陳 清

（三江學(xué)院 思政教研室，江蘇 南京 210012）

近年來(lái)，我國(guó)民辦教育快速發(fā)展，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，與此同時(shí)，民辦高校中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的數(shù)量也不斷上升，民辦高校學(xué)生資助工作的重要性也凸顯出來(lái)，開(kāi)始受到國(guó)家和社會(huì)的重視。自2007年5月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》，我國(guó)高校逐步形成了國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)和困難補(bǔ)助等多種方式的資助體系。新資助體系中首次將民辦高校和獨(dú)立學(xué)院納入資助體系。因此，了解當(dāng)前民辦高校學(xué)生資助工作的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，進(jìn)一步完善民辦高校學(xué)生資助體系，有助于保障民辦高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公正。

本文以三江學(xué)院為對(duì)象，對(duì)比南京大學(xué)、東南大學(xué)等公辦院校，觀察并分析民辦高校學(xué)生資助工作的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，并針對(duì)民辦高校學(xué)生特點(diǎn)嘗試構(gòu)建“公平——效益”型資助機(jī)制。三江學(xué)院是江蘇省第一所民辦本科院校，地處南京，2011—2012學(xué)年全日制本專(zhuān)科在校生18000余人（含成人教育），設(shè)有19個(gè)院系，34個(gè)本科專(zhuān)業(yè)、31個(gè)專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)，專(zhuān)業(yè)涵蓋了文、工、經(jīng)、管、理、藝等學(xué)科，在民辦高等院校里面具有很強(qiáng)的代表性。①三江學(xué)院主頁(yè).http：／／www.sju.js.cn／s／2／t／343／p／2／c／2／d／2267／list.jspy。

一、民辦高校學(xué)生資助體系中的資助金額配比明顯落后于公辦高校

（一）民辦高校學(xué)生資助金來(lái)源渠道單一

民辦高校學(xué)生資助資金供給以國(guó)家和省市下?lián)苜Y金為主，缺乏各種類(lèi)型的社會(huì)資助，很少有民辦高校會(huì)設(shè)有各種基金會(huì)、公司企業(yè)、慈善組織等機(jī)構(gòu)提供的獎(jiǎng)助學(xué)金。而在以學(xué)校為主提供的各類(lèi)資助金中，民辦高校本身所提供的資助金份額及種類(lèi)也是極少。以2011—2012學(xué)年為例，南京大學(xué)本科生助學(xué)金類(lèi)別除國(guó)家及省市下?lián)艿膶W(xué)生資助金之外，還設(shè)有學(xué)費(fèi)減免，各類(lèi)困難補(bǔ)助，發(fā)放冬衣，社會(huì)、企業(yè)及個(gè)人名義的助學(xué)金等46項(xiàng)，受助學(xué)生達(dá)4636人，總數(shù)額高達(dá)800多萬(wàn)。②根據(jù)南京大學(xué)學(xué)生工作處啟明網(wǎng)處數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得出，詳見(jiàn)http：／／xgc.nju.edu.cn／info＿detailtop.php？id＝45。而三江學(xué)院除國(guó)家及省市下?lián)艿膶W(xué)生資助金之外，僅有1項(xiàng)企業(yè)及個(gè)人名義的助學(xué)金，受助學(xué)生12人，總金額為24000元。③來(lái)源于三江學(xué)院學(xué)生工作資助辦公室統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（二）民辦高校學(xué)生資助總金額及受資助學(xué)生比例明顯低于公辦高校

