朱志猛 王慧軍

(1.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱150030;2.河北省農(nóng)林科學(xué)院，河北石家莊050051)

主要發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)黑龍江省的啟示

朱志猛1王慧軍2

(1.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱150030;2.河北省農(nóng)林科學(xué)院，河北石家莊050051)

黑龍江省地處我國(guó)東北邊陲，地廣人少，是我國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)、商品糧生產(chǎn)基地和糧食安全后備基地，也是國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重點(diǎn)省份。但是如何補(bǔ)貼，補(bǔ)到什么程度才能起到激勵(lì)作用，是值得我們探討的問(wèn)題。本文通過(guò)分析主要發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，結(jié)合黑龍江省農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策存在的問(wèn)題，提出了鼓勵(lì)并加大推進(jìn)黑龍江省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整;用好用足WTO規(guī)則，制定適合農(nóng)戶(hù)及墾區(qū)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策;深化改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制，建立適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)管理體制;完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策目標(biāo)體系的構(gòu)建;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策立法的啟示性建議。

發(fā)達(dá)國(guó)家;農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼;政策;啟示

黑龍江省地處我國(guó)東北邊疆，位于亞洲大陸的東部邊緣，土地條件居全國(guó)之首，土質(zhì)肥沃，地勢(shì)平坦，耕地連片，水源充足，農(nóng)用耕地1 198.95萬(wàn)hm2(中國(guó)政府網(wǎng)，2011)，是全國(guó)耕地最多的省份，而且總耕地面積和可開(kāi)發(fā)的土地后備資源均占全國(guó)10%以上，全省人均耕地面積0.31 hm2(合4.6畝/人)居全國(guó)首位，適于大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械聯(lián)合作業(yè)。土壤有機(jī)質(zhì)含量高于全國(guó)其他地區(qū)，是世界著名的三大黑土帶之一，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良好自然條件。黑龍江省盛產(chǎn)水稻、玉米、小麥、大豆等糧食作物，2010年水稻產(chǎn)量1 844萬(wàn)噸，玉米2 324.5萬(wàn)噸，小麥92.5萬(wàn)噸，大豆585萬(wàn)噸;同時(shí)盛產(chǎn)甜菜、烤煙和亞麻等經(jīng)濟(jì)作物。2010年甜菜產(chǎn)量175萬(wàn)噸，烤煙8.5萬(wàn)噸，亞麻2.2萬(wàn)噸。2010年糧食總產(chǎn)量5 013萬(wàn)噸(501.3億公斤)，比上年增長(zhǎng)15.2%，連續(xù)七年大豐收，成為全國(guó)第二個(gè)超千億斤省份，是全國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地和糧食安全后備基地。

黑龍江墾區(qū)是黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，對(duì)黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及我國(guó)糧食安全起著至關(guān)重要的作用。因此我們?cè)谘芯亢邶埥∞r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策時(shí)，必須要考慮墾區(qū)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。黑龍江墾區(qū)位于我國(guó)東北部小興安嶺山麓、松嫩平原和三江平原地區(qū)，橫跨黑龍江省12個(gè)市、74個(gè)縣(市、區(qū))，自然資源富集，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。墾區(qū)總面積5.54萬(wàn)平方公里，擁有112個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)，615家國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、846家非國(guó)有企業(yè)，耕地面積233多萬(wàn)hm2，是我國(guó)耕地規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高、綜合生產(chǎn)能力最強(qiáng)的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)群，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率96.5%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率67%，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率82%，職均生產(chǎn)糧食38噸。目前，年糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到181.8億公斤，糧食商品量169.4億公斤，年糧食加工轉(zhuǎn)化能力2 000萬(wàn)噸。

黑龍江省是我國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重點(diǎn)省份。但是如何補(bǔ)，補(bǔ)到什么程度才能起到激勵(lì)作用，是值得我們探討的問(wèn)題。本文通過(guò)分析主要發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，以期對(duì)黑龍江省農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施起到良好的借鑒作用。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的特點(diǎn)大體可以歸結(jié)為目標(biāo)明確、形式多樣，既能有法可依，又可適時(shí)調(diào)整，網(wǎng)絡(luò)化構(gòu)建、體系化建設(shè)，最終形成了對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的全范圍呵護(hù)。主要表現(xiàn)在以下四方面:

