梁貴德

贛南農(nóng)村村民自治的現(xiàn)狀及思考
——以唐江鎮(zhèn)橫江村為例

梁貴德

農(nóng)村村民自治是我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的必然產(chǎn)物，是社會主義市場經(jīng)濟體制下構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的一種方式和渠道。加強村民自治建設(shè)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分，是發(fā)展基層民主和推進社會主義民主政治建設(shè)的需要，是全面建設(shè)小康社會的重要目標。加強農(nóng)村村民自治建設(shè)，促進農(nóng)村基層民主，是全面繁榮農(nóng)村社會經(jīng)濟的政治保證問題。

農(nóng)村；村民自治；“四個民主”；現(xiàn)狀；基層民主

農(nóng)村村民自治是我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物，是社會主義市場經(jīng)濟體制下構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的一種方式和渠道。研究和分析農(nóng)村村民自治的現(xiàn)狀與問題，并提出若干相關(guān)對策與建議，是十分必要的。贛南作為革命老區(qū)，大部分面積為山區(qū)，很能說明農(nóng)村村民自治的現(xiàn)狀和問題；而橫江村是贛南典型的半山區(qū)村莊，具有很強的代表性，能夠在很大程度上地反映贛南當?shù)剞r(nóng)村村民自治的現(xiàn)狀和問題。

一、贛南農(nóng)村及唐江鎮(zhèn)橫江村的社會經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)情況

贛南，即贛州市，是江西省最大的行政區(qū)，轄18個縣（市、區(qū)），1個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，總面積3.94萬km2。其大部分面積為山區(qū)和半山區(qū)，是中部地區(qū)典型的欠發(fā)達地區(qū)，廣大農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后。贛南毗鄰東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，離珠江三角洲、閩南金三角和長江三角洲都較近，為勞務(wù)輸出較多的地區(qū)，贛南農(nóng)村大多數(shù)青年都赴粵、閩、浙等地務(wù)工。近年來，贛州市委市政府出臺“對接長珠閩，建設(shè)新贛州”的政策，加大了招商引資力度，省外商人紛紛來贛州投資建廠、興辦企業(yè)和承包土地發(fā)展果業(yè)。部分青年（其中以女青年為多）返鄉(xiāng)就近就業(yè)，個體、私營經(jīng)濟開始在農(nóng)村活躍起來。

唐江鎮(zhèn)是南康市（縣級市，隸屬于贛州市）下轄的一個鎮(zhèn)，人口近10萬人，下轄30個行政村，3個居民委員會，面積96km2，社會經(jīng)濟發(fā)展水平一般。橫江村為唐江鎮(zhèn)中交通較為發(fā)達的一個行政村，位于大廣高速公路與廈成高速公路交叉口旁，村前有二級公路（省道）贛豐公路和贛江支流上猶江。橫江村現(xiàn)有村民2000多人，自然村10個，主要姓氏有梁、朱、胡、藍、袁、王、陳等等。該村無村辦企業(yè)，青壯年人大多外出務(wù)工，老人婦女則種植一些水稻、花生和蔬菜。村里有大量土地出租給外地商人辦廠，如采石場、紅磚廠、鋼筋廠和家具廠。

二、橫江村村民自治現(xiàn)狀及問題分析

橫江村的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況決定了本村村民自治的現(xiàn)狀和問題。在《村民委員會組織法》的推動下，橫江村村民自治取得的成績主要就是：村民委員會在組織上已經(jīng)走了正軌并趨于成熟。但問題還不少，主要體現(xiàn)在：

一是“四個民主”（即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督）難以貫徹落實。本村的民主選舉常常受到了家族勢力、民族勢力（橫江村藍姓為畬族）、人們的親疏關(guān)系甚至是姓氏主義的干擾，出現(xiàn)了“誰的家族勢力大，誰的親戚朋友多誰就當選”的情況，致使民主選舉失去了應(yīng)有的公正性和嚴肅性。部分村干部仍然視權(quán)力為己所有，不習慣也不愿意與廣大村民分享權(quán)力，對民主決策、民主管理、民主監(jiān)督都沒有一個正確的認識和態(tài)度。

