夏 博 夏云建

（1.天津體育學(xué)院，天津 300381；2.武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院，湖北 武漢 430056)

一、前言

湖北省省長(zhǎng)李鴻忠在2010 年“兩會(huì)”政府工作報(bào)告中明確指出：“2010 年湖北省政府今年主要的發(fā)展目標(biāo)是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，抓好武漢‘1+8’城市圈及鄂西生態(tài)、文化圈建設(shè)，滿足廣大人民群眾多層次多樣化的需求。積極發(fā)展文化體育、會(huì)展等新興服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批有競(jìng)爭(zhēng)力的健身娛樂(lè)和競(jìng)技表演等文化體育產(chǎn)業(yè)基地”。不難看出，政府施政報(bào)告明確提出了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，為我省體育事業(yè)的發(fā)展提供了重要的指南和風(fēng)向標(biāo)。商業(yè)賽馬作為一項(xiàng)集商業(yè)，旅游，文化，體育休閑，農(nóng)業(yè)等多種要素的龐大新興產(chǎn)業(yè)，理應(yīng)成為我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要“一極”。與此同時(shí)，在武漢市作為全國(guó)“兩會(huì)”批示的中部中心城市，擁有獨(dú)有的地緣優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，這無(wú)疑給武漢商業(yè)賽馬彩票的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。從另一個(gè)角度看，武漢市要發(fā)展和鞏固中部中心城市的地位，充分發(fā)揮中心城市示范、試點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，使商業(yè)賽馬的推行和發(fā)展也將具有極大的促進(jìn)作用。當(dāng)前，我國(guó)商業(yè)賽馬彩票尚未獲得國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，商業(yè)賽馬的龐大機(jī)器尚未運(yùn)作，無(wú)不令人遺憾，悉數(shù)其中緣由紛繁復(fù)雜，但有一點(diǎn)不得不提及的是我國(guó)商業(yè)賽馬的運(yùn)行系統(tǒng)尚未構(gòu)建，縱使國(guó)外商業(yè)賽馬發(fā)達(dá)國(guó)家具備了成熟的運(yùn)作體系[1]，但我國(guó)國(guó)情，國(guó)家相關(guān)法律政策的特殊，我們無(wú)法照搬和拷貝，因而研討和構(gòu)建我國(guó)商業(yè)賽馬彩票的運(yùn)行機(jī)制和體制問(wèn)題具有重要意義。

二、武漢商業(yè)賽馬彩票發(fā)展現(xiàn)狀以及問(wèn)題

（一）商業(yè)賽馬發(fā)展缺乏核心拉動(dòng)力，社會(huì)知曉度不高

目前商業(yè)化運(yùn)行程度較低，難以形成極化效應(yīng)，導(dǎo)致商業(yè)賽馬產(chǎn)業(yè)鏈僵化甚至斷裂難以輻射周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)，遠(yuǎn)離大眾生活，猶如高空缺氧，嚴(yán)重阻礙了商業(yè)賽馬的快速成長(zhǎng)。而武漢市的商業(yè)賽馬彩票發(fā)行的根本目的不是靠博彩去贏利，而是作為一種手段來(lái)推廣賽馬比賽、促進(jìn)馬術(shù)項(xiàng)目發(fā)展，豐富人民群眾的物質(zhì)文化需求，提高我國(guó)體育競(jìng)技水平。同時(shí)促進(jìn)賽馬周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)范圍，開(kāi)辟武漢城市圈中新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)武漢城市圈內(nèi)商業(yè)賽馬相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)。雖然賽馬運(yùn)動(dòng)在中國(guó)的歷史由來(lái)已久，但是商業(yè)賽馬在當(dāng)今我國(guó)社會(huì)中發(fā)展程度不高，商業(yè)賽馬體育彩票與籃球、足球等，大家廣為熟知的體育彩票類型比較，商業(yè)賽馬體育彩票發(fā)行所需要的前期市場(chǎng)不夠開(kāi)闊，社會(huì)對(duì)商業(yè)賽馬的知曉度較低，要加大宣傳的力度、深度和廣度，充分激發(fā)社會(huì)的參與熱情，以積聚更廣泛社會(huì)資源和民眾支持，但是目前商業(yè)賽馬發(fā)展的滯后卻不抵觸商業(yè)賽馬彩票的發(fā)行，恰恰相反兩者是相互促進(jìn)的關(guān)系，商業(yè)賽馬體育彩票開(kāi)放使得更多受眾通過(guò)商業(yè)賽馬體育彩票知道、了解商業(yè)賽馬并參與到這個(gè)活動(dòng)中來(lái)，另一方面社會(huì)對(duì)商業(yè)賽馬關(guān)注度不斷提高，由此獲得的商業(yè)賽馬體育彩票的銷(xiāo)量擴(kuò)大，讓更多的彩民了解商業(yè)賽馬，參與到商業(yè)賽馬中來(lái)。