1.補(bǔ)貼數(shù)額巨大

發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)額上存在巨大差異。就“綠箱”政策措施而言，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足，“綠箱”措施的支持水平不足農(nóng)業(yè)GDP的5%。而發(fā)達(dá)國(guó)家給予農(nóng)業(yè)巨額補(bǔ)貼，“綠箱”補(bǔ)貼占農(nóng)業(yè)GDP的5% ～20%，美國(guó)、日本等國(guó)家甚至在20%以上;就“黃箱”政策而言，世貿(mào)組織成員國(guó)“黃箱”政策補(bǔ)貼為1 980億美元，90%以上集中在發(fā)達(dá)國(guó)家。大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家超過(guò)農(nóng)業(yè)GDP的20%，歐盟、日本等8個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)甚至占農(nóng)業(yè)GDP的50%以上。1995年WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》生效后，“黃箱”政策受到約束，許多成員國(guó)修改和調(diào)整了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，增加了“綠箱”政策。盡管如此，補(bǔ)貼總額依然在持續(xù)增加。比如歐盟的“黃箱”補(bǔ)貼、“綠箱”補(bǔ)貼和其他補(bǔ)貼總計(jì)1 132億美元，日本696億美元，美國(guó)609億美元。

2.補(bǔ)貼無(wú)處不在，但目標(biāo)明確，相對(duì)集中

發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的目標(biāo)和手段，不同時(shí)期有所不同。但就某一國(guó)家、某一時(shí)期而言卻又是明確具體的。其規(guī)律大致是:當(dāng)一國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給能力尚不能滿(mǎn)足本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的需求時(shí)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主要目標(biāo)是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的供給能力，維持較低的食品價(jià)格水平并相應(yīng)增加農(nóng)民收入，其補(bǔ)貼重點(diǎn)一般為扶持水利、交通、電力、教育、科技及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等。而一旦形成穩(wěn)定的滿(mǎn)足本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品需求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩時(shí)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策目標(biāo)就逐步轉(zhuǎn)向了保證農(nóng)民收入，控制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和供給，實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，追求農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展上，補(bǔ)貼的重點(diǎn)也隨之轉(zhuǎn)向限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，維持農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡方面。美國(guó)、歐盟和日本農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼變化的過(guò)程都體現(xiàn)著上述演變趨勢(shì)和規(guī)律。

明確補(bǔ)貼目標(biāo)和重點(diǎn)并沒(méi)有影響發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍的不斷擴(kuò)大。例如，美國(guó)新農(nóng)業(yè)法，支持范圍不僅包括商品補(bǔ)貼，而且包括土壤保護(hù)、貿(mào)易、營(yíng)養(yǎng)、信貸、農(nóng)村發(fā)展、科研和推廣、造林和森林管理、能源等許多方面。歐盟除了常規(guī)的補(bǔ)貼項(xiàng)目外，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，季節(jié)性休耕，基礎(chǔ)設(shè)施投資，甚至飼養(yǎng)母牛和私立的農(nóng)業(yè)院校職員發(fā)放工資都予以巨額補(bǔ)貼。

3.補(bǔ)貼工具多樣性

為實(shí)現(xiàn)不同的政策目標(biāo)和規(guī)避WTO規(guī)則的約束，發(fā)達(dá)國(guó)家的補(bǔ)貼工具層出不窮。當(dāng)采取邊境政策時(shí)，除了傳統(tǒng)的進(jìn)口配額、出口補(bǔ)貼、高額關(guān)稅等政策外，發(fā)達(dá)國(guó)家往往還利用故意提高衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)，原產(chǎn)地限制等方式對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行限制，從而達(dá)到保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的。為緩和國(guó)內(nèi)工農(nóng)業(yè)差距而進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)，補(bǔ)貼工具同樣不是局限于價(jià)格支持，而是利息補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等一整套財(cái)政、金融政策工具的綜合運(yùn)用。即使是單純?yōu)樵黾愚r(nóng)民收入而進(jìn)行的補(bǔ)貼，其政策工具也是五花八門(mén)、各具特色的。比如，發(fā)達(dá)國(guó)家僅對(duì)生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼而言就有直接支付、不掛鉤的收入補(bǔ)貼、政府在收入保險(xiǎn)方面的補(bǔ)貼、為保護(hù)環(huán)境所提供的補(bǔ)貼、地區(qū)性援助、限產(chǎn)計(jì)劃下的直接補(bǔ)貼等。在這些補(bǔ)貼中，有的非常直接，有的則比較間接。