在國(guó)家和省市下?lián)艿馁Y助資金供給中，民辦高校所享有的份額和比例也相對(duì)于一本、二本公辦院校較低，“三本院校學(xué)生獲得國(guó)家助學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款以及各種助學(xué)金的機(jī)會(huì)少于一本和二本院校，同時(shí)人均獲得的資助額也少許多?！保?］以三江學(xué)院為例，截止2011年12月，三江學(xué)院本專(zhuān)科在校生16490人（不含成人教育），經(jīng)過(guò)各院系認(rèn)定的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生2479人，獲得省生源地助學(xué)院貸款的有600人，占所認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生總數(shù)的24%；獲得國(guó)家助學(xué)金的共有1116人，占所認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生總數(shù)的45%；獲得校優(yōu)秀貧困生獎(jiǎng)學(xué)金的共有826人，占所認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生總數(shù)的33%；獲得國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的共有211人，占所認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生總數(shù)的8.5%。①來(lái)源于三江學(xué)院學(xué)生資助工作辦公室統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

通過(guò)觀察發(fā)現(xiàn)，民辦高校學(xué)生資助體系所擁有的資金來(lái)源渠道單一，總體配比金額及學(xué)生受助比例明顯低于公辦院校。但從成本分擔(dān)的角度來(lái)說(shuō)，民辦高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生所承擔(dān)的學(xué)費(fèi)及生活費(fèi)用總和明顯高于公辦高校，這就要求民辦高校學(xué)生資助工作要進(jìn)一步拓寬資助金的來(lái)源渠道，盡量提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的受助比例，確保高等教育的公平性。

二、民辦高校學(xué)生資助體系分配過(guò)程中效益性欠佳

經(jīng)過(guò)國(guó)家、高校和金融機(jī)構(gòu)的不斷努力和探索，民辦高校學(xué)生資助工作取得了顯著的成效，以三江學(xué)院為例，民辦高校學(xué)生資助工作日漸走入制度化和規(guī)范化，無(wú)論是在資助金額還是在資助覆蓋面上，均使大多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生得到了及時(shí)有效的資助。但由于在具體的運(yùn)行及操作過(guò)程中存在諸多干擾因素，現(xiàn)行民辦高校學(xué)生資助體系仍存在一些問(wèn)題。

（一）學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定的可信度有待商榷，缺乏科學(xué)客觀的標(biāo)準(zhǔn)

自民辦高校納入國(guó)家資助體系以來(lái)，民辦高校相關(guān)的獎(jiǎng)助學(xué)金也主要面向家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。而一般意義上的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，意味著在校期間基本生活費(fèi)用難以達(dá)到學(xué)校所在地的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，且無(wú)力繳納學(xué)費(fèi)及購(gòu)置必要的學(xué)習(xí)用品，日常生活沒(méi)有經(jīng)濟(jì)保障的大學(xué)生。［2］通過(guò)目前的觀察和調(diào)研分析，民辦高校在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的過(guò)程中，往往依賴(lài)各地方民政部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府蓋章證明的《家庭情況調(diào)查表》。但實(shí)際上《家庭情況調(diào)查表》卻存在很大問(wèn)題，一方面國(guó)家尚未有相關(guān)法律或制度保證地方民政部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具貧困證明的可信度，各地方民政部門(mén)基本不會(huì)對(duì)具體的家庭情況進(jìn)行詳盡的核實(shí)；另一方面在“熟人社會(huì)”關(guān)系相對(duì)明顯的村委會(huì)或街道辦為了讓“自己人”獲利，在對(duì)自身利益沒(méi)有損害的前提下，“貧困證明很容易開(kāi)具”；因此《家庭情況調(diào)查表》的效力也就大打折扣，學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的真實(shí)性也就難以判斷，準(zhǔn)確性難以把握。

（二）各類(lèi)資助資金分布不均，與獎(jiǎng)學(xué)金關(guān)系之間的關(guān)系失調(diào)

