郭杏芳

（黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 黃岡 438002）

湖北省委九屆九次全會通過的《中共湖北省委關(guān)于制定湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，明確提出“建立大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)”。這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大舉措，對于探索革命老區(qū)新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子具有重要意義。

湖北大別山革命老區(qū)包括環(huán)大別山山脈的武漢市新洲區(qū)、黃陂區(qū)，隨州市的廣水市，黃岡市的所有縣市和孝感市的大悟縣、孝昌縣、安陸市等縣（市、區(qū)）。建設(shè)的基本原則是，堅持開發(fā)與保護并重。繼承紅色傳統(tǒng)，挖掘紅色資源。堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護，推進生態(tài)文明建設(shè)。

黃岡所有縣市包含于“大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)”內(nèi)，這意味著，試驗區(qū)建設(shè)的重任尤其要廣大黃岡人民承擔起來。黃岡的經(jīng)濟建設(shè)起步晚，但一定要起點高，不能先污染、后治理，寧可發(fā)展慢一些，也要平穩(wěn)、健康、可持續(xù)。黃岡經(jīng)濟建設(shè)必須找到新的增長點和新的發(fā)展方向，突出“人文大別山、綠色大別山”這個主題，從環(huán)境治理和保護入手，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)旅游經(jīng)濟發(fā)展新路徑[1]。

一般來說，工業(yè)污染更顯性、更容易引起重視；農(nóng)業(yè)污染和生活污染更隱蔽、更廣泛，在某種意義上說廣大農(nóng)村污染更嚴重、情況更復(fù)雜、治理難度更大。黃岡作為一個農(nóng)業(yè)大市，要想發(fā)展以山水和人文文化為依托的旅游經(jīng)濟，必須轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)移工作重心，搞好“筑巢引鳳”的基礎(chǔ)工程建設(shè)，尤其要重視自然環(huán)境和人文環(huán)境建設(shè)，重視廣大農(nóng)村環(huán)境的治理和保護。這是關(guān)系到黃岡革命老區(qū)經(jīng)濟建設(shè)成敗的大事，也是黃岡人民能否過上幸福和諧生活的大事。

一、黃岡農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀概述

黃岡試驗區(qū)經(jīng)濟建設(shè)要發(fā)展以“綠色”為主題的旅游經(jīng)濟，農(nóng)村環(huán)境尤其需要治理和保護，其現(xiàn)狀已到了令人堪憂的地步。

（一）村莊沒有規(guī)劃，旅游區(qū)配套設(shè)施建設(shè)缺乏

改革開放至今，黃岡各縣市廣大農(nóng)村的經(jīng)濟收入都有較大幅度增長，農(nóng)民手里有了積蓄首先想到的是改善居住條件，建新房、特別是建樓房，于是，現(xiàn)在無論走到哪個村鎮(zhèn)，都會看到一座座樓房拔地而起。但是村莊建筑布局零亂、擁擠，地面骯臟，垃圾遍地、污水橫流。大多樓房是在原來老房子地基上興建起來的，原來平房不顯擁擠，現(xiàn)在因為樓房高出平房一倍多甚至兩倍，空間變小了，顯得很擁擠；有些樓房建在老房子旁邊，主人為了存放物品方便，老房子不想拆掉，也不修整，讓它擠在新樓房邊，既占地方，又有礙觀瞻，很不協(xié)調(diào)。農(nóng)村房屋建筑和布局缺少規(guī)劃，沒有統(tǒng)一要求，這種狀況一定要改觀。

不在旅游區(qū)內(nèi)的村莊，房屋建筑零亂，地面環(huán)境衛(wèi)生狀況差，其影響所及還只是一個村莊；旅游景區(qū)或周邊村莊的建設(shè)和環(huán)境，卻會影響到一個地方整個旅游業(yè)的發(fā)展。旅游景區(qū)的配套建設(shè)落后，環(huán)境衛(wèi)生狀況惡劣，已經(jīng)嚴重制約了旅游業(yè)的發(fā)展。所以，要發(fā)展綠色經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟，一定要重視農(nóng)村這個廣大的空間，關(guān)注其自然環(huán)境和人居環(huán)境狀況，加強其配套設(shè)施建設(shè)。

