王秉忱

(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建設(shè)環(huán)境工程技術(shù)中心，北京100007)

節(jié)水革命 勢(shì)在必行

王秉忱

(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建設(shè)環(huán)境工程技術(shù)中心，北京100007)

0 前言

我國(guó)水資源緊缺、水環(huán)境污染的形勢(shì)極其嚴(yán)峻，成為國(guó)家、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，這個(gè)問(wèn)題早在1990年就由江澤民總書(shū)記提到議事日程，他指出:“要認(rèn)真研究水的問(wèn)題，人無(wú)遠(yuǎn)慮必有近憂，應(yīng)該未雨綢繆”。1998年又指出:“當(dāng)今水資源為世界各國(guó)所關(guān)注，我國(guó)水資源尤為短缺。我們過(guò)去的認(rèn)識(shí)很不夠，必須引起全黨十分重視”。1999年再次指示:“解決我國(guó)一些地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺的問(wèn)題，要盡快放上議事日程”。從江澤民同志的三次指示可以看出，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人是多么重視我國(guó)的水資源問(wèn)題，從他的第一次批示至今已相隔20多年，但我國(guó)水資源問(wèn)題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有研究解決好。從2003年開(kāi)始，我與溫家寶總理兩次在國(guó)務(wù)院參事室座談，分別與吳儀、曾培炎兩位副總理在中南海座談的內(nèi)容都是地下水與地?zé)豳Y源的開(kāi)發(fā)利用與管理問(wèn)題。

由此可見(jiàn)，我國(guó)水資源管理保護(hù)問(wèn)題已引起了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志和政府各界的高度關(guān)心重視;但從最近幾年的《政府工作報(bào)告》來(lái)看，我認(rèn)為解決問(wèn)題的力度尚需加大。

1 我國(guó)水資源及管理現(xiàn)狀

1.1 嚴(yán)重缺水

資料表明，我國(guó)660多座城市中，有400多座城市供水不足，110多座城市嚴(yán)重缺水。由于缺水，每年工業(yè)總產(chǎn)值的損失大約在2 000億元;而近幾年農(nóng)業(yè)每年缺水(近33億畝土地收成受影響)造成的損失在1 500億元左右。

我國(guó)水資源量的時(shí)空分布不均，這就造成了很多地區(qū)極度缺水。搞南水北調(diào)工程就因?yàn)樵谖覈?guó)長(zhǎng)江流域以北、占全國(guó)面積63%的北方地區(qū)，人均水資源量?jī)H995 m3/a，許多地方連人蓄飲水都十分困難。我國(guó)有18個(gè)省、自治區(qū)和直轄市人均水資源量低于聯(lián)合國(guó)2 000 m3的標(biāo)準(zhǔn)。

由于缺水，北方不少河流的水資源早就“超負(fù)荷”開(kāi)發(fā)。為了河流的健康，國(guó)際上河流的水資源開(kāi)發(fā)率一般要求控制在40%以下，但是我們的遼河、黃河、淮河超過(guò)了60%。

1.2 污染嚴(yán)重

水體被污染對(duì)本已緊缺的水資源雪上加霜。近些年出現(xiàn)了“江南水鄉(xiāng)鬧水荒”的情況，水質(zhì)性缺水越來(lái)越嚴(yán)重。工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染不僅污染地表水，也波及地下水。污染直排、垃圾滲透已經(jīng)使得淺層地下水污染嚴(yán)重;很多湖泊由于氮磷污染造成了水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化。由于地下水超量開(kāi)采，全國(guó)區(qū)域地下水降落漏斗就有100多個(gè)，面積達(dá)15萬(wàn) km2。

如果不采取積極措施，隨著中國(guó)人口的增長(zhǎng)，人均淡水量將會(huì)越來(lái)越少，估計(jì)到2030年中國(guó)將被列入嚴(yán)重缺水國(guó)家。