（二）商業(yè)賽馬彩票缺乏法律的保障

當(dāng)前商業(yè)賽馬彩票發(fā)展多打政策擦邊球，相關(guān)法律條款及政策不夠完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)和保障機(jī)制，難以多元化發(fā)展。我國(guó)是一個(gè)法制社會(huì)，任何事情講究依法行政、依法辦事，法條法規(guī)是能否行動(dòng)，行動(dòng)正確與否的前提條件，但是商業(yè)賽馬在我國(guó)體育法中很難找到相關(guān)條文。這是由于法律法規(guī)制定具有一定的滯后性的規(guī)律，出現(xiàn)事物以后才可能出現(xiàn)相應(yīng)的法律條款來(lái)制約和調(diào)整事物的發(fā)，商業(yè)賽馬也是同樣。但是沒(méi)有明確的法律條款不等于不能發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)行的法律條款中適用條款摸索過(guò)河，在保證不違背憲法，不違背社會(huì)主義發(fā)展方向，保證社會(huì)穩(wěn)定的前提下，在現(xiàn)行的法律框架中探索賽馬運(yùn)行的機(jī)制和方法，在成長(zhǎng)中發(fā)展，在探索中成熟，促進(jìn)商業(yè)賽馬及相關(guān)法律條款的完善，為政府立法部門(mén)有關(guān)法律條文的制定提供可靠的數(shù)據(jù)和論證，嚴(yán)格控制商業(yè)賽馬的各個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)，提高賽馬產(chǎn)業(yè)公信力，促進(jìn)我國(guó)的立法、司法體系的完善。

（三）商業(yè)賽馬彩票未能與體育彩票成功對(duì)接

1994 年我國(guó)開(kāi)始發(fā)行體育彩票至今走過(guò)了16年的歷史，銷(xiāo)售額從1994 年的5 億元人民幣到2002 年217 億元再到2008 年的456 億元，中國(guó)體育彩票總共銷(xiāo)售了2383 億元。根據(jù)公益金用途的分配比例，60%用于《全民健身計(jì)劃》,40%用于《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃》,借助體育賽事通過(guò)體育彩票的方式籌集的資金, 為我國(guó)體育事業(yè)的改革和發(fā)展起到了很好的推動(dòng)和促進(jìn)作用。商業(yè)賽馬彩票如果能利用體育彩票以及成型的發(fā)行和管理體系，將會(huì)給當(dāng)?shù)氐馁愸R運(yùn)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大變化。武漢市是全國(guó)唯一承辦商業(yè)賽馬體育競(jìng)猜彩票研發(fā)項(xiàng)目試點(diǎn)準(zhǔn)備工作的城市，北京、上海、廣州等地都曾開(kāi)展過(guò)類似的嘗試[2]，但是都沒(méi)有成功或則收效甚微，最后淪為社會(huì)的不穩(wěn)定因素，而遭到禁賽。商業(yè)賽馬彩票在合理的組織管理保證下，利用現(xiàn)有體育彩票的發(fā)行渠道、市場(chǎng)、技術(shù)、信息和人力資源，在保持原有體育彩票的性質(zhì)和發(fā)展方向不變的基礎(chǔ)上，將商業(yè)賽馬結(jié)果作為體育彩票開(kāi)獎(jiǎng)的新形式，將會(huì)大大提高彩民主動(dòng)競(jìng)猜的積極性，讓更多的人了解賽馬、參與到賽馬運(yùn)動(dòng)中來(lái)，努力擴(kuò)大體育彩票的銷(xiāo)售規(guī)模，形成以武漢市為中心，武漢城市圈為依托的推動(dòng)中西部地區(qū)商業(yè)賽馬發(fā)展的新龍頭。使武漢市成為一個(gè)聞名世界的集商業(yè)賽馬、賽馬文化、馬術(shù)教育，賽馬旅游、賽馬健身娛樂(lè)與一體的新亮點(diǎn)，把武漢市變成一個(gè)賽馬之都、國(guó)際之都。