（二）農(nóng)村環(huán)境污染嚴重，缺乏治理和保護

農(nóng)村環(huán)境狀況日益惡化，環(huán)境質(zhì)量明顯下降，直接威脅著廣大農(nóng)民群眾的生存質(zhì)量與身體健康，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。在此，僅從三個主要方面概括其污染情況。

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中也會造成一定的污染，有看得見的廢棄物，如廢棄的農(nóng)膜、收獲時節(jié)農(nóng)作物秸桿隨便拋棄或焚燒；看不見的如農(nóng)藥、化肥的過多使用，加劇空氣、水、土壤的污染，甚至對作物或果蔬本身產(chǎn)生污染。

2、日常生活污染。黃岡各縣市很多村莊處于無人監(jiān)管的自然狀態(tài)，生活垃圾和畜禽糞便到處都是，污水隨地勢亂流；田間地頭、溝渠河塘到處可見廢棄的塑料制品和其他廢棄物。過去因為物資匱乏，塑料制品和包裝材料丟棄的非常少；而且，過去農(nóng)藥化肥用得少，提倡用農(nóng)家自然肥，農(nóng)作物廢棄物大多用來積肥，沒有亂丟棄的現(xiàn)象；村莊房屋雖然較舊，但地面更干凈、整齊，河渠溝塘，水滿而清澈。這種景象現(xiàn)在卻很難再見到。如今，雖然不少農(nóng)村到處有新樓房，但整體感覺仍是臟亂。難以見到清澈的河水，很多河塘不是被污染了水發(fā)黑，就是被破壞了水干渴，村鎮(zhèn)街道邊的情況尤其嚴重。

3、水資源污染和破壞。前面說過，黃岡市很多農(nóng)村河塘被污染或破壞非常嚴重，不得不引起有關(guān)部門的重視，其實，應(yīng)該引起全體黃岡人民的重視，否則，發(fā)展綠色經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟就成為一句空話。筆者行蹤所至、視力所及，常常有意關(guān)注各地的水資源情況，看到的很令人失望，更令人擔憂。單從黃州至羅田勝利鎮(zhèn)數(shù)百公里線路看，公路兩旁目力所及有大河有小流卻難見清水。有的水流變細變色，有的河床被挖，布滿大大小小的沙丘和沙坑，很有些滿目蒼夷之感。沿途所經(jīng)過的村莊和城鎮(zhèn)，垃圾到處都是，只好眼望天空，不忍看地面。

據(jù)有關(guān)資料顯示，目前我國城市供水水質(zhì)有20%不達標，而農(nóng)村供水的不達標率則是50%。我國飲用水的污染主要來自無機亞硝酸鹽及農(nóng)藥、腐植酸、藻毒素、氯化消毒副產(chǎn)物等四類有機物。許多研究表明，飲用含有病原體或有機物污染的飲用水對人體的健康危害巨大，往往會給人帶來血液性疾病，并與肝癌、胃癌、食道癌的發(fā)生存在相關(guān)關(guān)系。而目前我國農(nóng)村癌癥患病率正逐漸增多。黃岡的經(jīng)濟發(fā)展一定要重視這些問題，小到生活環(huán)境美化，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大到人民群眾的生命安全，哪一樣都至關(guān)重要。

