方 磊，杜永紅

（西華師范大學教育學院，四川南充，637002）

一、美國災害教育的發(fā)展歷程

實用主義的社會發(fā)展理念在美國已經(jīng)深入人心，作為美國社會的主流文化，各領域都在積極踐行之，災害教育也不例外。美國是災害多發(fā)國家之一，政府非常重視構建實用性強、多主體、多層次、立體式的災害教育體系，以提高公眾面對災害時的應對能力，降低災害帶來的損失，增加生存機會［1］137-140。

20世紀初，美國政府開始關注災害帶來的一系列社會問題。1923年美國社會學會、經(jīng)濟學會、心理學會等學術團體的部分學者共同商討，如何鼓勵并資助科研人員研究自然災害的社會經(jīng)濟問題。20世紀五六十年代，以災害的社會科學研究為輔助，配合自然科學研究，逐漸將研究重心轉(zhuǎn)移至提升公眾的災害意識，災害教育開始興起。20世紀七八十年代，災害的社會研究呈現(xiàn)出跨學科、系統(tǒng)性特點，在美國國內(nèi)掀起研究高潮，涉及防災減災戰(zhàn)略的各個環(huán)節(jié)，災害教育取得了相當?shù)陌l(fā)展。20世紀90年代，教育防災全面提上美國防災減災日程，“國際減災十年”（1990—1999）結(jié)束時，《美國減災法制》總結(jié)了美國20世紀下半葉政府、社會等組織在防災減災過程中采取的重大行動和取得的重要成果，［2］災害教育走向成熟。2001年“9·11”恐怖主義襲擊事件發(fā)生以后，美國政府將創(chuàng)建“減災型社區(qū)”的理念付諸實踐，提高社區(qū)成員對于社區(qū)事務的防災意識，增強社區(qū)防災救災能力，凸顯災害教育的實用價值，探索災害教育的可持續(xù)發(fā)展路徑［3］46-47。

二、美國災害教育的內(nèi)容

（一）災害知識

美國中小學注重災害知識的科學性、準確性、精細性和實用性，根據(jù)各類災害的預兆、機理、特征、危害、后果的不同，給予科學、準確的分類并系統(tǒng)地施授相應災害所必須的預判信息、處置方法和規(guī)范行為。災害知識覆蓋面廣，不僅包括煤氣中毒、食物中毒、交通事故、環(huán)境污染、盜竊、火災、溺水、暴力事件等生活中常見的災害，而且涉及恐怖襲擊事件、工程質(zhì)量導致的建筑物坍塌、緊急狀態(tài)下?lián)頂D踩踏以及對于教學要求和難度較高的自然災害——氣象、地震、地質(zhì)、洪澇、海洋、生物災害和森林草原火災。［4］為了凸顯災害知識的實用性，每項災害預防和救助教育在具體內(nèi)容上包含了災前預警、災中與災后自救互救指導、家庭防災救災預案制作、社區(qū)互助、災害管理、救災常備物品等多個領域。各學校認真聽取學生的建議，從學生對災害教育的真正需求出發(fā)，力圖使復雜的災害知識形象化、生動化。為增強教學效果，采用電影、卡通、文化活動、紀念館、紀念碑、多媒體信息網(wǎng)站等途徑立體式地向?qū)W生傳授災害發(fā)生的環(huán)境和形成機理等實用知識。部分災害知識是有關專家通過對突發(fā)事件進行詳細調(diào)查、數(shù)據(jù)收集，然后加上他們多年的潛心研究后整理而得出的，針對性較強［1］137-140；部分災害知識是災害親歷者的現(xiàn)身說法，分享的成功經(jīng)驗和慘痛教訓，實用性較強。

