盧茜

論安全法的概念和調整對象

盧茜

安全發(fā)展一直是人類社會的永恒追求。只要社會在發(fā)展，安全問題就會一直存在。安全不僅具有自然屬性，更具有社會屬性，安全問題影響人類行為和決策。雖然我國關于安全方面的立法也不少，但至今尚無統(tǒng)一的安全法。

安全；安全發(fā)展；安全法；調整對象

隨著社會經濟的不斷發(fā)展，科技水平的不斷提高，環(huán)境污染、自然災害以及各種安全事故在威脅人類的生命與健康的同時也造成了巨大的物質財富損失。從2008年5月的汶川大地震，2009年9月河南的平頂山礦難，到2010年7月的大連原油泄漏入海、

月的舟曲特大泥石流災害，再到2011年7月22日京珠高速客車自燃和同月23日的溫州線動車追尾事故，以及用牛肉膏讓豬肉變牛肉，用福爾馬林浸泡小銀魚等不斷爆出的食品安全問題，這些問題表明了我國安全形勢的嚴峻性。

一、安全的概念

安全是與人類生產活動相伴而生的，人類不可避免地面臨著來自自然界、社會環(huán)境等帶來的風險。隨著社會的發(fā)展，安全問題已經成為一個普遍性的社會問題，安全伴隨人類社會始終，安全發(fā)展一直是人類社會的永恒追求。談到安全法，首先應討論安全以及與安全相關的概念。

（一）安全的定義

在漢語構字法上，“安”是屋檐下之女，意即受到保護的意思，或者說保護弱小女子，或者說安穩(wěn)是人之生存之母、生存之基?！叭笔侨俗窒乱粋€王字，意即人之最大、最高、最基本、最完全的需求［1］。安全始終以人為本，以人的生存發(fā)展為依歸。人是安全的主體，安全是人基本的需求?！蹲髠鳌防锾岬健熬影菜嘉＃紕t有備，有備無患”，“安不忘危，預防為主”?？鬃诱f過凡是預則立，不預則廢”，這些都體現(xiàn)了安全工作以預防為主的方針。早期的安全宿命觀就是聽天由命，安全的本質主要在于人的安全，所以中國傳統(tǒng)文化中也有“安全第一”的說法。

安全的英文意思通常為safety或者security，兩者都有平安、安全的意思，雖然兩者在意義上沒有多大的區(qū)別，相對而言，safety所針對的安全通常是在過失或非故意的情況下對安全狀態(tài)的一種破壞，強調自然性的安全，如全國人民代表大會網(wǎng)站公布的《安全生產法》英文譯本的名稱為Law on Work Safety，它在一定程度上代表著官方對“安全生產”的理解，認為“安全生產”就是指“工作安全”［2］。safety多指生產安全、交通安全等。而security所指的安全更側重于故意情況下對安全狀態(tài)的一種破壞，更具有保障、保安的意思，側重于人文性、社會性的安全保障。例如，我們通常將“社會保障法”翻譯成social security law，而不是social safety law。

韋氏大詞典把安全解釋為“人和物在社會生產生活實踐中沒有侵害、不受損傷或免除威脅的狀況”。安全科學技術界對安全的定義為“沒有危險、不受威脅、不出事故”，即消除能導致人員傷害、發(fā)生疾病和死亡，或者造成設備財產損壞、損失以及危害環(huán)境的條件。安全是相對的，危險性是安全的隸屬性。當危險性低于某種程度時，人們就認為是安全的［3］。安全不是瞬間的結果，而是對某一時期或者某一階段的一種狀態(tài)的描述。

（二）風險與事故

1.“風險”往往指可能存在或難以預測的危險，具有不確定性。當預期可能存在的風險能被人所感知，這時候，它就成為“危險”，而當風險被化解后我們就會變得安全。風險具有一定的主觀性，不同的主體對安全的危險性的主觀感受是不同的，安全性越強，危險性就越??；安全性弱，則危險性就越大。

2.《辭海》中把事故定義為意外的變故或者災禍。

一般認為，事故是人（個人或者集體）在為實現(xiàn)某一意圖而進行活動的過程中突然發(fā)生的、違反人的意志的、迫使行動暫時地或永久地停止的事件［4］。事故是相互聯(lián)系的各種原因的結果，所以事故具有因果性，但事故的發(fā)生也包含著偶然性，比如，我們走在居民樓下被突然爆裂的玻璃砸中，這具有偶然性，說明偶然因素是客觀存在的。生活中的危險因素是客觀存在的，事故雖有偶然性，但也存在必然性?，F(xiàn)在的科學技術可以預測事故，但事故的發(fā)生有概率的大小，雖然我們不能完全杜絕事故的發(fā)生，但是我們可以通過自己的經驗積累，盡可能地保證自己的安全。

