng)大引擎。

二、合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)發(fā)展中面臨的問題

1、自主創(chuàng)新主要集中在少數(shù)大型企業(yè)，整體創(chuàng)新能力不足

合蕪蚌實(shí)驗(yàn)區(qū)雖擁有奇瑞、星馬等一批自主創(chuàng)新的典型企業(yè)，但數(shù)量極少。以專利擁有量來看，僅有0.6%的企業(yè)專利申請(qǐng)量超過百件，其中僅奇瑞汽車一家企業(yè)就申請(qǐng)了871件專利，占到了16%。中小企業(yè)的研發(fā)能力十分薄弱，全省93.5%的企業(yè)五年內(nèi)的申請(qǐng)量低于10件，中小企業(yè)創(chuàng)新的主體地位還沒有確立。龍頭企業(yè)牽引力還不足、關(guān)聯(lián)企業(yè)數(shù)量偏少，還未形成相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。總體來看，合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)增長速度較快，但在數(shù)量和實(shí)力上仍然十分薄弱。

2、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還比較薄弱

合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)在生物醫(yī)藥、電子信息、新能源等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展勢頭不錯(cuò)且頗有亮點(diǎn)，但從整體上來說，比較分散，規(guī)模不大。由于科技創(chuàng)新的投入成本高、高新技術(shù)產(chǎn)品價(jià)格高，這種“兩頭高”現(xiàn)象削弱了新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭力。目前，安徽地方政府對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新給予了大力支持，但由于一些技術(shù)和產(chǎn)品市場不成熟，生產(chǎn)規(guī)模小，難以形成市場規(guī)模和核心競爭力，從而影響了企業(yè)的后續(xù)發(fā)展。

3、產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制不強(qiáng)，專業(yè)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)

高校注重理論研究，追求成果的學(xué)術(shù)性，對(duì)成果的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益未給予足夠的重視，科研選題沒能兼顧產(chǎn)業(yè)化的可能。而目前大多數(shù)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力比較薄弱、科研對(duì)生產(chǎn)的支撐力不強(qiáng)，未能形成創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。此外，合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移機(jī)制還不夠順暢，高水平科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)十分緊缺?，F(xiàn)有的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小、服務(wù)項(xiàng)目不全，不能較好滿足企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)需要。這直接導(dǎo)致一方面高校、科研院所的許多研究成果進(jìn)入市場慢，而另一方面企業(yè)由于信息通道的閉塞，又找不到合適的研發(fā)機(jī)構(gòu)。

4、創(chuàng)新投入不足

以R＆D經(jīng)費(fèi)與GDP之比作為衡量科技競爭力的強(qiáng)度指標(biāo)來說，2010年合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)的R＆D經(jīng)費(fèi)與GDP之比達(dá)到了1.9%，高于全省的平均數(shù)0.98%，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相比，創(chuàng)新投入仍顯不足，R&D投入占GDP的比例與世界公認(rèn)的創(chuàng)新型國家均高于2%的水平，與發(fā)達(dá)國家2.5%～3%的水平相比仍有一定差距。從企業(yè)投入角度看，國際上普遍認(rèn)為，研發(fā)投入強(qiáng)度在1%以內(nèi)的企業(yè)基本處于技術(shù)引進(jìn)與應(yīng)用層次，在市場競爭中往往難以生存；研發(fā)投入強(qiáng)度在2%左右的企業(yè)則勉強(qiáng)維持發(fā)展；達(dá)到5%以上的企業(yè)才具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和競爭力，所以合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)應(yīng)加大自主創(chuàng)新投入。

5、缺乏創(chuàng)新型人才

合蚌蕪試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中創(chuàng)新型人才總量不足，結(jié)構(gòu)失調(diào)，特別是高端人才缺口嚴(yán)重。2009年，安徽引進(jìn)的人才中，博士只占1.4%，高級(jí)職稱人才只占5.1%。同時(shí)，人員結(jié)構(gòu)不合理，外向度低。企業(yè)從業(yè)人員中來自安徽省內(nèi)的比例高達(dá)78.6%，來自省外的只占21.4%，其中國外人才僅有0.01%。以人才吸聚能力最優(yōu)的合肥為例，合肥目前在大中型工業(yè)企業(yè)從事科技活動(dòng)的人員為1.8萬人，不到合肥市總?cè)丝诘?%，常住的外國人更是少之又少，人才國際化程度偏低，特別是高級(jí)信息、技術(shù)、金融管理人才等國際化人才更為緊缺。

6、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)有待加強(qiáng)

創(chuàng)新環(huán)境是創(chuàng)新能力的一個(gè)重要影響因素。合蕪蚌實(shí)驗(yàn)區(qū)的三個(gè)城市在交通運(yùn)輸、水電通訊等公共設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科教資源等這些創(chuàng)新的硬環(huán)境方面，與上海、深圳等發(fā)達(dá)城市相比，差距已不是很大，但是在創(chuàng)新的軟環(huán)境方面，差距還比較明顯。主要表現(xiàn)在：一是科技界的官本位現(xiàn)象、追求論文數(shù)量的現(xiàn)象等都影響到自主創(chuàng)新的文化氛圍。二是保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)境尚未真正形成，故意侵權(quán)以及冒充專利、假冒他人專利等違法行為仍屢見不鮮。三是企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不足。此外，合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)的政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境等都還有待進(jìn)一步完善。