（二）災害應對技能

美國教育部門認為，通過防災救災的課程教授和訓練，影響學校及個人的防災救災理念，才能最終使防災救災管理水平和個人技能得以提升。因此，諸多學校在重視災害知識教育的同時，更注重引導學生將理論知識內(nèi)化為面對災害時的良性心理應激和行為反應。災害知識教育與技能訓練是美國應對災害可持續(xù)發(fā)展的基石，諸多學校都將“戶外教學”廣泛運用于災害教育領域，利用這種教學方式培養(yǎng)學生災害知識的遷移和應用能力。學校加強與消防部門的合作，邀請消防人員親臨學校，組織老師學生參與防范災害的演習。美國兒童從出生就被灌輸生命至上的價值觀，幼兒園時已開始訓練兒童的逃生技能，至少一個月舉行一次緊急情況下的疏散演習。演習中，教師帶隊從最近的出口開始疏散，將學生順利地帶到安全區(qū)。［1］137-140學校和社區(qū)醫(yī)院密切合作，醫(yī)護人員親臨學校，定期給老師學生講授傷員急救知識，示范正確的急救行為。學校還設有專門的心理教師，平時培養(yǎng)學生良好的心理素質(zhì)，災害發(fā)生時進行必要的危機干預，災后負責心理重建，最大限度降低學生的災害心理創(chuàng)傷，簡單、快速、實用的簡快心理療法得到廣泛的運用。

三、美國災害教育的提供主體和方式

（一）政府

美國政府重視災害的案例實證研究，利用法律、法規(guī)來管理減災工作，強調(diào)提高人們的防災意識，將減災工作同經(jīng)濟發(fā)展、社會進步相聯(lián)系，突出實用，在社會各階層構建一種安全和防災的理念。加利福尼亞州“費爾德法案”的出臺，大大提升了學校的抗震等級，促使學校成為災害發(fā)生時最好的避難場所，增強了校園在災害中收留避難者的實用性。美國政府通過編寫具有廣泛應用價值的防災減災小冊子指導災害教育的實踐。美國聯(lián)邦和各級地方政府充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體開展多樣化的宣傳工作，重視國家應急管理的信息港和專家知識庫的建設，開發(fā)有關“終止災害”的網(wǎng)上教育游戲，配合減少災害風險學習過程。［6］120-124美國有關當局權衡投資與回報后，投入了大量經(jīng)費，不僅用于相關設施設備的采購，還專門投入一定的經(jīng)費用于災害教育的基礎理論研究，希望制定出行之有效的災害教育措施。政府還大規(guī)模組織教師進行防災救災的專業(yè)培訓，提升災害教育的師資水平，并興建各類以“災害”為主題的公園和防災教育的訓練基地，免費向市民開放。

（二）非政府組織

災害教育的成功實施依賴于公眾的大力擁護與主動參與。1975年，美國加利福尼亞州政府就提出了“市民應急團隊”的概念，目的是通過開展防災減災宣傳和培訓來提高社區(qū)組織和家庭在面對災害時的應變能力，以降低災害的破壞和影響。［3］34-35面對隨時可能發(fā)生的災害，公眾自主意識非常強，積極參與災害知識的宣傳，自發(fā)組織防災救災組織。志愿者群體作為美國災害教育的一支重要力量，發(fā)揮著不可替代的作用。平時，這些防災救災的志愿者組織，進入社區(qū)、學校、街頭，通過墻報、傳單等靜態(tài)載體向公眾宣傳各種災害的基本知識和預防災害及災害中自救、互救的重要信息。災中，他們積極參與救災。由于志愿者的構成多樣化，囊括各種職業(yè)，因此在救災過程中層次清晰，職責分明。有些經(jīng)審核、被確認具有專業(yè)資質(zhì)的組織，被允許參加現(xiàn)場救援和醫(yī)療救護。災后，部分防災救災的志愿者組織負責運送物資、開展心理輔導、組織災后重建、募捐等。其中以各年齡段、不同社會背景人員所構成的公眾服務隊最為有名，為美國78%的人口提供服務［8］。

（三）社區(qū)

美國將社區(qū)防災減災置于災害教育的突出位置，并致力于減災型社區(qū)的構建。在美國聯(lián)邦緊急管理署看來，“減災型社區(qū)”是指長期以社區(qū)為基本單位，在社區(qū)內(nèi)進行相關減災工作，做好災前各項防災的步驟和措施，以降低社區(qū)受災的可能性。［7］識別風險源和社區(qū)脆弱性成為社區(qū)防災減災宣傳的主要切入口，社區(qū)與政府、學校組成聯(lián)合防災減災陣營，共同宣傳災害知識，進行防災減災仿真演習。社區(qū)—政府—學校防災減災的聯(lián)合模式不僅突出了演習的實戰(zhàn)性，并為長期防災計劃的落實奠定了堅實的基礎。在制定社區(qū)減災計劃時，注重與各方的交流溝通，以與災害教育相關的政策法規(guī)為依據(jù)，同時邀請災害教育專家、社區(qū)居民代表參與協(xié)商和討論，制定出適合社區(qū)短期與長期的減災策略，并以廣播、講座的形式進行宣傳，以擴大其在公眾中的影響力，做好示范作用。各社區(qū)均設有社區(qū)應急反應小組，災害發(fā)生時，社區(qū)應急反應小組成員能給予災害現(xiàn)場的第一反應者大力支持，向處于危急狀態(tài)的市民提供即時援助，并在災害現(xiàn)場組織起自發(fā)而來的志愿者參與救災。社區(qū)應急反應小組的成員還幫助處理非緊急狀態(tài)的事件，以保障社區(qū)和居民的安全［8］。