4.補(bǔ)貼方式的法制化

補(bǔ)貼方式的法制化是發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的普遍特征。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法制化，一方面保證了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的穩(wěn)定投入，另一方面也減少了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼過(guò)程中的資金損耗，提高了補(bǔ)貼資金的利用率，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效率相對(duì)較高的重要根源。比如，美國(guó)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面既有時(shí)間較長(zhǎng)、綜合性的農(nóng)業(yè)法案，也有為應(yīng)對(duì)緊張情況而制定的緊急法令，從而使美國(guó)即使在美伊交戰(zhàn)正酣、軍費(fèi)急劇上漲時(shí)期，也沒(méi)有擠占農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金。長(zhǎng)短期結(jié)合的高效率立法體制，保證美國(guó)快速出臺(tái)了一些應(yīng)急性法案。例如2002年美國(guó)新農(nóng)業(yè)法的有效期為6年，屬于中長(zhǎng)期立法，但是由于在此期間，農(nóng)業(yè)可能受到氣候變化和國(guó)際市場(chǎng)變動(dòng)等因素的影響，農(nóng)場(chǎng)主面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)將超過(guò)正常水平，因此美國(guó)在2003年出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)援助法案》，從而有效地解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一般問(wèn)題和特殊問(wèn)題，始終保持對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大保護(hù)。歐盟、日本在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立法方面同樣面面俱到，除了農(nóng)業(yè)基本法作為母法外，各涉農(nóng)事項(xiàng)都有相應(yīng)的單項(xiàng)法律予以支持和規(guī)范。

二、黑龍江省農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策存在的主要問(wèn)題

黑龍江省作為我國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，在實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策時(shí)，主要是執(zhí)行國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，實(shí)施了一系列的直接補(bǔ)貼政策，形成了以糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼為主，以小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼、專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)補(bǔ)貼等為輔的綜合性補(bǔ)貼和專(zhuān)業(yè)性補(bǔ)貼相結(jié)合的直接補(bǔ)貼政策體系。但是有些補(bǔ)貼政策與WTO規(guī)則不適應(yīng)，問(wèn)題較多，不利于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，也不符合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的國(guó)際規(guī)范，主要表現(xiàn)在以下四方面。

1.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼目標(biāo)短期化，缺乏規(guī)劃與安排

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼往往以政策或部門(mén)規(guī)定的形式出現(xiàn)，缺乏法律約束和規(guī)范。隨著國(guó)家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的不斷調(diào)整，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策也不斷變化，因此經(jīng)常出現(xiàn)安排無(wú)計(jì)劃、補(bǔ)貼利益分配不公和補(bǔ)貼忽多忽少等隨意性現(xiàn)象，從而造成了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的不連貫;加之農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在實(shí)施中涉及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、糧食和銀行等多個(gè)部門(mén)，政出多門(mén)，協(xié)調(diào)困難，致使成本上升，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策效率反而降低，阻礙了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。

2.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民實(shí)際獲益較少

國(guó)家及黑龍江省財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通領(lǐng)域的多環(huán)節(jié)、多類(lèi)別的補(bǔ)貼幾乎涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的全過(guò)程，但是各環(huán)節(jié)和各類(lèi)別所得到的補(bǔ)貼資金數(shù)額很少，導(dǎo)致補(bǔ)貼作用難以集中發(fā)揮，效果較差?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策沒(méi)有考慮到農(nóng)戶(hù)和墾區(qū)的差異，有些政策適用于農(nóng)戶(hù)，有些政策適用于墾區(qū)，統(tǒng)一執(zhí)行、沒(méi)有區(qū)分。而且，大多數(shù)用于降低生產(chǎn)資料價(jià)格和支農(nóng)服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者補(bǔ)貼在農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)環(huán)節(jié)上。例如，“綠箱政策”中用于糧食安全的補(bǔ)貼偏大，而用于農(nóng)業(yè)科技的補(bǔ)貼偏小，只占0.9%，從而不利于農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步;“黃箱政策”中慣用價(jià)格補(bǔ)貼，其中絕大部分用于城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)補(bǔ)貼，農(nóng)民不能從中直接得到實(shí)惠。

