龐衛(wèi)華

淺析新疆恐怖主義犯罪的成因及防控措施

龐衛(wèi)華

近年來，我國新疆地區(qū)陸續(xù)發(fā)生了多起恐怖主義犯罪事件。恐怖主義犯罪有著深刻的社會和政治原因?！?·5事件”反映出新疆地區(qū)依然受到恐怖主義的嚴(yán)重威脅。打擊和遏制新疆恐怖主義犯罪，已成為一項(xiàng)艱巨的全國性的任務(wù)。

恐怖主義犯罪；成因；防控措施

新疆地處西北邊陲，是亞歐大陸腹地。近年來，新疆地區(qū)發(fā)生了多起較大規(guī)模的暴力恐怖事件，反映了該地區(qū)依然受到恐怖主義的現(xiàn)實(shí)威脅。打擊和遏制新疆恐怖主義活動，已成為一項(xiàng)艱巨的全國性的任務(wù)。我國學(xué)者比較認(rèn)同的恐怖主義定義是：基于某種特殊政治目標(biāo)個人、組織甚至國家，對國家或者個人使用暴力以及以暴力相威脅的方式，在社會上制造的恐怖氣氛來實(shí)現(xiàn)他們罪惡的政治目的［1］。

一、新疆恐怖主義犯罪的主要特征

犯罪活動具有分裂性。新疆恐怖主義勢力的反動核心是民族分裂，他們的一切行為特征都表明其具有分裂新疆的政治目的?？植乐髁x犯罪具有鮮明的政治目標(biāo)，或民族分離、分立、分裂，或宗教極端，通過實(shí)施一系列的暴力恐怖活動，制造社會恐慌，以達(dá)到他們罪惡的政治目的。新疆恐怖主義分子目標(biāo)明確，就是把新疆從祖國的懷抱中分裂出去。

犯罪活動具有暴力性。恐怖主義活動大都使用暴力或以暴力相威脅等手段，因?yàn)檫@些手段對社會破壞嚴(yán)重，能夠在社會上制造恐慌氣氛。20世紀(jì)90年代以來，伊斯蘭原教旨主義分子開始采取更加殘忍的手段，在新疆發(fā)生的350多起恐怖主義事件中大都是以暴力或暴力相威脅的手段。這些事件越來越暴露出其恐怖主義的本質(zhì)［2］。

傷害對象的廣泛性和任意性。恐怖主義打擊或傷害的對象主要是非武裝人員和民用目標(biāo)。恐怖分子使用極其殘暴的手段襲擊包括婦女、兒童、老人在內(nèi)的平民以及政府機(jī)關(guān)，在廣大群眾中引起心理恐慌。發(fā)生在新疆烏魯木齊的“7·5事件”就給社會造成了巨大損失?！敖刂?009年7月17日，造成197人死亡（其中絕大部分是無辜群眾），1700多人受傷，331個店鋪和1325輛汽車被砸燒，眾多市政公共設(shè)施被損毀”［3］。

恐怖主義犯罪具有國際背景。上個世紀(jì)90年代，國際恐怖主義勢力加強(qiáng)了跨地區(qū)合作，其活動超出了國家范圍并成為一種國際現(xiàn)象?！皷|突”恐怖主義勢力與國際恐怖主義組織，特別是與國際恐怖主義大亨本·拉登勢力建立了密切的聯(lián)系。本·拉登勢力為“東突”提供經(jīng)濟(jì)支持以及人員的培訓(xùn)?！皷|突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動”成立后，本·拉登勢力多次與新疆周邊國家或地區(qū)的恐怖組織頭目會面，幫助“東突”勢力在新疆地區(qū)進(jìn)行“圣戰(zhàn)”，企圖把新疆建成所謂標(biāo)準(zhǔn)的政教合一的“伊斯蘭”國家［4］。