（四）學校

減災工作始于學校，學校作為災害教育的最前線，在整個災害教育中占有較大比重，歷來被政府視為災害教育實施的重中之重。政府希望能夠通過學校災害教育去影響周圍的人，帶動全體社會成員都具有防災減災意識。為應對美國出現(xiàn)的災害危機，凸顯災害教育的實用功能，美國有關當局要求每所學校和學區(qū)都應制定可操作的危急情況管理計劃，內(nèi)容包括采取的必要行動，為應對危險所做的準備，如明確緊急狀況下的組織人員以及積極開展各種營救活動與發(fā)布相關信息的主要領導人員［1］137-140，并要求學校專門配備與警局、消防、通信、社區(qū)、醫(yī)院、媒體及家長聯(lián)系的工作人員，保證學校與外界聯(lián)系的暢通。組建學校應急團隊，靈活機動地處理災害等突發(fā)事件。學校除了在課堂上向?qū)W生介紹各種災害發(fā)生的環(huán)境、形成機理及應對技能，還會定期邀請專家學者親臨學校，向?qū)W生施授各種實用理論和技巧，并向全校師生發(fā)放防災小冊子，鼓勵學生參與防災救災活動。

（五）家庭

美國家庭非常重視對子女的災害教育。父母會認真關注、學習掌握災害知識和避險技能，一旦發(fā)現(xiàn)孩子表現(xiàn)出對災害知識和避險技能的興趣，就積極加以保護和引導，給予相應的解釋和支持。日常生活中，父母注意利用身邊的小事培養(yǎng)子女的防災救災意識，尊重孩子的災害觀，傾向于讓他們自己發(fā)現(xiàn)自我保護的方法。家長利用游戲這種特殊的活動方式，與子女一起在假想的災害情景下扮演不同的角色，啟發(fā)孩子學習災害知識，掌握逃生、傷員急救等應對技能。父母經(jīng)常帶著孩子去災害主題公園游玩，了解相關的災害知識，并和孩子一起積極參加所在社區(qū)組織的防災仿真演練，幫助孩子將災害知識和避險技能內(nèi)化為他們自身的防災減災能力。

四、美國災害教育的成效與不足

美國災害教育從興起到成熟、再到可持續(xù)發(fā)展，實用主義貫穿始終。災害教育的各個方面在不同的災害中得到檢驗，其中有令人欣喜的成效，亦有不足之處。

（一）取得的成效

1.實用主義理念凸顯，增強了災害教育的實效。美國在災害教育實施過程中，非常注重災害知識及應對技能的實用性，這也是美國災害教育的核心理念。有相當部分的災害教育內(nèi)容和逃生避險技能是相關專業(yè)人員以過往的災害經(jīng)驗教訓為根基的，其針對性很強。各類災害教育的實施主體慣于運用個案來引導公眾學會面對突如其來的各種災害，使復雜的災害知識、災害應對技能變得簡單易懂，便于模仿和實際操作，增強了災害教育的實效。

2.內(nèi)容覆蓋面廣，實現(xiàn)了災害知識和災害應對技能的立體化。美國災害教育的實施主體提供了各種災害的基本知識和應對技能，不僅包括災害發(fā)生的環(huán)境、形成機理等基礎知識，更涉及災害中的逃生、傷員急救等應對技能以及心理方面的技術支持。這些全面、具體的災害知識有利于公眾在災害來臨時保全生命、降低損失，災害過后及時擺脫災害帶來的心理創(chuàng)傷和陰影。