二是村民委員會成員組成結(jié)構(gòu)不符規(guī)定。《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定:“村民委員會成員中，應(yīng)當有婦女成員，多民族村民居住的村應(yīng)當有人數(shù)較少的民族的成員?！保?］本地區(qū)為客家人聚集區(qū)，封建傳統(tǒng)思想較為嚴重，所以重男輕女思想盛行，與計劃生育相關(guān)的婦女主任少有人擔任，即使有人擔任，也只是掛名，敷衍上面，從不做事，怕得罪人。

三是由于本村大部分青壯年都外出打工，留下的老人與小孩是不可能對村民自治建設(shè)帶來什么影響和作用的。而少數(shù)在家務(wù)農(nóng)的青壯年由于文化水平低，對村委會選舉漠不關(guān)心，認為誰當選都不會給自己帶來什么好處，不損害自己的利益就行了，正所謂“事不關(guān)己，己不操心”。

四是村黨支部和村委會的關(guān)系很不協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府和村委會的關(guān)系也難于處理。村黨支部與村委會關(guān)系方面：梁姓為橫江村最大姓氏，占人口的70%以上，所以村民委員會長期由梁姓人氏擔任主要負責人；而黨支部則長期由袁、王兩姓人氏擔任村支書，兩者的矛盾顯而易見。但由于村黨支部直接與鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府有工作上的聯(lián)系，所以在橫江村，無論大事小事，實際上都是村支部或村支書說了算，而體現(xiàn)村民自治的村民委員會和村委會主任僅僅只是一個擺設(shè)。從鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系看，《村民委員會組織法》明確界定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項?！保?］也就是說，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)府和村委會的關(guān)系由過去的領(lǐng)導和被領(lǐng)導關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇c被指導的關(guān)系?？墒窃谔平?zhèn)，一方面由于鎮(zhèn)黨委和政府已經(jīng)習慣了過去的領(lǐng)導角色，一時難以適應(yīng)或者根本上也不愿意放棄原來在農(nóng)村事務(wù)中的領(lǐng)導權(quán)；另一方面，由于各行政村經(jīng)濟還比較困難，再加上村干部普遍素質(zhì)不高，一時也無力獨自解決農(nóng)村各種復(fù)雜問題，特別是在一些涉及到農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的重大問題和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，他們?nèi)砸蕾囨?zhèn)委鎮(zhèn)政府，聽命于鎮(zhèn)黨委和政府，致使本村村民自治難以落實。

五是橫江村村民思想文化素質(zhì)普遍不高，極大地影響了村民政治參與的積極性和本村村民自治的正常運行。正如列寧所指出：“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識字。不識字，就不能有政治，不識字只能有流言蜚語、傳聞偏見，而沒有政治?！保?］橫江村的老人與婦女，文盲與半文盲占很大一部分，致使少數(shù)居心叵測、思想覺悟低的人利用各種非法手段當選。他們認為當選后有利可圖 （如承包土地辦廠交的租金），可以斂財，并不為村民辦實事。

三、對橫江村村民自治問題的思考與對策

加強農(nóng)村村民自治建設(shè)，促進農(nóng)村基層民主，是全面繁榮農(nóng)村社會經(jīng)濟的政治保證。筆者從橫江村村民自治的現(xiàn)狀與問題來思考贛南乃至全國農(nóng)村村民自治的主要方法和基本思路，從而提出以下若干對策與建議：

其一，提高村民自治的規(guī)范化、制度化程度，真正體現(xiàn)“村民群眾自治”和“基層直接民主”的原則精神。首先要完善村民委員會民主選舉制度。應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府成立一個專門的村民選舉委員會，指導和監(jiān)督各行政村的村委會選舉。其次，完善村民議事和協(xié)商制度。比如橫江村可以選擇在春節(jié)前后青壯年回家過年時舉行村民會議或村民代表會議。第三，要完善村民民主監(jiān)督制度，尤其是村務(wù)公開制度。但這些制度具體實踐操作的方法和思路，還需法律上的進一步規(guī)定和完善。

