吳玉華

(德陽市科技咨詢中心，四川 德陽 618000)

一、西部大開發(fā)的重要意義

(一)西部大開發(fā)的背景

中國西部地區(qū)主要指西南五省區(qū)市，包括四川、云南、貴州、西藏、重慶;西北五省區(qū)，包括陜西、甘肅、青海、新疆、寧夏和內蒙古、廣西，以及湖南的湘西、湖北的恩施兩個土家族苗族自治州。西部地區(qū)面積約為685萬平方公里，約占全國總面積的71%，到1999年底，西部地區(qū)人口約為3.65億，約占全國總人口的29%。西部地區(qū)占有重要的地理位置和戰(zhàn)略位置，自然資源豐富，市場潛力、經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?。在中國?jīng)濟的發(fā)展中扮演著舉足輕重的角色。中國地域遼闊，人口眾多，各個地區(qū)山川地理、歷史風俗、人文條件的不同，眾多的差異性導致中國東中西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后。特別是改革開放以來，東部地區(qū)利用自己優(yōu)越的地理位置，充分吸收外國先進的理念、技術、資金，率先發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展程度遠超西部，東部和西部的發(fā)展差距日益增大。從人均國內生產(chǎn)總值來看，西部地區(qū)僅相當于全國平均水平的三分之二。日益擴大的經(jīng)濟差距不利于中國整體經(jīng)濟總量和經(jīng)濟競爭力的提升，不利于改善和提高人民的生活水平，不利于中國和諧社會的建設，不利于邊防的建設和鞏固，為促進經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展，因此，必須加快西部地區(qū)經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)的發(fā)展，進行西部大發(fā)。

西部大開發(fā)經(jīng)過了較長時間的思考和醞釀，是以江澤民同志為核心的黨的第三代領導人提出重要戰(zhàn)略決策。但黨的第一代領導人、第二代領導人在解決地區(qū)發(fā)展不平衡，促進經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展進行了有益的探索。毛澤東同志在《論十大關系》一文中，對如何認識和處理“沿海工業(yè)與內地工業(yè)的關系”進行深入闡述，這一認識實際上是對推動西部開發(fā)和建設、實現(xiàn)東西部地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展進行系統(tǒng)思考的開始。鄧小平同志提出了“兩個大局”戰(zhàn)略構想?！把睾５貐^(qū)要加快對外開放”，“從而帶動內地更好地發(fā)展”，“發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發(fā)展”［1］?！皟蓚€大局”思想，是改革開放的新形勢下，推進我國東西部經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重要戰(zhàn)略構想。

黨的第三代中央領導集體繼承和發(fā)展了第一代、第二代中央領導集體的思考探索，結合不斷變化的國際國內的形勢，在經(jīng)過長期的深入實踐、調查研究、充分醞釀的基礎上，抓住機遇，不失時機，果斷作出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策。1999年3月，江澤民在九屆全國人大二次會議和全國政協(xié)九屆二次會議的黨員負責人會上的講話中，正式提出了“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略思想。十五屆四中全會《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》提出:“國家要實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略?！保?］2000年1月，中共中央、國務院印發(fā)通知，全文轉發(fā)國家計委《關于實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略初步設想的匯報》。國務院決定成立國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組，時任國務院總理朱镕基親任組長。西部地區(qū)開發(fā)領導小組召開西部地區(qū)開發(fā)會議，正式拉開了西部大開發(fā)的帷幕。

(二)西部大開發(fā)的重要意義

1999年在中央工作會議上，黨中央、國務院高瞻遠矚，統(tǒng)攬全局，提出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決定。江澤民同志指出:“加快開發(fā)西部地區(qū)，對于推進全國的改革和建設，保持國家的長治久安，是一個全局性的發(fā)展戰(zhàn)略，不僅具有重大的經(jīng)濟意義，而且具有重大的政治和社會意義?！?/p>