1.3 管理混亂，效率不高

就目前機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，仍然是“多龍治水”。這就要求加強(qiáng)協(xié)調(diào)，齊抓共管。從改革方向來(lái)看，必須加強(qiáng)對(duì)水資源的儲(chǔ)量、分布、允許利用總量的管理職能，同水利工程的行業(yè)管理、城鎮(zhèn)供水市場(chǎng)的監(jiān)管職能分開(kāi)，使水資源的配置與部門(mén)利益、行業(yè)利益徹底脫鉤，在此基礎(chǔ)上建立水資源調(diào)控有序、水環(huán)境保護(hù)有效、市場(chǎng)監(jiān)督規(guī)范、水資源利用高效的水資源管理體系。

我國(guó)建有8.6萬(wàn)多座水庫(kù)，這個(gè)數(shù)字超過(guò)了世界總量的一半，從理論上講，這些水庫(kù)應(yīng)該使我們擁有了世界上最強(qiáng)大的水資源調(diào)蓄、調(diào)配能力。但實(shí)際上，我們的大水庫(kù)主要功能是防洪和發(fā)電，小水庫(kù)則主要用于農(nóng)業(yè)灌溉。不僅沒(méi)有很好地發(fā)揮水資源的調(diào)配作用，反而成為水資源越來(lái)越緊張的原因。

2 地下水污染問(wèn)題

2.1 地下水污染現(xiàn)狀

根據(jù)中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院的資料，我國(guó)地下水污染形勢(shì)日益嚴(yán)峻。全國(guó)195座城市的調(diào)查結(jié)果表明:97%的城市地下水已遭受不同程度的污染，40%的城市地下水污染趨勢(shì)加重。2005年，全國(guó)56座城市206個(gè)集中式飲用水源地的有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示:水源地受到132種有機(jī)污染物的污染，其中有103種屬于國(guó)內(nèi)外優(yōu)先控制的污染物。

基于近十幾年來(lái)對(duì)地下水水質(zhì)變化情況的不完全統(tǒng)計(jì)資料分析，初步判斷我國(guó)地下水污染的發(fā)展趨勢(shì)為:由點(diǎn)狀、條帶狀向面上擴(kuò)散，由淺層向深層滲透，由城市向周邊蔓延，地下水污染狀況在整體上呈現(xiàn)加重和持續(xù)擴(kuò)散蔓延的形式。地下水被有機(jī)物質(zhì)污染，在北京等地早有發(fā)現(xiàn)。這種污染涉及“三致(致癌、致畸、致殘)物質(zhì)”，危害極大。

2.2 城市地下水的污染

高存榮、王俊桃通過(guò)對(duì)我國(guó)69個(gè)城市地下水有機(jī)污染特征研究，認(rèn)為:

(1)我國(guó)主要城市地下水受到不同程度的有機(jī)物污染，在檢測(cè)的69個(gè)城市中，有64個(gè)城市的地下水樣品中檢測(cè)到至少有一項(xiàng)有機(jī)污染物，占檢測(cè)城市總數(shù)的92.75%;

(2)在檢測(cè)的791個(gè)樣品中有383個(gè)至少有一項(xiàng)有機(jī)污染組分被檢出，檢出率為48.42%，在檢測(cè)的38項(xiàng)組分中，除氯乙烯一項(xiàng)在所有樣品中均未檢出外，其余37項(xiàng)均有檢出，檢出率較高的組分主要為揮發(fā)性鹵代烴、單環(huán)芳烴和半揮發(fā)性有機(jī)氯農(nóng)藥及一項(xiàng)多環(huán)芳烴;

(3)水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果表明，我國(guó)城市地下水有機(jī)污染組分的總檢出率較高，超標(biāo)率較低。在69個(gè)城市采集的791個(gè)樣品中，有18個(gè)樣品單項(xiàng)組分含量超標(biāo)，超標(biāo)率為2.28%;