其二，著力提高廣大村民尤其是村干部的思想文化素質(zhì)。村民自治制度是社會主義政治文明在農(nóng)村的具體體現(xiàn)，是中國農(nóng)村的民主政治實踐，它的運作與廣大村民的思想文化狀況密切相關(guān)。由于歷史原因，中國農(nóng)村人口的整體文化素質(zhì)尚不高。目前，我國為數(shù)還不少的文盲和半文盲大多數(shù)集中在農(nóng)村。而農(nóng)村改革后大量文化程度相對較高的農(nóng)村剩余勞動力又流向城市和其他發(fā)達地區(qū)務(wù)工經(jīng)商，這種狀況勢必影響到農(nóng)村一般村民參與日常村務(wù)的管理活動。在橫江村，可以利用本村的幾十名大學生在假期對村民進行相關(guān)的民主法制的教育和宣傳，極力提高廣大村民的思想文化素質(zhì)與水平。同時，要提高村干部的素質(zhì)，要選舉能真正代表村民利益的村干部，為村民干好事干實事。大力引進大學生當“村官”，一方面可以直接提高村干部整體的思想文化素質(zhì)，另一方面又可以監(jiān)督其他村干部的行為，帶動他們思想覺悟的提高。

其三，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)民收入來源多元化，鼓勵廣大青壯年返鄉(xiāng)就近就業(yè)。馬克思主義認為，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。只有經(jīng)濟發(fā)展了，廣大農(nóng)民日子好過了，人們才有可能有更高的熱情和積極性去關(guān)注與自己密切相關(guān)的基層民主建設(shè)即村民自治的運轉(zhuǎn)。例如，近年來，贛州市招商引資力度的加大以及沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)基地的向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，吸引了一批青壯年農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)，從而也促進了村民自治的建設(shè)和發(fā)展。外地商人租地辦廠創(chuàng)業(yè)也隨之興起，村里財政收入增加，村民就越來越關(guān)注本村的村務(wù)和財務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品供銷社會化服務(wù)政策的出臺，也引來了本村農(nóng)民和外地商人租地發(fā)展蔬菜種植業(yè)和果業(yè)。農(nóng)村經(jīng)濟的全面繁榮，極大地促進了村民自治的良好運行。正如馬克思主義哲學指出的那樣，物質(zhì)決定意識，只有物質(zhì)文明發(fā)展了，才有可能發(fā)展精神文明和政治文明。

其四，正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治的關(guān)系，以及村黨支部與村委會的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要改變指導方法，實現(xiàn)對村委會的有效管理。村民自治組織（村民委員會）也應(yīng)加強自身的建設(shè)，教育、引導農(nóng)民（包括村干部）正確認識村民自治與黨的領(lǐng)導、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的關(guān)系以及充分認識到村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。在村黨支部與村委會關(guān)系方面，《村民委員會組織法》規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，領(lǐng)導和支持村民委員會行使職權(quán)；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利?！保?］這實際上就是以國家有關(guān)基本法律的形式，明確的規(guī)定了基層黨組織對村民自治的領(lǐng)導地位和職責及工作方式。但在具體實踐中，村黨組織與村民自治組織之間的關(guān)系協(xié)調(diào)仍是一個尚待解決的問題。有關(guān)權(quán)威認為，解決這一問題的思路是：在加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導這一原則下，從制度上合理劃分村黨組織與村民自治的職權(quán)范圍。

其五，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧農(nóng)村為契機，加強村民自治的建設(shè)和發(fā)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本要求中的“管理民主”，講的就是農(nóng)村基層民主建設(shè)的目標，即村民自治的有效運行。中央多次發(fā)出支農(nóng)惠農(nóng)的“一號文件”，目的就在于通過政策和財政上的支持和優(yōu)惠，促進農(nóng)村事業(yè)包括村民自治建設(shè)在內(nèi)的全面發(fā)展與進步。構(gòu)建社會主義和諧社會的總目標中的“健全基層社會管理體制”［3］的相關(guān)措施，對農(nóng)村村民自治的建設(shè)同樣具有指導意義。

總之，農(nóng)村村民自治建設(shè)是我國社會主義民主政治建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工程，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)。“經(jīng)濟決定政治，政治反作用于經(jīng)濟?！庇辛藦V大農(nóng)村的民主政治的基礎(chǔ)，才會有我國社會主義政治文明的大廈，才會有我國社會經(jīng)濟以及其他各個方面事業(yè)的全面進步和發(fā)展。

[1]中華人民共和國村民委員會組織法[M].北京:中國法制出版社,2010:4.

[2]列寧全集：第3卷[M].北京:人民出版社,1967:323.

[3]中共十七大報告[R].北京:人民出版社,2007:41.

D638

A

1673-1999（2012）02-0069-03

梁貴德(1984-)，男，江西南康人，福建師范大學（福建福州350007）2010級碩士研究生。

2011-11-09