第一，西部大開發(fā)充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，鞏固社會主義基本制度，全面推進我國社會主義現(xiàn)代化建設。江澤民同志指出:“逐步縮小全國各地區(qū)之間的發(fā)展差距，實現(xiàn)全國經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展，最終達到全體人民的共同富裕，是社會主義本質的要求，也是關系我國跨世紀發(fā)展全局的一個重大問題?！?/p>

第二，西部大開發(fā)將加快經(jīng)濟發(fā)展，縮小地區(qū)差距，推進經(jīng)濟結構調整，擴大內需，合理利用西部豐富的自然資源。改善生態(tài)環(huán)境。實現(xiàn)地區(qū)合理分工，增強國家經(jīng)濟發(fā)展后勁，加快西部開發(fā)十分必要。

第三，促進民族團結，社會和諧穩(wěn)定，鞏固邊防。我國西部地區(qū)是少數(shù)民族聚居比較集中的地方，有漫長的邊境線。長期以來，國內外敵對勢力對我實行“分化”、“西化”，企圖利用西部民族和宗教問題搞顛覆和分裂活動。實行西部大開發(fā)戰(zhàn)略，將有助于促進西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷提高人民群眾生活水平，為促進民族團結、社會和諧穩(wěn)定、鞏固邊防打下堅實的基礎。

二、西部大開發(fā)的成績和問題

(一)西部大開發(fā)取得的成績

1.生態(tài)環(huán)境顯著改善。

西部大開發(fā)以來，政府加大對西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境投入力度，啟動了三江源生態(tài)保護與建設工程等惠及民生的人畜飲水項目。中央和西部各省區(qū)市對生態(tài)環(huán)境的不斷投入，使得西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護。截至目前，僅西藏自治區(qū)共建立各類自治區(qū)級以上自然保護區(qū)20個，總面積達4126萬公頃，占全國自然保護區(qū)面積的26.67%。2007年至2011年的5年來，陜西累計造林2491萬畝，平均每年造林500萬畝，森林覆蓋率每年增長1個百分點，陜西省森林覆蓋率由37.26%提高到41.42%，其“綠色版圖”向北推進400多公里。最新監(jiān)測顯示，近年來青?？煽晌骼锊亓缪蚍N群數(shù)量逐年增加，目前已達到7萬只以上。

2.社會保障力度不斷加強，人民生活質量不斷提高。

截至2011年底，四川省參保人數(shù)達8515.17萬，參保率達到96%以上。2011年參合農(nóng)民受益達9886.06萬人(次)，受益人(次)實現(xiàn)了三年翻兩番。云南省截至2012年5月，全省參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人數(shù)達到1412.9萬人，領取養(yǎng)老金人數(shù)達到282.2萬人。年底實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋后，將惠及全省2500萬城鄉(xiāng)居民，其中享受養(yǎng)老金待遇的城鄉(xiāng)老年人將達到近500萬人。寧夏提前10年實現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋惠及400多萬農(nóng)民。2009年，西藏在安排就業(yè)再就業(yè)、技能培訓及購買公益型崗位等方面的投入將達到1.57億元，這一數(shù)字比上年增加了9400萬元，增長149.2%。2005年以來，云南共投入廉租住房建設資金20多億元，建成廉租住房135萬多平方米、2.8萬余套。全省保障性安居工程總體布局全面展開，工作體系初步建立，為從根本上解決全省困難群眾的住房問題奠定了堅實基礎。

3.西部地區(qū)承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移取得重要進展。

實施西部大開發(fā)以來，中國西部地區(qū)積極承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，呈現(xiàn)出規(guī)模明顯擴大、層次明顯提升、方式不斷創(chuàng)新、示范區(qū)建設穩(wěn)步推進的良好態(tài)勢。重慶市2011年實際利用內資達到4920億元，年均增速超過80%。四川省2011年實際利用內資達到7083億元，年均增長37%。陜西省2011年實際利用內資2820億元，2012年上半年已達到1853億元。加快東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉移已成為推動中國產(chǎn)業(yè)結構調整、優(yōu)化生產(chǎn)力布局的一個令人矚目的經(jīng)濟現(xiàn)象，西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移應當更加注重產(chǎn)業(yè)結構調整，做到在承接中轉型，在轉型中升級。