（四）商業(yè)賽馬人才極度匱乏

當(dāng)前，武漢市在率先在全國(guó)范圍內(nèi)建成符合現(xiàn)代商業(yè)賽馬的標(biāo)準(zhǔn)的賽馬場(chǎng)，引進(jìn)了國(guó)際先進(jìn)的賽馬博彩投注系統(tǒng)，建設(shè)一系列完備的賽馬硬件設(shè)施，吸納了一部分從事賽馬業(yè)的人才。但值得注意的是目前我國(guó)賽馬專業(yè)的無(wú)論是從人才數(shù)量，還是從人才質(zhì)量來(lái)說(shuō)都難以滿足賽馬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[3]。就從賽馬產(chǎn)業(yè)人才數(shù)量上而言，與社會(huì)對(duì)此專業(yè)的人才需求10 萬(wàn)人，兩者之間的缺口非常大。從人才質(zhì)量上來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)實(shí)的賽馬產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、技能掌握、道德素質(zhì)等與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家賽馬產(chǎn)業(yè)人才有著一定的差距。

（五）武漢深厚的賽馬文化缺乏有力的傳承

中國(guó)作為歷史悠久的養(yǎng)馬大國(guó)，馬術(shù)運(yùn)動(dòng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，早在古代各種馬術(shù)項(xiàng)目就十分豐富多彩，唐朝盛行的馬球、馬技運(yùn)動(dòng)足以說(shuō)明中國(guó)的馬術(shù)歷史已有1300 多年了。馬球起源于波斯，經(jīng)西域傳于長(zhǎng)安，在唐長(zhǎng)安城含元殿遺址中，就曾出土過(guò)球場(chǎng)的石碑和“打馬球圖”的壁畫(huà)。馬球運(yùn)動(dòng)在唐代貴族曾盛極一時(shí)，皇帝、貴族、文武官員，以至文人、婦女都很愛(ài)好此項(xiàng)運(yùn)動(dòng)。到了近代1949 年以前，武漢賽馬曾一度受到社會(huì)熱烈關(guān)注，武漢曾有西商、華商、萬(wàn)國(guó)三個(gè)跑馬場(chǎng)，馬場(chǎng)數(shù)量位居全國(guó)之最，三個(gè)跑馬場(chǎng)的范圍，以華商最大，萬(wàn)國(guó)次之，西商最小。西商跑馬場(chǎng)位于現(xiàn)在的武漢歌舞劇院和解放軍通訊學(xué)院宿舍范圍內(nèi)；華商跑馬場(chǎng)位于現(xiàn)武漢同濟(jì)醫(yī)科大學(xué)、航空路、萬(wàn)松園路一帶；萬(wàn)國(guó)跑馬場(chǎng)位于現(xiàn)唐家墩一帶（現(xiàn)在馬場(chǎng)角路所處的位置就是當(dāng)年萬(wàn)國(guó)跑馬場(chǎng)的一角，故由此而得名，一直沿襲至今）。當(dāng)時(shí)武漢賽馬風(fēng)氣盛行，從清末到1949 年，共有五十年歷史。

1902 年，英國(guó)人開(kāi)始在漢口興建西商跑馬場(chǎng)。由于是英國(guó)人經(jīng)營(yíng)，中國(guó)人明顯受到歧視。中國(guó)人花錢(qián)買(mǎi)票看賽馬，只能坐偏僻看臺(tái)，其他地方還豎有“禁止中國(guó)人入內(nèi)”的牌子。凡此種種，惹惱了為該馬場(chǎng)提供土地且具有愛(ài)國(guó)之心的劉歆生先生。1906 年受到侮辱的華商決定自此不到西商跑馬場(chǎng)看賽馬，并且醞釀修建自己的跑馬場(chǎng)。地皮大王劉歆生劃出一塊地皮作為投資，其他華商亦紛然入股，響應(yīng)集資者達(dá)三十多人。由華商總會(huì)負(fù)責(zé)人、漢口總商會(huì)會(huì)長(zhǎng)周星棠、埠昌洋行買(mǎi)辦劉子敬、立興洋行買(mǎi)辦劉歆生、太古洋行買(mǎi)辦章學(xué)周、實(shí)業(yè)銀行行長(zhǎng)梁俊華等成立董事會(huì)，公推周星棠為董事長(zhǎng)。興建了一個(gè)華商跑馬場(chǎng)。與洋人跑馬場(chǎng)的最大不同在于，這里不收門(mén)票，觀眾不分中外，一律平等。