二、農(nóng)村環(huán)境污染原因分析

（一）農(nóng)村垃圾發(fā)生了變化，有關(guān)方面缺乏處置辦法

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)村的生活垃圾大量增加，而且垃圾的成分也發(fā)生了很大變化：以前農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾是可以就地化解、循環(huán)使用的，現(xiàn)在農(nóng)民的生活方式發(fā)生了很大的變化，使得塑料和電子等產(chǎn)品產(chǎn)生的難以降解的廢品占比例越來越大，而農(nóng)村大都沒有建立垃圾專門處理制度，村民不知如何處置，只得像普通垃圾一樣隨便丟棄。而且，農(nóng)村還成為城市垃圾的轉(zhuǎn)移地。由于農(nóng)村天地廣闊、管理松散，往往成為城市轉(zhuǎn)移生活、建筑垃圾、有毒有害工業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾的選擇地。對于這些情況，政府和有關(guān)職能部門都未作好準備，沒有找到好的處置辦法。

（二）農(nóng)民環(huán)境意識較差，政府缺乏宣傳教育

目前，農(nóng)民的文化素質(zhì)相對較低，認識不到環(huán)境污染深層次的危害性和資源的保護與可持續(xù)發(fā)展的重要性，加之長期傳統(tǒng)的生活習(xí)慣短期難以改變，使其自身缺乏遏制環(huán)境污染的主觀能動性。村民普遍認為：“我們農(nóng)村就是這樣子的”。致使農(nóng)村生活環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象嚴重，“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放、畜禽散養(yǎng)”等“亂”和“散”的問題普遍存在，不僅影響鎮(zhèn)容村貌，還對大氣、地表水和地下水造成一定的污染。同時，濫施濫用農(nóng)藥化肥、濫捕濫殺野生動物，使農(nóng)村生物多樣性被破壞，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境不斷惡化。對于這種狀況，大多聽之任之，政府和有關(guān)部門缺少對農(nóng)民進行環(huán)保方面的宣傳教育，沒有提高農(nóng)民對垃圾處理、環(huán)境保護的認識和自覺性；目前，城市的垃圾處理制度和辦法還無法延伸至農(nóng)村，農(nóng)民對垃圾處理和環(huán)境保護處于自然的、隨意的盲目狀態(tài)。

（三）基層領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村環(huán)保的重要性認識不到位

不少農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)對加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，解決農(nóng)民溫飽問題比較重視，但往往注重短期經(jīng)濟效益，而缺乏可持續(xù)發(fā)展觀念，忽視環(huán)境保護；有些人認為農(nóng)村天地廣闊，有點污染影響不大；甚至少數(shù)縣級領(lǐng)導(dǎo)，也認為經(jīng)濟發(fā)展起來了，環(huán)境污染就有能力解決了。領(lǐng)導(dǎo)存在著先發(fā)展后治污的不正確觀點，老百姓更不會重視，也認識不到可持續(xù)發(fā)展的重要性。

（四）環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施缺失，環(huán)境監(jiān)管保障體系不健全

目前黃岡各縣市廣大農(nóng)村大多沒有環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，就是有些新建的中心村，由于受條件限制，也不可避免地存在污水橫流，垃圾亂堆，蚊蠅滿天飛的景象。與城市系統(tǒng)、嚴密的環(huán)境保護監(jiān)督管理相比，農(nóng)村環(huán)境保護監(jiān)督管理嚴重滯后。環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境規(guī)劃和管理在農(nóng)村難見身影。農(nóng)村環(huán)境治理的范圍廣，牽涉部門多，監(jiān)測、監(jiān)管難度大；而按現(xiàn)行的監(jiān)管體系，農(nóng)村幾乎成了環(huán)境保護的死角。職能部門各自為政，沒有全面形成銜接協(xié)調(diào)的執(zhí)法管理網(wǎng)絡(luò)；環(huán)保部門管理人員不足，裝備器材落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級環(huán)保幾乎空白。這是全國農(nóng)村環(huán)境方面存在的主要問題，黃岡各縣市也不可避免地存在。

三、農(nóng)村環(huán)境治理和保護措施

農(nóng)村環(huán)境問題嚴重，牽涉面廣，治理難度大，但并不能因此而放任不管，為了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，為了黃岡人民的幸福生活，必須下大力氣加以治理和保護。