4.東西互動局面良好。

由北京、天津、陜西、甘肅等東西部省市共同主辦的省際經(jīng)濟合作交流大會2008年3月6日上午在西安舉行，來自東西部地區(qū)的政府和企業(yè)代表800多人與會，大會共簽訂東西部經(jīng)濟合作項目40個，總金額超過250億元人民幣。2011年4月27日，新疆塔城地區(qū)赴遼寧省產(chǎn)業(yè)合作項目推介會暨簽約儀式在沈陽市舉行，遼寧企業(yè)與塔城地區(qū)簽訂30個產(chǎn)業(yè)合作項目，總投資額超過140億元。此外，雙方還簽訂了技術合作協(xié)議等。2011年11月5日，在由國家旅游局、廣東省人民政府共同主辦的2011廣東國際旅游文化節(jié)暨旅游推介大會上，貴州省與廣東簽署旅游合作框架協(xié)議。廣西廣東共同加快推進新建南寧至廣州鐵路、等級公路通道建設，西江水運等建設。

5.對口支援成績顯著。

國家加大了對西部各省市的投入，對口援建工作取得了喜人成績。截至2011年12月底，援疆項目已開工1436個，開工率99.2%，基本實現(xiàn)了援疆資金100%到位、援疆項目100%開工的目標。“十一五”時期，全國對口援藏力度進一步加大，援藏資金累計達到了75.7億元。上海對口幫扶云南13年來共投入資金13.54億元、上海幫扶云南人口較少民族地區(qū)發(fā)展成效顯著、甘肅深圳攜手推進對口支援工作、清華大學對口支援青海大學2008年工作成效顯著。

(二)西部大開發(fā)存的問題

1.應對自然災害能力不足。

西部各省市在西部大開發(fā)過程中，由于歷史的原因和地理原因，生態(tài)環(huán)境脆弱，水利基礎設施建設滯后、水源工程不足、灌溉設施不配套等，使西部地區(qū)在應對重大自然災害，如洪水、地震、旱災等能力不足。防患于未然的憂患意識不足。必須樹立環(huán)境災害的危機意識?！吧趹n患，死于安樂?！睘碾y過后更應增強防災、抗災的能力，防患于未然。缺乏應激機制，沒有制定應對各種自然災害的科學預案。

2.產(chǎn)業(yè)轉移還存在障礙。

西部盡管要素成本較低，但產(chǎn)業(yè)配套能力差、交易成本高，這就出現(xiàn)了一個集群遷移的轉換成本，需要通過各方面努力來降低這一轉換成本;人為干預要素價格和稅收政策導致的不公平競爭，比如東部工業(yè)用地每畝掛牌價可能超過百萬，但對于地方希望留住的企業(yè)，地方政府可以通過各種優(yōu)惠使得企業(yè)最終可以用很低的價格甚至是零地價使用土地。另外，財力雄厚的東部地區(qū)在稅收上往往采取“放水養(yǎng)魚”的策略，西部地區(qū)財政普遍困難，基本上是應收盡收，這也導致西部地區(qū)的實際執(zhí)行稅率高于東部。

3.粗放型程度較高。

西部大開發(fā)成就更多地表現(xiàn)在規(guī)模與數(shù)量的擴張上，其開發(fā)的粗放性程度還比較高。要形成集約化深度開發(fā)、低能耗環(huán)保開發(fā)、合作型民生開發(fā)、寬領域外向開發(fā)和制高點前瞻開發(fā)的格局還有一段很長的路要走。