盡管民辦高校學(xué)生資助工作過(guò)程中所獲得的總資助金額要低于公辦院校，但僅僅是國(guó)家和省市下?lián)艿母黝?lèi)資助金額也有很多。以三江學(xué)院為例，現(xiàn)有的學(xué)生資助包含：國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、特殊困難補(bǔ)助、校優(yōu)秀貧困生獎(jiǎng)學(xué)金等幾種，由于在具體工作過(guò)程中，發(fā)放時(shí)間和順序不同，致使無(wú)法在同一時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)管協(xié)調(diào)，往往會(huì)出現(xiàn)少數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、與輔導(dǎo)員關(guān)系密切的學(xué)生、黨員或?qū)W生干部重復(fù)獲得不同項(xiàng)目的資助，個(gè)人獲得總金額比較大，這就加劇了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生之間的差距，也在一定程度上影響了學(xué)生資助工作的公平性。

對(duì)比三江學(xué)院國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)比的工作細(xì)則中發(fā)現(xiàn)，國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、校優(yōu)秀貧困生獎(jiǎng)學(xué)金要求參評(píng)對(duì)象是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，這就導(dǎo)致成績(jī)優(yōu)異的非家庭貧困學(xué)生無(wú)法參與這些評(píng)比。而三江學(xué)院所設(shè)定的一等獎(jiǎng)學(xué)金和二等獎(jiǎng)學(xué)金分別是3000和1500，最終的結(jié)果是某些成績(jī)優(yōu)異的非家庭貧困學(xué)生所獲得的獎(jiǎng)勵(lì)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于家庭困難成績(jī)較好的學(xué)生。這種現(xiàn)象一方面使某些成績(jī)優(yōu)異的同學(xué)不惜造假開(kāi)具家庭貧困證明以獲取國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金或優(yōu)秀貧困生獎(jiǎng)學(xué)金；另一方面也容易打擊具有上進(jìn)心、學(xué)習(xí)成績(jī)好的同學(xué)的學(xué)習(xí)積極性，使學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性受到一定影響，不利于優(yōu)良學(xué)風(fēng)的構(gòu)建。

（三）受資助學(xué)生對(duì)受助資金使用效率難以評(píng)估

在當(dāng)前的民辦高校學(xué)生資助工作過(guò)程中，往往對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定和資助金額的分配工作比較重視，但對(duì)受助學(xué)生如何使用資助金缺乏相應(yīng)的監(jiān)管，這不利于國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金使用效率的充分發(fā)揮。盡管家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得資助金后，其使用去向主要是學(xué)習(xí)和基本生活消費(fèi)，但也存在少數(shù)學(xué)生將資助金用于旅游或者進(jìn)行高檔消費(fèi)的情況。調(diào)查顯示，約有三分之一的學(xué)生表示在獲得各種獎(jiǎng)助學(xué)金后會(huì)將所獲資助用于請(qǐng)客、更換智能手機(jī)、購(gòu)買(mǎi)昂貴物品等等。這不但違背了國(guó)家構(gòu)建學(xué)生資助體系的初衷，也容易造成其他同學(xué)心理不平衡。但對(duì)于這種現(xiàn)象民辦高?；旧鲜菦](méi)有相應(yīng)的規(guī)章制度予以遏制，更未對(duì)將助學(xué)金用于奢侈消費(fèi)中的同學(xué)進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。這一方面是由于民辦高校缺乏對(duì)受助學(xué)生如何使用資助金進(jìn)行監(jiān)管的規(guī)則體系，另一方面在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程也存在諸如如何界定奢侈品消費(fèi)等細(xì)節(jié)性的顧慮。

三、對(duì)進(jìn)一步完善民辦高校學(xué)生資助體系的思考

（一）積極拓寬學(xué)生資助金來(lái)源渠道，組建“校友基金會(huì)、企業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、媒體平臺(tái)”相互配合的資助體系

通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)，我國(guó)公辦高校學(xué)生資助金來(lái)源于國(guó)家及各級(jí)地方政府的財(cái)政支持，并以此為基礎(chǔ)部分吸收社會(huì)各界的各種資源與資金參與；反觀民辦高?，F(xiàn)有的學(xué)生資助金單純來(lái)源于國(guó)家及省級(jí)政府的財(cái)政支持，而且這部分比例也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公辦高校。因此民辦高校學(xué)生資助工作應(yīng)積極發(fā)揮民辦高校的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極發(fā)掘民辦高校自身和社會(huì)各界的資源，拓寬民辦高校學(xué)生資助工作的資金來(lái)源。