三、促進(jìn)合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的對(duì)策

1、強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，提升企業(yè)創(chuàng)新能力

提高自主創(chuàng)新能力，就必須強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。政府應(yīng)幫助企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)；建立以企業(yè)為核心、產(chǎn)學(xué)研緊密合作的機(jī)制；支持企業(yè)組建各種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；大力開展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的招商引資，重點(diǎn)引進(jìn)和培育創(chuàng)新型高技術(shù)企業(yè)；完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進(jìn)科研人員和大學(xué)生創(chuàng)辦高技術(shù)企業(yè)；加大對(duì)大型企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入的考核力度，強(qiáng)化“二次創(chuàng)新”能力；著力提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)服務(wù)于廣大中小企業(yè)的公共研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)；進(jìn)一步為企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資者提供廣闊的自主創(chuàng)新空間。

2、鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

合蕪蚌實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)把有限的資源重點(diǎn)放在有優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，加大投資集聚，擴(kuò)大規(guī)模優(yōu)勢；繼續(xù)壯大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，培育節(jié)能環(huán)保以及文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)；加快建設(shè)一批特色鮮明的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地；利用與泛長三角合作機(jī)會(huì)，積極迎接長三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育產(chǎn)業(yè)集群。科技中介機(jī)構(gòu)在加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用。政府要大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步形成組織網(wǎng)絡(luò)化、管理企業(yè)化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)作市場化的科技中介服務(wù)體系。

3、建立穩(wěn)定長效的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制

合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)建設(shè)應(yīng)支持、鼓勵(lì)企業(yè)與社會(huì)科研力量的合作，建立穩(wěn)定長效的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，通過加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作來集聚創(chuàng)新資源，提高科技成果轉(zhuǎn)化率和企業(yè)自主創(chuàng)新能力。以市場為導(dǎo)向，突出創(chuàng)新活動(dòng)中企業(yè)的主體作用，打破科研院所、高校管理體制與企業(yè)制度差別造成的體制障礙，完善產(chǎn)學(xué)研合作各方在成果分享、人員流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的制度設(shè)計(jì)，建立有效的創(chuàng)新轉(zhuǎn)移機(jī)制。試驗(yàn)區(qū)要重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)與中科院、中科大等知名高校和科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，依托骨干企業(yè)實(shí)施科技專項(xiàng)計(jì)劃，以解決制約優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重大產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)為突破口，加快技術(shù)成果的應(yīng)用和推廣，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

4、加大政府和企業(yè)的創(chuàng)新投入力度，完善投融資機(jī)制

對(duì)于不少企業(yè)、特別是中小企業(yè)來說，短期效益的最大化與創(chuàng)新投入有著較大的沖突。因此，政府部門應(yīng)安排一定的專項(xiàng)資金，加大對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的投入。在合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，更為重要的是要加強(qiáng)自主創(chuàng)新融資體系建設(shè)，突破中小科技企業(yè)融資難的瓶頸制約，積極研究、推進(jìn)創(chuàng)新型中小企業(yè)的融資辦法，開發(fā)出適合創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展需要的信貸產(chǎn)品，同時(shí)加大創(chuàng)業(yè)板企業(yè)上市的數(shù)量，擴(kuò)大非上市企業(yè)股份代辦轉(zhuǎn)讓的試點(diǎn)范圍，充分發(fā)揮財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)，吸引更多的民間、社會(huì)資金參與投資，支持創(chuàng)新型高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。

5、加強(qiáng)自主創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)

合蚌蕪試驗(yàn)區(qū)應(yīng)強(qiáng)化人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，壯大科研人才隊(duì)伍。首先要?jiǎng)?chuàng)造條件引進(jìn)人才。實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新人才引進(jìn)的政策支持力度，改革創(chuàng)新人才的選拔制度，實(shí)施柔性的人才流動(dòng)政策，開辟高層次人才引進(jìn)的“綠色通道”，推進(jìn)創(chuàng)新型人才集聚。其次要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)方式。實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)建立多渠道、多層次的人才培養(yǎng)方式，政府、企業(yè)、社會(huì)等要充分發(fā)揮各自的作用，還要強(qiáng)化在職培訓(xùn)，建立健全終身教育制度建設(shè)。最后應(yīng)建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制。實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)設(shè)立急需型高端人才引進(jìn)基金，對(duì)高級(jí)人才實(shí)行優(yōu)薪優(yōu)聘，充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性。

6、營造良好的自主創(chuàng)新環(huán)境

為了提高創(chuàng)新能力，合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)，營造最優(yōu)的政策環(huán)境；繼續(xù)加大對(duì)區(qū)域自主創(chuàng)新的政策支持力度，建立國家、省、市三級(jí)政策相銜接的創(chuàng)新政策體系；營造優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步下放政府管理權(quán)限，減少審批環(huán)節(jié)，形成法制化、高效率的行政審批制度；完善各種制度和法治建設(shè)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，打擊違法侵權(quán)行為，為自主創(chuàng)新營造良好的法制環(huán)境。除此之外，還要營造一種敢于創(chuàng)新、樂于創(chuàng)新的文化環(huán)境。

[1]趙海明：合蕪蚌新創(chuàng)想[J].中國外資，2009（3）.

[2]張會(huì)恒：催生綜合配套改革的動(dòng)力—以合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為例[J].財(cái)貿(mào)研究，2010（2）.

[3]張明俊：先試先行蓄勢崛起—對(duì)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的分析和思考[J].安徽省統(tǒng)計(jì)局，2010（3）.

[4]汪永安：王三運(yùn)主持召開合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)分析會(huì)[N].安徽日?qǐng)?bào)，2010（7）.