（一）政策法規(guī)先行，輿論宣傳引導(dǎo)

在環(huán)境治理和保護方面，各級政府要結(jié)合農(nóng)村實際制訂相關(guān)政策和法規(guī)，以保證農(nóng)村環(huán)境治理和保護上有法可依、有章可循。政策法規(guī)的有效實施，是環(huán)境治理和保護目標得以實現(xiàn)的保障，而廣大人民群眾的覺悟和參與才是實現(xiàn)目標的關(guān)鍵，因此，政策法規(guī)的制訂和輿論的宣傳引導(dǎo)，兩者缺一不可。

要充分利用各種新聞媒體，加強環(huán)保知識宣傳，提高城鄉(xiāng)干部群眾生態(tài)觀念，形成全民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。一是提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村環(huán)境污染治理工作的認識，使其充分認識到保護環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量的必要性、緊迫性，牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，摒棄以犧牲環(huán)境，破壞資源為代價的粗放型增長方式，樹立人與自然和諧發(fā)展的觀念，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，保護好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)綠色生態(tài)屏障作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是加強對農(nóng)民群眾的思想教育。積極開展生態(tài)環(huán)境警示教育系列活動，利用舉辦展覽，發(fā)放環(huán)保書籍和宣傳畫，表演文藝節(jié)目等多種形式，逐步在農(nóng)村普及環(huán)境科學(xué)知識，促進農(nóng)民更新觀念，不斷從自身做起，保護身邊環(huán)境。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施先行，監(jiān)督管理落實

農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)幾乎一塊空白，必須改變這種狀況，建立健全政府、企業(yè)、社會多元投入機制，暢通投資渠道，加強農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極主動與上級相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，爭取中央、省、市的專項資金投入，重點解決飲用水水源地保護、農(nóng)村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理等問題。鼓勵社會資金投入農(nóng)村環(huán)境保護和旅游資源開發(fā)。引導(dǎo)村民建設(shè)居民小區(qū)，逐步實現(xiàn)農(nóng)民向社區(qū)集中，以便生活垃圾和污水集中凈化處理。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位以后，一定要監(jiān)管到位，促使各項環(huán)保制度和辦法落實到位，只有這樣，才能達到農(nóng)村環(huán)境治理和保護的預(yù)期目標，最終實現(xiàn)大別山試驗區(qū)經(jīng)濟建設(shè)總目標。

（三）治理生活污染，注重環(huán)境保護

四川省南江縣副縣長何義中曾在《中國環(huán)境報》發(fā)文論述《怎樣治理農(nóng)村環(huán)境污染》其觀點和方法都很務(wù)實，切合農(nóng)村環(huán)境問題的實際，值得借鑒。

一是強化源頭管理，整治生活垃圾污染。在生活垃圾污染的處理上，堅持做到統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)處理，從源頭杜絕污染問題。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾采取“組保潔、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處理模式，提高垃圾收集覆蓋率和集中處理率，對不具備條件的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾采取深埋等無害化處理。采取分散與集中相結(jié)合的方式，因地制宜地處理生活污水。以生態(tài)創(chuàng)建為載體，有效地推進農(nóng)村環(huán)境污染的治理。

二是引進先進理念，科學(xué)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。集中建設(shè)集畜禽飼養(yǎng)、糞便無害化處理和有機肥綜合利用于一體的多功能現(xiàn)代化養(yǎng)殖場，提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，提高綜合利用效率，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟增長和廢物綜合利用雙贏的目標。推廣先進的耕作技術(shù)，使用高效、低毒、低殘留的新農(nóng)藥，推廣病蟲綜合防治和秸稈綜合利用技術(shù)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理化、生態(tài)化、無害化。對規(guī)模小的養(yǎng)殖場，采用沼氣轉(zhuǎn)化的方式處理污水和畜禽糞便；對規(guī)模較大的養(yǎng)殖場，實行干濕分離的辦法，把畜禽糞便加工成有機肥，尿液沼化治理后還田，把污染源變成肥料，同時繼續(xù)推行多施有機肥少施化肥的方法，切實改善土壤環(huán)境。劃定禁養(yǎng)區(qū)和非禁養(yǎng)區(qū)，扶持規(guī)模養(yǎng)殖場，控制小型養(yǎng)殖場，走農(nóng)業(yè)加工業(yè)、種植加養(yǎng)殖的循環(huán)經(jīng)濟之路[2]。