1924 年，漢口商人王植夫、吳春生等人集資合股，建成了“萬(wàn)國(guó)跑馬場(chǎng)”。萬(wàn)國(guó)跑馬場(chǎng)的地點(diǎn)選在了今天的漢口唐家墩和姑嫂村一帶。萬(wàn)國(guó)跑馬場(chǎng)最后建成，那時(shí)已經(jīng)是1926 年了。西商跑馬場(chǎng)和華商跑馬場(chǎng)都進(jìn)入了他們?nèi)r(shí)間，每場(chǎng)馬會(huì)都能賺得個(gè)盆缽飽滿。于是已經(jīng)在西商跑馬場(chǎng)賺得夠多的杜百里還嫌不過(guò)癮，又聯(lián)合一幫華商另行集資合股，開(kāi)辟了漢口的第三家跑馬場(chǎng)。這個(gè)中西合作的跑馬場(chǎng)正名為“萬(wàn)國(guó)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)”，通稱萬(wàn)國(guó)跑馬場(chǎng)。

1949 年以后，由于種種原因，這三個(gè)跑馬場(chǎng)先后關(guān)閉。中國(guó)賽馬運(yùn)動(dòng)也同時(shí)步入低.民族資本家用自己的實(shí)力開(kāi)辦賽馬會(huì)，倡導(dǎo)鍛煉健全體魄，提倡尚武精神，在當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景下的確有力地提升了羸弱的民族尊嚴(yán)，而將慈善、募捐等社會(huì)公益事業(yè)融入到賽馬文化之中對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)也產(chǎn)生了積極作用。但到了現(xiàn)代這段簡(jiǎn)短的“跑馬文化的歷史片段”已經(jīng)被人們漸漸遺忘，重新樹(shù)立武漢馬文化的大旗，讓更多現(xiàn)代人了解武漢賽馬已經(jīng)顯得刻不容緩。

三、商業(yè)賽馬彩票發(fā)展策略

（一）弘揚(yáng)老武漢賽馬文化傳播，創(chuàng)建商業(yè)賽馬發(fā)展的核心推動(dòng)力

武漢有著悠久的馬文化，在解放前的老武漢曾是全國(guó)的賽馬中心，有著西商、華商、萬(wàn)國(guó)等著名賽馬場(chǎng)，每逢舉行賽馬活動(dòng)萬(wàn)人空巷，在當(dāng)?shù)卣闹С窒掠袛?shù)千人參與、萬(wàn)人觀看的場(chǎng)面應(yīng)運(yùn)而生。在1926 年到1935 年間，三家跑馬場(chǎng)同時(shí)賽馬，整個(gè)漢口數(shù)萬(wàn)人同時(shí)進(jìn)入馬場(chǎng)看馬、賭馬，其聲勢(shì)可謂壯觀。從1925 年到1935 年間，西商馬會(huì)賽馬比賽的日收入可達(dá)20 萬(wàn)多銀元就是今天的武漢也依然留有當(dāng)年賽馬的印記，武漢許多街道都是與當(dāng)年的賽馬，例如馬場(chǎng)角、閱馬場(chǎng)等地?？梢?jiàn)武漢有著十分濃厚的社會(huì)文化的基礎(chǔ)，而今在社會(huì)大眾面前，賽馬文化理應(yīng)是一種休閑文化的代言，它應(yīng)是民眾生活中的牽掛，以一種話題形式在街頭巷尾廣為議論[4]，使其成為廣大百姓都能認(rèn)知、認(rèn)可及認(rèn)同的文化。因此，正確引導(dǎo)商業(yè)賽馬的文化氛圍將是發(fā)展商業(yè)賽馬彩票中至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)。

（二）加強(qiáng)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，全面構(gòu)建賽馬運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理組織框架

商業(yè)賽馬彩票啟動(dòng)前，應(yīng)成立由風(fēng)險(xiǎn)管理方面專家和部分決策層成員組成的團(tuán)隊(duì)，并設(shè)置專門(mén)的商業(yè)賽馬彩票風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)是一個(gè)專業(yè)化、獨(dú)立的部門(mén)，可以為商業(yè)賽馬彩票發(fā)行活動(dòng)中可能面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專業(yè)、系統(tǒng)的識(shí)別和評(píng)估，并制定“風(fēng)險(xiǎn)管理方案”和“突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案”，以保證整個(gè)商業(yè)賽馬活動(dòng)在風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃內(nèi)運(yùn)行。在具體操作上，應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的特征和類別并結(jié)合小組成員自身專長(zhǎng)，將風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)進(jìn)一步細(xì)分為幾個(gè)或多個(gè)的風(fēng)險(xiǎn)管理小組，各小組分工明確、職責(zé)分明、相互協(xié)調(diào)，形成嚴(yán)密、有效、完善的風(fēng)險(xiǎn)管理組織框架。