二、新疆地區(qū)恐怖主義犯罪的成因分析

（一）恐怖主義分子加強(qiáng)對青少年思想領(lǐng)域滲透的力度

有關(guān)資料顯示，在新疆地區(qū)的高校中，大約有400多名大學(xué)生參加了各種分裂組織。目前，新疆伊犁地區(qū)在押的犯有分裂罪的犯人大約有1600名，年齡集中在18-22歲之間的占大多數(shù)［5］。從烏魯木齊“7·5”暴力事件的參加者也可以看出，參與恐怖主義的大都是年輕人。年輕人之所以成為恐怖主義的主流與骨干，主要是因?yàn)樯贁?shù)年輕人沒有接受完整的社會化教育，因此不能很好地將社會的普遍規(guī)范與目標(biāo)內(nèi)化為自身行動的基本準(zhǔn)則，于是在行為上往往表現(xiàn)出強(qiáng)烈的反社會性和反政府性。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在縱向質(zhì)的演進(jìn)和橫向量的擴(kuò)展過程中實(shí)現(xiàn)一個國家經(jīng)濟(jì)、文化、社會的全面發(fā)展。由于歷史和地理位置等各方面的原因，新疆地區(qū)和全國平均發(fā)展水平差距不斷拉大。一些少數(shù)民眾由于不滿足于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的落后現(xiàn)狀，又對產(chǎn)生這種落后狀況的原因沒有清晰的認(rèn)識，他們便對恐怖主義勢力蠱惑性的言論深信不疑，于是就將不滿情緒轉(zhuǎn)向社會和政府，這為恐怖主義犯罪提供了滋生的溫床。按照亨廷頓的理論，社會流動的機(jī)會與政治參與的要求成反比，新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后狀況使得社會流動水平非常低。這樣他們對參與政治的要求就會提高。一方面，新疆地區(qū)的少數(shù)群眾還不會或不習(xí)慣于通過制度化的政治參與表達(dá)自己的意見。另一方面，目前的現(xiàn)實(shí)情況使得制度化的政治參與渠道也非常有限。于是，各種形式的非法參與難以避免。再加上恐怖主義勢力的活動，很容易造成群體性暴力事件。

（三）新疆問題的國際化

近代以來，新疆一直是國際敵對勢力競相爭奪的熱點(diǎn)地區(qū)之一。蘇東劇變使得國際形勢發(fā)生了深刻變化，“泛突厥主義”在國際舞臺上沉渣泛起，國際上的反華勢力極力支持我國境內(nèi)外民族分裂分子，煽動“東突厥斯坦”獨(dú)立，于是，新疆的分裂勢力再次被納入美國等西方國家遏制中國崛起的戰(zhàn)略中?！皷|突”民族分裂勢力不僅制造暴力恐怖事件，而且在國際舞臺上空前活躍，成為影響新疆穩(wěn)定的境外震源。

新疆問題的國際化使得原本屬于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的一般問題變成了國際熱點(diǎn)問題，使我國的打擊恐怖性分裂活動得不到國際社會的理解和支持，反而對我國與國際社會的雙邊和多邊政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系產(chǎn)生了負(fù)面影響，成為西方國家對我國施壓的重要政治籌碼?！靶陆畣栴}”的國際化是境內(nèi)外分裂活動的重要組織部分，是他們獲得國際政治與經(jīng)濟(jì)支持的主渠道。

三、新疆恐怖主義犯罪的防控措施

如何有效打擊新疆恐怖主義犯罪，維護(hù)新疆地區(qū)安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和祖國統(tǒng)一，是我們需要認(rèn)真研究和解決的問題。

第一，大力發(fā)展新疆經(jīng)濟(jì)。改善新疆地區(qū)各族人民的物質(zhì)條件，是解決問題的根本辦法。從歷史唯物主義的角度看，任何社會事件都有其內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)原因。改革開放以來，尤其是實(shí)施西部大開發(fā)以來，黨和政府采取各種措施來提高新疆人民的生活水平。整體上看，新疆地區(qū)民眾的生活越來越富裕，然而一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的人民群眾還相對比較貧困?！皷|突”勢力就利用這些條件來制造各種不利于國家團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的各種言論，一些維族群眾對這些言論深信不疑，導(dǎo)致他們對政府信任度降低，于是他們就加入了“東突”恐怖組織。因此，我們要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮，及時處理好導(dǎo)致社會不穩(wěn)定的各種矛盾。

如果新疆地區(qū)人民群眾的生活水平不能得到有效改善，該地區(qū)的民眾就會產(chǎn)生影響民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的民族主義情緒，為恐怖勢力的產(chǎn)生提供適宜的土壤。鄧小平同志曾說過：“實(shí)行民族區(qū)域自治，經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵，如果不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個自治就是沒有實(shí)際意義的，就會出現(xiàn)問題?！保?］