還存在高排放高污染的落后的產(chǎn)能和企業(yè)。新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)還沒有形成規(guī)模經(jīng)濟。城市建設模式還沒完全向資源節(jié)約、環(huán)境友好和低碳型的城市建設模式轉變。

三、新時期進一步推進西部大開發(fā)的幾點思考

經(jīng)過十多年的西部大開發(fā)將進入一個形成新突破、邁上新臺階的加速發(fā)展階段。為更好地推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，提出幾點思考。

1)加強生態(tài)環(huán)境保護，增強西部可持續(xù)發(fā)展能力。

西部大開發(fā)實施可持續(xù)發(fā)展，首先面臨的是生態(tài)環(huán)境問題。我國西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境面臨著諸如水土流失嚴重、地質災害頻發(fā)、干旱災害嚴重、風沙危害蔓延、草場嚴重退化、生態(tài)環(huán)境惡劣等問題。根據(jù)我國的“十五”計劃，在西部大開發(fā)中，生態(tài)環(huán)境保護應該是西部大開發(fā)的基本目標之一。所以，在西部大開發(fā)中，應該堅決制止對生態(tài)環(huán)境的破壞;編制環(huán)境保護規(guī)劃，完善法規(guī)制度;重視資源型產(chǎn)業(yè)結構的污染問題;進一步加強西部林業(yè)投資力度，搞好生態(tài)建設。在西部大開發(fā)中，我們要處理好保護與開發(fā)的關系，著眼長遠利益，確保西部發(fā)展的可持續(xù)性。

2)高度重視西部人力資源開發(fā)。

首先，西部地區(qū)要加大教育投入，高度重視西部地區(qū)人力資源開發(fā)，培養(yǎng)西部地區(qū)的人才。政府應當在教育培訓方面提供優(yōu)惠政策，積極吸納民間資本投入到人力資源開發(fā)中來，形成社會辦學的中堅力量，培養(yǎng)多元化的教育投資主體，倡導誰投資誰受益的原則。其次，要積極引進人才，留住人才。創(chuàng)新人才機制，建立公開、公平競爭的人事制度，利用西部地區(qū)的資源優(yōu)勢和“感情”優(yōu)勢，吸引各類精英人才匯集西部，留在西部，為西部大開發(fā)貢獻出自己的智慧和力量。

3)西部大開發(fā)與大開放要相結合。

西部大開發(fā)是一項浩大的工程，必須堅持對外開放，加強與中部、東部地區(qū)、國外的合作，推進西部大開發(fā)的不斷發(fā)展。

四、結束語

改革開放以來，我國中部、東部地區(qū)迅速崛起，形成了資金、管理、技術、人才方面的優(yōu)勢。西部地區(qū)自然資源豐富、勞動力密集，具有很大的市場潛力。東西部地區(qū)的發(fā)展有很強的互補性，雙方本著“優(yōu)勢互補，互惠互利，分工協(xié)作，共同發(fā)展”的原則，共同聯(lián)合與協(xié)作。西部地去可獲取東部地區(qū)的資金、先進的管理經(jīng)驗及人才方面的資源，加快發(fā)展的步伐。隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，中國經(jīng)濟帶入到世界經(jīng)濟的潮流中去，西部大開發(fā)是在全球經(jīng)濟一體化的國際經(jīng)濟激烈競爭的發(fā)展態(tài)勢下提出的，西部大開發(fā)必須加強與國外經(jīng)濟合作，融入國際市場，引進外國的先進管理經(jīng)驗和技術，優(yōu)勢互補，使西部大開發(fā)成為世界發(fā)展的助推力，使西部大開發(fā)在新時期邁向新的發(fā)展階段。

［1］鄧小平文選:第3卷［M］.北京:人民出版社，1993:277－278.

［2］中共中央文獻研究室.十五大以來重要文獻選編(中)［C］.北京:人民出版社，2001:1009.