(4)城市潛水的有機(jī)污染程度高于承壓水。在采集潛水樣品的城市中，檢測(cè)出有機(jī)污染組分的城市占92.1%;在采集承壓水樣品的城市中，檢測(cè)出有機(jī)污染組分的城市占66.7%;在有機(jī)污染組分超標(biāo)的城市樣品中，有8個(gè)城市為潛水，有3個(gè)城市為承壓水。

總的看來(lái)，我國(guó)城市地下水雖然受到不同程度的有機(jī)物污染，但情況還不太嚴(yán)重。盡管如此，鑒于作為供水水源的地下水如果一旦遭到有機(jī)物質(zhì)污染，就會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)居民身體健康與生命構(gòu)成極大威脅，決不能掉以輕心。據(jù)了解，地科院水環(huán)所孫繼朝研究員等人進(jìn)行了大規(guī)模的地下水污染調(diào)查研究。他們的成果可能會(huì)說(shuō)明更多問(wèn)題。

3 地下水資源管理保護(hù)對(duì)策

3.1 節(jié)水革命勢(shì)在必行，加強(qiáng)地下水調(diào)查

3.1.1 既要開(kāi)源更要節(jié)流

1)節(jié)流極其必要

在資源緊缺的情況下，無(wú)非開(kāi)源和節(jié)流兩條路。在開(kāi)源方面，我們應(yīng)開(kāi)發(fā)多樣化的水資源，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)中水回用、人工增雨、雨洪資源利用、海水淡化等技術(shù)。這些都依賴(lài)于科技進(jìn)步。

我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的單位耗水量居高不下，工業(yè)用水重復(fù)率不能提高，農(nóng)田用水量也高得驚人。溫家寶總理曾指出:“在一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家，不搞節(jié)水是沒(méi)有出路的?！惫?jié)水，需要一場(chǎng)觀念的革命，它是一個(gè)全方位的概念，概括為建設(shè)節(jié)水城市、節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水工業(yè)、節(jié)水方式，最終建設(shè)一個(gè)節(jié)水型社會(huì)。節(jié)流顯得極其必要。

2)節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)

研發(fā)節(jié)水技術(shù)與節(jié)水生產(chǎn)品是十分重要的環(huán)節(jié)，但在國(guó)家研究開(kāi)發(fā)計(jì)劃中，對(duì)這方面的支持力度仍然很小，現(xiàn)實(shí)情況是，許多民間自發(fā)研發(fā)的節(jié)水技術(shù)專(zhuān)利，卻因?yàn)槿鄙僬С侄茈y推廣應(yīng)用到市場(chǎng)領(lǐng)域。

3)合理的水價(jià)

水價(jià)存在不合理問(wèn)題。盡管社會(huì)對(duì)用水漲價(jià)的程序存在質(zhì)疑，在做好保障低收入群體的基礎(chǔ)上，調(diào)高水價(jià)本身還是能獲得更多理解的。國(guó)際上人均水費(fèi)通常是人均收入的2% ～3%，由此可見(jiàn)，雖然近些年水價(jià)有所上漲，但我國(guó)水價(jià)仍然偏低。

價(jià)格是引導(dǎo)需求的杠桿，過(guò)低的水價(jià)會(huì)向社會(huì)發(fā)出一個(gè)錯(cuò)誤的引導(dǎo)信號(hào)，這不僅不利于人們建立節(jié)水意識(shí)，使得節(jié)水宣傳難見(jiàn)實(shí)效，同時(shí)也會(huì)給節(jié)水科技產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和推廣設(shè)置了障礙。應(yīng)盡快制訂與水資源供需相適應(yīng)的水價(jià)政策，本著滿足基本需求的原則，確定用水?dāng)?shù)量及相關(guān)價(jià)格體系，使得水價(jià)能夠充分發(fā)揮調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需和節(jié)約用水的巨大作用。