首先，積極吸收當(dāng)?shù)卮笮推髽I(yè)及各種社會(huì)力量的捐助。民辦高校一般都與特定的大型企業(yè)有相關(guān)的合作，為此應(yīng)利用雙方合作的契機(jī)積極說(shuō)服相關(guān)企業(yè)對(duì)本校貧困大學(xué)生提供一定數(shù)額的資助。其次，利用已經(jīng)畢業(yè)的校友，成立“校友助學(xué)基金會(huì)”，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。民辦高校建校時(shí)間雖比公辦院校短，但也都有一二十年的歷史，已經(jīng)培養(yǎng)了無(wú)數(shù)畢業(yè)生走向社會(huì)，也有不少同學(xué)在各行各業(yè)取得了一定的成就，有能力為母校做出一定的貢獻(xiàn)。因此民辦高校校友會(huì)應(yīng)在合適的機(jī)會(huì)成立“校友助學(xué)基金會(huì)”，鼓勵(lì)在校貧困生克服經(jīng)濟(jì)困難，奮發(fā)向上，順利完成學(xué)業(yè)。第三，民辦高校可以與當(dāng)?shù)刂髁髅襟w，包括各大報(bào)刊、電視媒體甚至門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，向全社會(huì)提供貧困學(xué)生的信息，希望得到有愛(ài)心人士、社會(huì)團(tuán)體一對(duì)一的經(jīng)濟(jì)支持?？傊褶k高校學(xué)生資助工作部門(mén)可以通過(guò)不斷創(chuàng)新，拓展資金來(lái)源渠道，緩解民辦高校高昂學(xué)費(fèi)與貧困大學(xué)生日益增多的矛盾，進(jìn)一步確保民辦高校學(xué)生資助金的正常運(yùn)行。

（二）優(yōu)化家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定程序，全面把握家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的實(shí)際情況

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定是開(kāi)展各類(lèi)資助工作的前提，是基礎(chǔ)性的工作。為規(guī)避認(rèn)定過(guò)程中對(duì)地方民政部門(mén)所出具的困難證明的依賴(lài)性，可以要求學(xué)生提供相關(guān)的佐證材料，比如家庭有多子女接受非義務(wù)教育的，提供在校證明；家庭成員有殘疾的，提供殘疾證復(fù)印件；遭遇較大疾病的，提供醫(yī)療病例等證明。在認(rèn)定之后，為進(jìn)一步確認(rèn)認(rèn)定結(jié)果，帶班輔導(dǎo)員和相關(guān)老師應(yīng)通過(guò)走訪學(xué)生宿舍，與學(xué)生干部談話，觀察困難學(xué)生手機(jī)、電腦、衣服等日常用品，到校園卡中心了解學(xué)生日?；锸诚M(fèi)情況，獲取學(xué)生的實(shí)際生活狀況。此外，應(yīng)積極完善院系和班級(jí)民主監(jiān)督制度，在確定家庭經(jīng)濟(jì)困難的初審名單后，將認(rèn)定名單在院系級(jí)班級(jí)內(nèi)進(jìn)行公示，引入全體師生的共同監(jiān)督。

（三）促進(jìn)各類(lèi)學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金之間的有效配比與整合，加強(qiáng)受資助學(xué)生資助金使用的監(jiān)督管理