第二，積極參與反恐國際合作。上世紀(jì)90年代以來，通過不同的國際機(jī)制，我國與國際社會特別是周邊國家繼續(xù)加強(qiáng)合作，共同打擊包括“東突”恐怖組織在內(nèi)的一切形式的恐怖主義?！?·11”事件后，國際反恐斗爭日益成為國際安全舞臺上的重要因素，為維護(hù)我國國家安全利益，我們應(yīng)深入?yún)⑴c國際反恐合作，保持和發(fā)展有利于反恐斗爭的良好的外部環(huán)境。

另外，我們要充分發(fā)揮“上海合作組織”及其地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)在維護(hù)地區(qū)安全方面的作用，防止和打擊本地區(qū)的恐怖主義活動。上海合作組織對于加強(qiáng)中國與中亞五國的關(guān)系，對于中國參與國際合作打擊恐怖主義都有著積極的作用。當(dāng)前，我國應(yīng)該充分利用中亞各國在“9·11”事件后高度重視防范恐怖主義的大好時機(jī)，進(jìn)一步完善“上海合作組織”的各種機(jī)制，推動地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，并賦予其實(shí)質(zhì)性職能。

第三，加強(qiáng)反恐立法，嚴(yán)懲對恐怖分子和一切為恐怖主義組織提供幫助或者便利條件的人和組織。我國一貫主張打擊恐怖主義犯罪要有確鑿的證據(jù)和法律基礎(chǔ)，但是，中國國內(nèi)反對恐怖主義的法律主要依據(jù)刑法來實(shí)施。與其他國家的國內(nèi)法反恐相比，中國的反恐立法具有滯后性。如美國的《反國際恐怖活動法》，日本的《警察法》等都對打擊國內(nèi)恐怖主義作出了嚴(yán)格的規(guī)定。中國目前還沒有一部專門的法律是針對恐怖主義犯罪的。因此，我國需要繼續(xù)完善自己的反恐法律體系。在完善反恐立法時，應(yīng)當(dāng)在明確恐怖主義的概念、罪名，明確規(guī)定特殊減刑免刑事由等方面下功夫，消除民眾對相關(guān)犯罪的模糊認(rèn)識。

第四，發(fā)揮好新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的作用。建設(shè)大軍、中流砥柱和銅墻鐵壁的三大作用，是新時期黨和政府對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)提出的新要求。保持新疆地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)存在價值的根本體現(xiàn)。從我國民族工作的經(jīng)驗(yàn)來看，保持新疆的穩(wěn)定與發(fā)展，做好新疆境內(nèi)的工作也是必不可少的，其中，發(fā)揮好新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的作用至關(guān)重要。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是維持新疆社會穩(wěn)定、鞏固邊防的重要力量。兵團(tuán)堅(jiān)持勞武結(jié)合，近50年來在打擊和抵御境內(nèi)外恐怖主義、保衛(wèi)祖國邊疆的穩(wěn)定與安全方面發(fā)揮了不可代替的特殊作用。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全面貫徹中央政府制定的民族宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，使兵團(tuán)成為各民族團(tuán)結(jié)的大家庭。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)對加速發(fā)展新疆經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定、防范和打擊恐怖主義方面發(fā)揮著不可替代的作用。我們相信，在未來新疆的發(fā)展與穩(wěn)定中，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)將繼續(xù)發(fā)揮其不可替代的作用。

[1]曹穎蘋，梅建明.對恐怖主義概念與成因的初步分析[J].公安大學(xué)學(xué)報，2001（4）.

[2]張植榮.中國邊疆與民族問題[M].北京：北京大學(xué)出版社，2005:288-289.

[3]國務(wù)院新聞辦.新疆的發(fā)展與進(jìn)步[N].新疆日報，2009-09-22.

[4]劉漢太,等.為了至高利益：中國打擊“東突”報告[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，2003:12.

[5]馬大正.國家利益高于一切——新疆穩(wěn)定問題的觀察與思考[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，2002:166.

[6]鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1983：167.

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1673-1999（2012）14-0065-02

龐衛(wèi)華（1984-），男，河南駐馬店人，蘭州大學(xué)（甘肅蘭州730000）政治與行政學(xué)院碩士研究生。

2012-05-09