3.提供主體層次多樣、職責分明，促進了災害教育的社會合作。美國形成了由政府、非政府組織、社區(qū)、學校、家庭所構成的全社會的防災體系，建立起最廣泛的災害教育合作網(wǎng)絡，并且分工明確、職責清晰。各個災害教育提供主體所發(fā)揮的作用不可替代：政府從宏觀出發(fā)制定總的防災策略，非政府組織、社區(qū)、學校、家庭結(jié)合自身實際情況落實這些策略，共同促進災害教育的可持續(xù)發(fā)展。

4.災害教育方式多樣化、人性化。美國災害教育提供主體廣泛采用報紙、海報、墻報等靜態(tài)載體向公眾普及災害知識，而且還通過各種動態(tài)載體進行宣傳，如廣播、電視、電影、網(wǎng)絡、視頻等，以便切實有效地提高災害教育的效果與強化個體防災意識。這些方式根據(jù)不同的受教群體搭配使用，易于被公眾接受。

5.災害教育的法律支持體系完善。美國政府不僅出臺了一系列的災害教育措施，而且還頒布了相關法律法規(guī)來管理災害教育的規(guī)范運行，將災害教育上升為國家意志。各州差異化、各具特色的災害教育政策、法規(guī)共同構成了相對完整的美國災害教育法律體系，為災害教育的實施提供了有力的保障。

（二）存在的不足

1.重實踐輕理論。較之于防災避險實用技能的開發(fā)運用，美國災害教育的基礎理論研究仍顯得薄弱，并且尚未開發(fā)出相對統(tǒng)一的災害教育課程與配套教材。政府部門缺乏系統(tǒng)的理論對災害教育的實施進行指導和干預，更多的是憑借過往的經(jīng)驗進行決策，導致在災害教育實施過程中施授者采用的具體策略、措施受人的主觀性影響較大。

2.區(qū)域發(fā)展不平衡。美國災害教育存在著地區(qū)間發(fā)展不平衡。城市的災害教育發(fā)展得比鄉(xiāng)村好，災害頻發(fā)地區(qū)比其他地區(qū)更重視災害教育、水平也更高，如災害較為嚴重的加利福尼亞州的災害教育水平就高于其他州。相比于其他州，災害頻發(fā)地區(qū)的州政府給予本地區(qū)災害教育預算相對較高，師資培訓的力度也較大。各州都有一套災害教育實施細則，具體實施時也出現(xiàn)很大差異，導致災害教育評估時，缺乏全國性標準，評估結(jié)果不易大面積推廣。

3.選修制和學分制不利于災害教育的發(fā)展。美國學校的選修制和學分制是在實用主義強調(diào)學生的主導性和自我選擇的文化氛圍中孕育的。其突出的問題是，學生挑選課程時，常常不是依據(jù)知識、技能的重要性原則，而是憑借個人興趣愛好，致使一些學生因缺乏對災害教育的興趣而放棄選修，部分學生僅選修一種或幾種有關災害教育的知識及防災技能，而施受者又常以活動形式代替課堂教學，導致部分學生掌握的災害知識和應對技能缺乏系統(tǒng)性和完整性。

美國災害教育的實用主義傾向呈現(xiàn)了一種特色鮮明的災害教育模式。美國在總結(jié)以往災害教育發(fā)展經(jīng)驗教訓的同時，也在逐步調(diào)整災害教育的政策措施，積極探索災害教育可持續(xù)發(fā)展的道路。美國災害教育實踐為世界災害教育發(fā)展提供了一條路徑，為其他國家、尤其是災害教育起步較晚的國家提供了有益的借鑒。

［1］ 曹慧容，張濤.美國學校的災害教育及其特點探討［J］.樂山師范學院學報，2010（11）.

［2］ 陳英方，陳長林，崔秋文.美國自然災害的社會學研究［J］.防災博覽，2006（4）：16-17.

［3］ 游志斌.美國政府構建減災型社區(qū)的經(jīng)驗［J］.中國減災，2005（7）.

［4］ 杜永紅.災害教育:從失衡走向平衡［J］.教育研究與實驗，2010（5）：70-75.

［5］ 王景秀，劉蘭，溫家洪.國際減災教育進展［J］.災害學，2011（2）.

［6］ 魯航，王東明.國內(nèi)外減災教育研究工作述評［J］.中國減災，2011（3）.

［7］ 山丘.美國的社區(qū)應急管理［J］.現(xiàn)代人才，2008（4）：46-47.

［8］ 沙勇忠，劉海娟.美國減災型社區(qū)建設及對我國應急管理的啟示［J］.蘭州大學學報：社會科學版，2010（2）：72-79.