綜上所述，筆者認為安全是一個相對的概念，安全是人們對風險的一種容忍度，風險在可容忍、可控制的范圍內就是安全的。

二、安全法的概念

（一）國內學者對安全法的定義

安全法學是安全科學與法學的交叉學科，雖然學界對安全法尚未形成統(tǒng)一的說法，但是不少學者已對安全法的概念提出了自己的看法。吳榮俊認為，安全法是指由國家制定并由國家保證實施的以調整各類主體在保障人類生產、生活及生存不受傷害時所產生的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱［5］。石少華認為，安全法是指國家立法機關按照一定程序制定的、調整生產經營活動及其相關活動中人身安全、財產安全及其他相關關系的安全法律規(guī)范的總稱［6］。趙耀江認為，安全立法的起源就是指安全生產法規(guī)的起源，安全生產法規(guī)是為了保護勞動者的安全與健康，保障生產經營人員的利益和應享受的的法定權利，保障社會生產資料和國家及人民財富安全的法律、法規(guī)、國家標準及行業(yè)標準的總稱［7］。

（二）安全問題的分類

要想給安全法下一個準確的定義并非易事，首先，我們要把安全所包含的內容搞清楚。中國安全學界從大安全角度把安全問題分為自然災害、事故災害、社會安全（含國家安全、經濟安全、社會治安問題）和公共衛(wèi)生安全事件［8］，包括安全事故和突發(fā)事故。從字面上看，突發(fā)事故多指地震、火山、泥石流、洪水等自然災害，而安全事故的涵蓋面就更廣了，比如火災、礦難、交通事故、食品安全等。

國內一些學者從風險角度對安全問題又作了如下分類：（1）自然風險，主要源于自然因素的突變，涉及自然災害、減災防災。（2）技術風險，涉及安全生產、安全事故。（3）社會安全，涉及刑事案件、社會治安。（4）綜合風險，涉及公共安全、公共事件［9］。

我國現(xiàn)實的安全問題主要包括生產安全事故、自然災害、人身財產安全、公共安全、食品安全、國家安全、經濟安全等。筆者認為上述有些安全問題是不屬于安全法所調整的范圍。

（三）安全法調整的范圍

首先，國家安全可以排除在安全法的范圍之外。國家安全是一種無形的軟安全，涉及領土和主權問題、軍事打擊與威脅、國防外交、國家機密等較復雜的問題，是無形的安全。安全法就是通過國家立法對安全問題進行法律的規(guī)制，而跟國家安全有關的問題很復雜，不便通過法律直接規(guī)定，而且，國家頒布了法律就會有機關去執(zhí)行，而國家安全問題都由國家安全部門、國防部、外交部、軍事機構等專門機構來負責，所以，國家安全由安全法來調整不合適，可以排除在外。

其次，經濟安全也應該排除在安全法的范圍之外。經濟安全同國家安全一樣也是一種無形的軟安全，涉及金融股市、經濟運行安全、糧食安全、貨幣流通等方面，經濟問題本來就具有相當大的靈活性，要根據(jù)國內及國際市場的變化做出適時的調整。許多問題的應對都具有臨時性，牽涉的問題也較多，涉及人民銀行、財政部門、國有資產監(jiān)管部門等，涉及的部門太廣，即使有法律制定出來，執(zhí)行起來也是比較困難的，所以經濟安全同樣也應排除在安全法范圍之外。

再次，人身財產安全問題也不屬于安全法所調整的范圍。雖然安全是以人為中心，但人身安全和財產安全問題國家有專門立法，有相關的刑事法律來調整，對于故意殺人、故意傷害等危害人身安全以及搶劫、盜竊等侵犯財產權的犯罪行為是由我國刑法來調整的。安全的本質在于人的安全，但是我們不可能把所有和人有關的安全問題全都納入到安全法所調整的范圍之內。

將生產安全或者說是職業(yè)安全放在安全法里是毋庸置疑的，安全條件下的生產生活能夠保障人的生命不受意外的傷害和危害。職業(yè)安全中最重要的就是在勞動過程中保證人的安全，當然也包括物的安全。安全始終以人為本，人是安全的主體，安全法可以為保護勞動者的安全健康提供法律保障，通過法律的規(guī)定防止和減少生產安全事故，保證人民群眾生命和財產安全，為安全生產監(jiān)督管理提供法律依據(jù)，也為生產經營單位的安全生產提供了保障。

關于自然災害的問題，許多自然災害的出現(xiàn)是難以避免的，但是我們可以針對自然災害的發(fā)生進行預防建設。自然災害會不可避免地帶來大規(guī)模的傷亡及財產損失，所以災害的事后重建以及一些事后保障制度可以通過法律進行規(guī)制，明確相關部門的責任，最大限度地保障人民群眾的利益。在社會轉型的過程中，有些制度和設備設施都已經滯后或老化，我們可以通過法律的手段對此部分加以規(guī)制。