3.“暗補(bǔ)”方式降低補(bǔ)貼效率

在黑龍江省現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策中，大多數(shù)財(cái)政補(bǔ)貼資金并不直接以財(cái)政撥入的方式進(jìn)行，而是通過(guò)流通渠道間接進(jìn)行。這種在中間環(huán)節(jié)實(shí)施的具有補(bǔ)助性質(zhì)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)民開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)土地、推廣新品種、應(yīng)用新技術(shù)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集約化經(jīng)營(yíng)的激勵(lì)作用并不明顯，并且容易造成補(bǔ)貼資金的嚴(yán)重流失。

4.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的手段和方式相對(duì)單一

在補(bǔ)貼手段上，過(guò)多依靠財(cái)政投資，沒(méi)能有效利用金融、稅收等手段。在補(bǔ)貼方式上，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食安全儲(chǔ)備所占比例較高，農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣和人員培訓(xùn)比較薄弱，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也剛剛起步，難以起到補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定收入的作用。有些做法與WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中的承諾有出入。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)黑龍江省的啟示

結(jié)合黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際，在全面分析發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策后，我們得到很多啟示并可以借鑒。

1.鼓勵(lì)并加大推進(jìn)黑龍江省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

加入WTO后，農(nóng)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)。今后黑龍江省對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼重點(diǎn)應(yīng)放在不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化上。必須推進(jìn)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化布局和形成規(guī)模化的主產(chǎn)區(qū)，建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的名牌農(nóng)產(chǎn)品種植帶、養(yǎng)殖帶;重視采取“公司+農(nóng)戶(hù)”及“訂單農(nóng)業(yè)”的形式，大力扶持龍頭企業(yè)走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路，努力降低單位農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提高農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。

2.用好用足WTO規(guī)則，制定適合農(nóng)戶(hù)及墾區(qū)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

加快建立并完善符合黑龍江省的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。據(jù)有關(guān)分析，WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議免于削減的12項(xiàng)國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼措施中，目前我省不少尚屬空白，其他的補(bǔ)貼力度也還有限。為此，要增加對(duì)農(nóng)民的一般性服務(wù)支出，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研教育、技術(shù)推廣、病蟲(chóng)害防治的投入。加快建立農(nóng)產(chǎn)品無(wú)償檢驗(yàn)、檢疫體系，建立區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)體系等。要認(rèn)真研究黑龍江省農(nóng)戶(hù)及墾區(qū)的具體特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的補(bǔ)貼農(nóng)戶(hù)及墾區(qū)的具體辦法和政策，向農(nóng)戶(hù)及墾區(qū)提供調(diào)整結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)貼。

3.深化改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制，建立適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)管理體制

黑龍江省墾區(qū)土地比較集中，適合大規(guī)模農(nóng)機(jī)具的使用，而農(nóng)戶(hù)土地則比較分散，盡管人均耕地居全國(guó)首位，但是不利于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因此必須高度重視探索黑龍江省農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，發(fā)展適應(yīng)WTO的新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式，例如積極培育各種農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織(發(fā)展各種農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)組織和農(nóng)業(yè)合作社等)，加速農(nóng)戶(hù)的土地流轉(zhuǎn)，使土地由農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)農(nóng)戶(hù)集中經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)，繼續(xù)改革完善糧食流通體制，建立健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)特別是產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)體系，建立農(nóng)村信息服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)投、融資體制改革，改善農(nóng)村金融服務(wù)等。