4)水資源經(jīng)濟(jì)的研究

在我國(guó)這樣一個(gè)嚴(yán)重缺水的國(guó)家，從事水資源經(jīng)濟(jì)研究的人和機(jī)構(gòu)卻少得可憐，面臨著經(jīng)費(fèi)和人才嚴(yán)重不足的困境。水資源經(jīng)濟(jì)研究，涉及流域經(jīng)濟(jì)、稅收征費(fèi)與價(jià)格調(diào)整、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉經(jīng)濟(jì)、水權(quán)分配、水資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等前沿內(nèi)容，具有極大的現(xiàn)實(shí)意義，應(yīng)該予以重點(diǎn)扶持。

3.1.2 加強(qiáng)地下水資源調(diào)查，做到未雨綢繆

在西南大旱發(fā)生的時(shí)候，我們臨渴掘井固然重要，未雨綢繆也應(yīng)做得更好。對(duì)于我們這個(gè)水資源嚴(yán)重缺乏的國(guó)家來(lái)說(shuō)，抗旱是一項(xiàng)經(jīng)常性工作，我們要善于從災(zāi)難中學(xué)習(xí)。

1)地下水資源調(diào)查的必要性

地下水資源調(diào)查類(lèi)似摸家底，即通過(guò)大比例尺的調(diào)查，全面掌握水資源的分布情況。從實(shí)際的情況看，在開(kāi)展了水文地質(zhì)調(diào)查工作的地區(qū)，定井效率高、出水量也有保證。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，科學(xué)利用地表水和地下水，統(tǒng)籌全局水源工程。做到既滿足日常用水，也能在抗旱應(yīng)急中發(fā)揮作用。

2)應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急儲(chǔ)備的重要性

要做好應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急儲(chǔ)備，這一點(diǎn)城鄉(xiāng)之間是有差距的。像北京等大中城市一般都有備用水源地，一旦發(fā)生嚴(yán)重干旱或水源地污染等突發(fā)狀況，可以及時(shí)啟用。但在農(nóng)村，目前很難做到這一點(diǎn)。

由于長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元體制，水作為公共資源，城鄉(xiāng)分配不均的狀況長(zhǎng)期存在。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步加快農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)迫在眉睫。無(wú)論是從眼下抗旱形勢(shì)的需要，還是從解決長(zhǎng)遠(yuǎn)水資源供需矛盾出發(fā)，都需要我們改變以往在水利資金的投入上偏重大江大河、偏重城市的做法，進(jìn)一步加大農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的投入。

3.2 改進(jìn)地下水研究方向，采取具體對(duì)策

3.2.1 地下水研究方向問(wèn)題

當(dāng)前在地下水研究方法上存在的重要問(wèn)題是定性多，定量少，應(yīng)加強(qiáng)從物理學(xué)角度進(jìn)行計(jì)算和模擬，而非單純依靠地質(zhì)學(xué)的模擬，更要提高計(jì)算精度，采用高精度的計(jì)算機(jī)等手段，還要加強(qiáng)對(duì)不確定性的研究。具體建議，在后面闡述。

3.2.2 具體對(duì)策

應(yīng)針對(duì)我國(guó)水資源緊缺與水環(huán)境污染的具體情況，提出相應(yīng)的對(duì)策:

(1)水量不足(資源性缺水)——開(kāi)源節(jié)流，加強(qiáng)地下水資源勘查與合理開(kāi)發(fā)利用;

(2)水質(zhì)污染(污染性缺水)——防控修復(fù)，加強(qiáng)地下水污染防治技術(shù)研究;

(3)管理不善(管理性缺水)——嚴(yán)格管理，建立最嚴(yán)格的地下水資源管理體制。

4 建議

從學(xué)科建設(shè)角度，我認(rèn)為，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地下水和污染物水文學(xué)的研究，包括下列重要課題:

(1)基本物理過(guò)程:例如擴(kuò)散，彌散，動(dòng)平衡反應(yīng)和微生物活動(dòng)的耦合過(guò)程。

(2)尺度轉(zhuǎn)移和取決于尺度的物理過(guò)程:人們可能會(huì)認(rèn)為物理過(guò)程與尺度變量無(wú)關(guān)。因?yàn)槲覀兯P(guān)心的和所測(cè)量的尺度不同，我們需要根據(jù)尺度去理解和設(shè)想物理過(guò)程。

(3)不確定性傳播:一個(gè)綜合系統(tǒng)可能是由處于不同(時(shí)空)尺度的各個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的。由于概念模型和參數(shù)的不確定性，應(yīng)進(jìn)行定量測(cè)量和評(píng)價(jià)。

(4)簡(jiǎn)化模型和復(fù)雜模型的比較:計(jì)算能力的提高使我們能進(jìn)行第一和第三課題的研究。然而，為了讓我們的研究有助于做出決策，我們需要將物理過(guò)程(或遵從規(guī)律的過(guò)程)轉(zhuǎn)化成基于數(shù)據(jù)的(模擬的)決策工具包，提供管理者和決策者們使用。

關(guān)于教育方面的課題，我建議，地下水科學(xué)專(zhuān)業(yè)應(yīng)與水文地質(zhì)專(zhuān)業(yè)有所區(qū)別，應(yīng)多學(xué)習(xí)物理學(xué)和應(yīng)用數(shù)學(xué)方面的課程。

5 結(jié)語(yǔ)

(1)保證城鄉(xiāng)居民飲水安全是地下水工作的中心任務(wù)，而加強(qiáng)地下水污染(特別是有機(jī)污染)理論與防控修復(fù)技術(shù)研究則是重要內(nèi)容，應(yīng)集中產(chǎn)、學(xué)、研各部門(mén)的主要力量，優(yōu)先解決這個(gè)問(wèn)題。

(2)水利部、國(guó)土資源部、住建部大聯(lián)合，堅(jiān)決貫徹2011年中央一號(hào)文件(關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定)和中央水利工作會(huì)議的精神，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。前不久出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，被認(rèn)為是我國(guó)水資源領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件。這一制度可被總結(jié)為三條紅線，分別從用水總量、效率以及納污能力方面做出了明確規(guī)定。

(3)全力做好國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程中明確由水利和國(guó)土資源部門(mén)承擔(dān)的工作任務(wù)。地下水監(jiān)測(cè)工作是進(jìn)行地下水資源管理和科學(xué)研究的基石，必須抓緊落實(shí)，盡快開(kāi)展此項(xiàng)重要工作，以便隨時(shí)根據(jù)地下水實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)資料做出對(duì)我國(guó)地下水情的正確判斷和采取必要的防治措施。

［編者按］ 西南大旱，為全民普及了一場(chǎng)水危機(jī)教育。大量數(shù)據(jù)表明，水危機(jī)是目前日益加劇又缺少有效對(duì)策根除的危機(jī)。面對(duì)危機(jī)，我們何為?國(guó)務(wù)院資深參事、《地下水》雜志技術(shù)顧問(wèn)、著名水文地質(zhì)與環(huán)境地質(zhì)學(xué)家王秉忱為我們解讀水資源現(xiàn)狀，論述目前應(yīng)對(duì)水危機(jī)之策，本文值得一讀。

2012－05－25

王秉忱(1933－)，男，吉林長(zhǎng)春人，國(guó)務(wù)院資深參事、中國(guó)工程勘察大師、水利部地下水信息網(wǎng)技術(shù)顧問(wèn)，水文地質(zhì)與環(huán)境地質(zhì)學(xué)家。九三學(xué)社中央資源環(huán)境委員會(huì)顧問(wèn)，第九屆全國(guó)政協(xié)委員?，F(xiàn)任住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技委顧問(wèn)，兼住環(huán)境工程術(shù)中心主任。