（三）建立賽馬彩票透明、全面的即時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制

商業(yè)賽馬的最終目的就是賽馬彩票，而發(fā)行彩票在百姓眼里一直是一種政府行為，國(guó)內(nèi)各大彩票的發(fā)行一直備受社會(huì)大眾的關(guān)注。西安即開(kāi)型彩票做假案在央視曝光后，直接負(fù)責(zé)人一個(gè)被撤職一個(gè)刑拘，令人唏噓不已。在一些社會(huì)問(wèn)題上政府、企業(yè)界、科學(xué)界和公眾之間關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的矛盾日益激化，在一些社會(huì)問(wèn)題處理過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)溝通的渠道不暢通，溝通的效率低下，公眾一直沒(méi)有得到相關(guān)信息，地方政府處于捉迷藏的狀態(tài)，在處理相關(guān)事件中并沒(méi)有征求群眾的意見(jiàn)，而是單方面根據(jù)某些專家的意見(jiàn)來(lái)決定政策的導(dǎo)向，而溝通的缺乏導(dǎo)致專家的解釋無(wú)法得到公眾的認(rèn)可[5]，從而造成了一些群眾對(duì)政府、專家的不信任，甚至戲稱為“磚家”，進(jìn)而引發(fā)了部分公眾恐慌和不滿情緒的滋生，政府職能部門(mén)的公信力不斷下降，商業(yè)賽馬彩票的透明全面的溝通機(jī)制是商業(yè)賽馬發(fā)展的重要根基，沒(méi)有社會(huì)公信力商業(yè)賽馬彩票將寸步難行，因此加強(qiáng)商業(yè)賽馬彩票發(fā)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)溝通就成為當(dāng)前構(gòu)建商業(yè)賽馬彩票管理體系中不可忽視的重要內(nèi)容。

（四）以立法保障商業(yè)賽馬彩票的合法性與合理性

對(duì)于武漢開(kāi)展商業(yè)賽馬而言，地方性賽馬法規(guī)的制定不失為解決當(dāng)前法律困境的重要步驟。那么，對(duì)于發(fā)展武漢商業(yè)賽馬彩票而言，除了制定地方性賽馬法律法規(guī)，更為現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是要制定行業(yè)管理制度[6]，在我國(guó)現(xiàn)有的商業(yè)賽馬彩票的準(zhǔn)入制度是空缺的，從賽馬馬房到賽馬彩票都需要制定一個(gè)明確的行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入制度，這無(wú)疑將是重要的突破方向。

（五）健全商業(yè)賽馬輿論預(yù)警機(jī)制，運(yùn)用輿論傳播規(guī)律建立積極、健康的輿論導(dǎo)向

目前，武漢賽馬彩票要想蓬勃發(fā)展的障礙之一是“馬盲”過(guò)多，大多數(shù)人都沒(méi)有見(jiàn)過(guò)速度賽馬，也不知道“賽馬彩票”是什么，有的甚至直接將其等同于“買(mǎi)碼”、地下賭博等不法行為。因此，賽馬彩票與福彩、足球彩票的情況不太一樣，在武漢乃至全國(guó)都缺乏群眾基礎(chǔ)。因此需要建立健全的輿論引導(dǎo)機(jī)制運(yùn)用輿論傳播規(guī)律建立健康的輿論導(dǎo)向，是發(fā)展商業(yè)賽馬彩票的重要環(huán)節(jié)之一。

[1]高曉波.大型體育賽事運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源與防范[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào).2007(03).

[2]趙克,黃文仁,徐衛(wèi)華等.大型體育賽事法律規(guī)制的理論與實(shí)踐研究——以廈門(mén)國(guó)際馬拉松賽為例[J].體育科學(xué).2010（08）.

[3]盧文云,熊曉正.大型體育賽事的風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)管理[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào).2005(05).

[4]秦尊文.美國(guó)賽馬業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的啟示[J].江漢論壇.2008(12).

[5]武漢檔案館.漢口跑馬場(chǎng)史料選輯[M].武漢.武漢檔案館,1992(10).

[6]陳紹艷,等.清末、民國(guó)時(shí)期漢口賽馬文化興衰歷史的研究[J].武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院學(xué)報(bào),2010(4).