另外，食品安全也可以納入到安全法的調整范圍之內。近年來市場上的假冒偽劣產品多不勝數(shù)，有毒有害食品也越來越多，食品安全問嚴重危害了人們的身體健康。食品安全問題與人們的日常生活息息相關，與人的安全問題也密切相連，稍有不慎就會伴有傷亡事故的發(fā)生。因此可以把有關食品安全問題納入到安全法所調整的范圍內。

關于公共安全問題，比如交通安全、公共場所的安全等，筆者認為也可以納入到安全法的范圍內。

綜上所述，筆者認為安全法是由國家立法機關制定、并由國家強制力保證實施的調整在生產經營、日常生活、公共安全中涉及人、財、物安全的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。

三、安全法的調整對象

法律部門是法學上對一國的法律規(guī)范或法律法規(guī)安全其所調整的對象、調整方法或其他標準所作的基本分類。各類部門法都在調整一定的社會關系，由于調整的社會關系不同，而各類社會關系又相互聯(lián)系，所以部門法之間才會既有區(qū)別又有聯(lián)系。安全法的調整對象是整個安全法研究的邏輯起點，法律傳統(tǒng)以及人們認識的深度也會直接影響到安全法調整對象的確定。

首先我們可以肯定安全法的調整對象也是一定范圍內的社會關系。前面我們在闡釋安全法概念的時候提到了哪些屬于安全法所調整的范圍，人類在生產、生活、生存中都會遇到各種各樣的安全問題，自然災害環(huán)境污染等嚴重影響了人類生存發(fā)展，安全法自然調整這些安全關系。在生產經營活動中的安全是頭等大事，安全應該是放在第一位的，但是有很多的生產經營單位把利益放在首位，無視安全生產條件，無視職工的安全，事故的發(fā)生不僅會造成人員傷亡，設備也會不同程度受損，我們可以通過立法為職工提供保障，為企業(yè)設立各種規(guī)范，使企業(yè)在客觀上達到安全生產的條件，更好地保證安全生產，這些生產經營活動中的安全關系當然也是安全法的調整對象。另外，食品安全、道路交通安全等與人們的生活息息相關安全關系也是安全法的調整對象。

安全問題具有社會屬性，所以筆者認為安全法的調整對象是在生產經營、日常生活、公共安全等安全活動領域中的社會關系。隨著安全觀的不斷改變，從早期聽天由命的安全宿命觀到安全知命觀，人們開始根據(jù)自己積累的經驗把握安全的特點和規(guī)律的認識；（1）安全系統(tǒng)觀。人們開始按照事故的特點和規(guī)律對事故進行預測，解析結果。（2）大安全觀。隨著社會的不斷發(fā)展，安全法也顯示了它的重要作用和不可替代性。黨的十六屆五中全會通過的第十一五規(guī)劃建議也提出了安全發(fā)展的新理念，將安全發(fā)展與節(jié)約發(fā)展、情節(jié)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系在一起。安全是人們生產、生活和生存活動中最基本的需求之一，人們在長期的生產、生活及生存過程中，不斷地探索保護自身的各種技術方法，來保障自己不受到各種傷害。安全立法的根本目的是保障人類的安全與健康，促進社會和生產的發(fā)展。期望國家可以盡快出臺安全法，創(chuàng)新安全發(fā)展能力，規(guī)范有關安全的問題，提高安全發(fā)展水平。

[1]顏燁.安全社會學[M].北京：中國社會出版社,2007:2.

[2]劉超捷.煤礦安全衛(wèi)生法律問題研究[M].徐州:中國礦業(yè)大學出版社,2010:2.

[3]安全科學技術詞典[M].北京：中國勞動出版社,1991:1.

[4]田水承，景國勛.安全管理學[M].北京：機械工業(yè)出版社, 2009:21.

[5]吳榮俊,等.安全法應成為一個獨立的法律部門:安全法學初探之一[J].中國安全科學學報,1992(1).

[6]石少華.安全法學[M].北京：中國勞動社會保障出版社,2010:21.

[7]趙耀江.安全法學[M].北京：機械工業(yè)出版社,2006:40.

[8]王顯政.我國安全生產形勢、問題和對策[J].紫光閣,2004（21）.

[9]顏燁.安全社會學[M].北京：中國社會出版社，2007:10.

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1673-1999（2012）02-0046-03

盧茜(1988-)，女，江蘇徐州人，中國礦業(yè)大學（江蘇徐州221000）文法學院2010級碩士研究生。

2011-11-09