4.完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策目標(biāo)體系的構(gòu)建

黑龍江省農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼缺乏一個(gè)長(zhǎng)期性政策目標(biāo)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼往往與中央制定的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策相掛鉤，而不是一個(gè)基于法律基礎(chǔ)上相對(duì)獨(dú)立的政策體系。因而農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼會(huì)隨著中央制定的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的變化而不斷變化。政策目標(biāo)的短期化，造成農(nóng)業(yè)支持與生產(chǎn)的不連貫、不統(tǒng)一，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康發(fā)展。為此，依據(jù)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀情勢(shì)，制定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的長(zhǎng)期目標(biāo)，形成具有穩(wěn)定資金來(lái)源、操作規(guī)范、有章可循、利益相對(duì)公平、社會(huì)效益整體最佳的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼新局面，將是黑龍江省農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼追求的目標(biāo)所在。

5.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的立法

黑龍江省與我國(guó)目前有關(guān)涉及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律、法規(guī)，從頒布的時(shí)間看，多在1995年WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》生效和2001年我國(guó)加入WTO之前，尚未與WTO規(guī)則以及《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的要求很好的銜接并充分體現(xiàn)。主要體現(xiàn)在以下三方面:①?gòu)挠嘘P(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律規(guī)定的分布情況看，主要集中體現(xiàn)在新修訂的《農(nóng)業(yè)法》的相關(guān)條款中，其他有關(guān)的法律和法規(guī)雖有規(guī)定，但是都比較原則或過(guò)于籠統(tǒng)，導(dǎo)向性、提倡性語(yǔ)言較多，剛性條款少，現(xiàn)實(shí)的可操作性差。②從法律制度建設(shè)和體系構(gòu)建方面看，有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律規(guī)定，在法律制度建設(shè)方面才剛剛起步，還沒(méi)有形成一個(gè)完整、統(tǒng)一、有序的體系。③從有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律條款的內(nèi)容性質(zhì)來(lái)看，只有在少數(shù)條款中明確了“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼或補(bǔ)助”的性質(zhì)，而大多數(shù)條款一般都使用“支持”“扶持”“鼓勵(lì)”等表述方式，模棱兩可，很難判斷是否屬于“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼”的范疇，缺少必要的透明度和公開(kāi)性。

為此，完善黑龍江省及我國(guó)農(nóng)業(yè)政策法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的制度化和法制化，建立健全一套完善的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)法律法規(guī)，把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼納入制度化、法制化軌道上來(lái)，已刻不容緩。具體來(lái)說(shuō)，我們應(yīng)該運(yùn)用有利的立法空間，抓緊建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)體系。例如，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助、貧困地區(qū)援助、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)以及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和組織建設(shè)等方面都應(yīng)著手立法。

［1］ 杜蕓，楊青.WTO框架下我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼現(xiàn)狀分析［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2010(3):99 －101.

［2］ 程國(guó)強(qiáng).發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的啟示及借鑒［J］.紅旗文摘，2009(15):22－24.

［3］ 何忠偉，蔣和平.中外農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的比較分析［J］.農(nóng)業(yè)科技管理，2003(5):17 －19.

［4］ 郭宏寶.中國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼:政策效果與機(jī)制設(shè)計(jì)［M］.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2009:71－75.

The Enlightenment to Heilongjiang Province from the National Agricultural Subsidy Policy of Major Developed Countries

Zhu Zhimeng1，Wang Huijun2
(1.Northeast Agricultural University，Harbin Heilongjiang 150030;2.Hebei Academy of Agriculture and Forestry Sciences，Shijiazhuang Hebei 050051)

Heilongjiang Province，lying in the northeast of our country，a vast area with sparse population，is an important grain production district，a production base of commodity grain and reserved base of grain supply as well as an important province with national agricultural subsidy.However，it is worthwhile to explore the problem of how to give subsidy and to what degree subsidy can be an incentive.This article，considering the existing problems of agricultural subsidy policy in Heilongjiang Province，analyzes the characteristics and merits of developed countries’agricultural subsidy，puts forward the strategic adjustment of how to push on agricultural structure，laid down agriculture subsidies’policies conformed to peasant household and reclamation area by appropriately applying the rules of WTO，further deepens reform management systems of agricultural production and operation management，establishes agricultural management system adapted to international market competition，improves the construction of the system of agricultural subsidy policy and enlightened suggestions on how to strengthen the law of national subsidies policies.

developed countries，agricultural subsidies，policy，enlightenment

F320

A

1672-3805(2012)01-0010-04

2011－06－26

朱志猛(1976－)，男，黑龍江尚志人，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生;研究方向:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理