高校學(xué)生資助工作是一個(gè)貫穿大學(xué)四年的持續(xù)過(guò)程，不是每年評(píng)定一次就結(jié)束，因此一方面要促進(jìn)各類(lèi)獎(jiǎng)助學(xué)金之間的有效整合與配比，另一方面要加強(qiáng)受助學(xué)生資助金使用的監(jiān)督管理。首先應(yīng)把民辦高校的各種獎(jiǎng)助學(xué)金看成一個(gè)有機(jī)整體，合理設(shè)置校獎(jiǎng)學(xué)金與各類(lèi)助學(xué)金之間的配比，對(duì)各種類(lèi)型的獎(jiǎng)助學(xué)金進(jìn)行優(yōu)化組合。校獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)額的設(shè)置要跟隨各類(lèi)助學(xué)金的數(shù)額進(jìn)行合理調(diào)整，這樣既能獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生，樹(shù)立引導(dǎo)良好的學(xué)風(fēng)、校風(fēng)，又能避免成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生造假開(kāi)具貧困證明；確保各種類(lèi)型的國(guó)家資助都能切實(shí)資助經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，確保高等教育的公平性。其次，要對(duì)受助學(xué)生如何使用各種資助金進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)，提高受資助學(xué)生資助金的使用效率。比如，可以由各班召開(kāi)受資助學(xué)生的座談會(huì)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想教育，教育受助學(xué)生珍惜機(jī)會(huì)，合理使用各種助學(xué)金，不浪費(fèi)、不亂花；可以建立一套資助金使用情況跟蹤調(diào)查制度，可以由輔導(dǎo)員、班級(jí)同學(xué)、班委等多方了解和監(jiān)督受資助學(xué)生資助金的使用情況，教育引導(dǎo)學(xué)生合理使用各種助學(xué)金。對(duì)于鋪張浪費(fèi)的受助學(xué)生，要制定嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，不僅要追回所獲資助，取消其再次評(píng)比的機(jī)會(huì)，同時(shí)也要給以相應(yīng)的通報(bào)批評(píng)。

（四）著眼于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的全面發(fā)展，構(gòu)建發(fā)展性資助模式，實(shí)現(xiàn)資助和育人的雙重功效

民辦高校在做好發(fā)放各種助學(xué)金、困難補(bǔ)助等扶貧性資助的基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步探索發(fā)展性資助的有效形式。發(fā)展性資助模式［3］是一種將經(jīng)濟(jì)資助、心理資助和能力資助相結(jié)合，著眼于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的個(gè)體全面發(fā)展，以提高該群體的綜合素質(zhì)為目的的新式資助模式，具有以人為本和發(fā)展性的特點(diǎn)。現(xiàn)有的研究和觀察表明家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的“貧困”，除了經(jīng)濟(jì)困難，還包括由于經(jīng)濟(jì)困難而產(chǎn)生的學(xué)習(xí)、能力和心理上的困難。因而對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的資助，更重要的是發(fā)揮資助的育人功能，使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生得到全面的發(fā)展。首先要培養(yǎng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，具體來(lái)說(shuō)就是可以通過(guò)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)資料的資助，如通過(guò)各種基金會(huì)配備相應(yīng)的學(xué)習(xí)參考書(shū)、電腦及相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)設(shè)備；其次要培養(yǎng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就業(yè)能力，可以請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的職業(yè)技能培訓(xùn)，并尋找合適的就業(yè)崗位提供給家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生?？傊?，民辦高校的學(xué)生資助工作應(yīng)構(gòu)建科學(xué)、實(shí)現(xiàn)他助與自助相結(jié)合、資助與成才相結(jié)合的資助體系，真正發(fā)揮資助的育人功能。

［1］羅樸尚，宋映泉，魏建國(guó).中國(guó)現(xiàn)行高校學(xué)生資助政策評(píng)估［J］.北京大學(xué)教育評(píng)論，2011，（1）.

［2］陶娟.我國(guó)高校助學(xué)體系的反思與重構(gòu)［D］.南京：東南大學(xué)，2005.

［3］程曦璐，楊思堯.仿效低保制度經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)國(guó)家助學(xué)金公平性研究［J］.沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，（4）.