三是提倡標本兼治，加強環(huán)境污染治理。堅持防治結(jié)合、標本兼治的原則，結(jié)合地方實際，加強農(nóng)村環(huán)境的綜合治理。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，鞏固達標排放成果，對重點污染企業(yè)進行嚴密監(jiān)控，對新建企業(yè)實行嚴格的環(huán)評審批。整治農(nóng)村河溝池塘污染，保護村莊現(xiàn)有水源，發(fā)揮河溝池塘的自然環(huán)境凈化能力。

四是強化監(jiān)督檢查，嚴懲違法違規(guī)行為。嚴厲打擊環(huán)境違法行為，把環(huán)境保護各項政策落到實處。建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管體系，加強飲用水水源保護區(qū)、重要生態(tài)功能保護區(qū)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地等的環(huán)境監(jiān)測。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價，防止產(chǎn)生新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目在農(nóng)村立項建設(shè)。堅持“執(zhí)法從嚴，處罰從重”的原則，嚴懲環(huán)境違法行為。

五是堅持疏堵結(jié)合，健全治理長效機制。完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，清除農(nóng)村衛(wèi)生死角，建立長效保潔機制。開展以村莊綠化、河道凈化、衛(wèi)生潔化為主題的"三化"活動。組織成立新農(nóng)村建設(shè)委員會，具體負責對村莊環(huán)境整治進行長效管理，確保有人管事，有人辦事。健全環(huán)保責任制，實行環(huán)境保護轄區(qū)首長負責制，開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量考核并納入年度目標考核，確保污染治理工作取得實效。

“大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)”建設(shè)的主要工作任務(wù)之六：“加強生態(tài)文明建設(shè)”。其中之一，“加強農(nóng)村水生態(tài)保護工程建設(shè)，保護好現(xiàn)有的湖泊水系生態(tài)環(huán)境，實施以水污染防治為主的生態(tài)修復(fù)工程，建設(shè)污水、垃圾處理廠、減少污染源排放量，凈化水質(zhì)?！敝?，“加強城鄉(xiāng)污染防治。加大城鄉(xiāng)垃圾處理和重要集鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度，實行環(huán)保與安全準入制度，環(huán)評和安全評價不達標的項目，不得落戶試驗區(qū)?！敝?，加強環(huán)境衛(wèi)生整治。合理規(guī)劃城鄉(xiāng)衛(wèi)生設(shè)施布局，落實環(huán)境衛(wèi)生和公共設(shè)施“三包”制度（包綠化、包保潔、包管護），倡導(dǎo)文明生活方式；實施“鄉(xiāng)村清潔”工程，開展村容村貌整治，建設(shè)整治光亮新家園。之四，加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進城市公交、供水、燃氣、污水和垃圾處理向周邊村鎮(zhèn)延伸，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件[3]。

這些工作任務(wù)若能得到有效的落實，我們的建設(shè)目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)，美好的明天指日可待。令人欣慰的是有的地方已經(jīng)意識到環(huán)境治理和保護的重要，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村都在進行治理。

[1]中共黃岡市委黃岡市人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游經(jīng)濟的決定.2007-06-28.

[2]何義中.中國環(huán)境報.2010-05-10.

[3]中共湖北省委,湖北省人民政府.關(guān)于湖北大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見（討論稿）.2010.