唐依明

（武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北武漢 430050）

借鑒《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》中對“突發(fā)事件”的定義，高職院校突發(fā)事件，是指在高校內(nèi)（或與高校直接聯(lián)系）突然發(fā)生，并危害師生生命財產(chǎn)安全、校園秩序和公共安全，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的事件。

高校校園本身具有人口密度大、開放性強的特點，高職院校在近年的發(fā)展過程中，其快速擴張與管理的不協(xié)調(diào)、生源結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜等問題又更加突出，為突發(fā)事件產(chǎn)生提供了現(xiàn)實土壤。認識突發(fā)事件危害性、突發(fā)性、敏感性的特征，提高應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力，對高職院校保持學(xué)校穩(wěn)定的育人環(huán)境，構(gòu)建和諧校園具有重大現(xiàn)實意義。

1 高校突發(fā)事件國外理論研究成果

縱觀國內(nèi)外高校，對校園內(nèi)突發(fā)事件都進行了研究與實踐，其成果的對比和借鑒對高職院校突發(fā)事件的研究有積極意義。

在美國，聯(lián)邦和州兩級政府都對學(xué)校的危機管理給予相當(dāng)?shù)闹匾?。?lián)邦政府成立了聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局（FEMA），在應(yīng)對自然災(zāi)害的同時，與各州共同進行校園突發(fā)事件的研究與實踐，制定了一系列的政策法規(guī)，并有詳細的操作指南。美國教育部在2003年5月向全國下發(fā)的《危機計劃的實用資料：學(xué)校與社區(qū)指南》（Practical Information on Crisis Planning：A Guide for Schools and Communities）的基礎(chǔ)上制定了學(xué)校危機管理的連續(xù)4階段模式，即“緩和（Mitigation）、預(yù)防（Preparation）、反應(yīng)（Response）和恢復(fù)（Recovery）”［1］。這個4階段模式可以在實踐過程中不斷完善和修正。美國教育部還特別重視整合學(xué)區(qū)、社區(qū)的安全資源，進行全方位的突發(fā)事件應(yīng)對。

在香港地區(qū)，學(xué)者胡潔婷、楊虹、駱慧于1999年共同編寫的《臨危不亂：校園危機管理手冊》，從管理實踐的角度對突發(fā)事件進行了分析，具有較好的可操作性和實用性。香港小童群益會、香港教育專業(yè)人員協(xié)會于2000年啟動的“校園危機支援計劃”，針對地區(qū)幼兒園、中小學(xué)常見的五大類危機開展對策研究，其目的主要為“應(yīng)變措施、教師處理危機的信心、預(yù)警、支援與合作”四個部分［2］，有一定的借鑒意義。

從20世紀90年代以來，國內(nèi)研究機構(gòu)、學(xué)者也對高校突發(fā)事件進行了研究。北京大學(xué)、北京科技大學(xué)的黨建研究會將“高校突發(fā)事件的特點、成因與對策”作為其年度研究課題；鄭州工程學(xué)院結(jié)合擴招合并、多校區(qū)辦學(xué)的實際情況，制定“突發(fā)事件預(yù)防和處理辦法”，取得了不少實踐經(jīng)驗。解小娟的“大學(xué)生人際交往危機管理”、凌常華的“突發(fā)事件處理中高校辦公室的作用”等，都具有獨特的見解。中國人民大學(xué)的紀寶成在其“從‘非典’防控看高校的危機管理”一文中闡述了高校危機管理的概念，界定了高校危機管理的范疇，探討了高校應(yīng)對危機的具體措施；王茂濤則認為應(yīng)從多角度構(gòu)建高校危機管理體系；李明等運用模糊數(shù)學(xué)方法提出了影響高校穩(wěn)定的突發(fā)事件的定量預(yù)警模型，這些都從理論角度對突發(fā)事件進行了分析。

具體到高職院校的學(xué)生突發(fā)事件，相關(guān)理論和實踐研究還比較薄弱，需要相關(guān)院校和學(xué)者進行多層面、針對性地研究。

2 高職院校學(xué)生突發(fā)事件類型

欲求深刻理解突發(fā)事件的內(nèi)涵，事情類型的劃分是首要步驟。

2.1 按事件的性質(zhì)劃分

2.1.1 社會安全突發(fā)事件。通常包括校園周邊群體性事件，學(xué)生非正常離校出走、陷入傳銷、失蹤、死亡等可能引發(fā)影響校園和社會穩(wěn)定的事件。

2.1.2 衛(wèi)生類突發(fā)事件，由傳染性疾病或食品安全問題誘發(fā)的突發(fā)事件。

2.1.3 事故災(zāi)害事件。包括學(xué)校館舍火災(zāi)、建筑倒塌、擁擠踩踏、大型群體活動公共安全事故等突發(fā)災(zāi)難事故。

2.1.4 學(xué)校管理類突發(fā)事件，由于學(xué)校管理存在的問題與學(xué)生之間沖突升級引發(fā)的突發(fā)事件。

2.2 按學(xué)生行為的表現(xiàn)劃分

2.2.1 情緒宣泄類。在事件中學(xué)生群情激昂，借以宣泄蘊藏在心中的憤怒、不滿等情緒。

2.2.2 抵制管理型。在突發(fā)事件中學(xué)生的表現(xiàn)是違反學(xué)校的規(guī)章制度，如學(xué)生在宿舍私接電源線、迷戀網(wǎng)絡(luò)游戲、夜不歸宿等引起的突發(fā)事件。

2.2.3 違法犯罪型。學(xué)生表現(xiàn)為違法或犯罪，如學(xué)生中的故意傷害、故意殺人等違法犯罪行為。

2.3 按危害結(jié)果劃分

2.3.1 人身財物損害型。學(xué)生的人身權(quán)利在突發(fā)事件中受到損害，其物質(zhì)財產(chǎn)遭到損失。

2.3.2 秩序損害型。校園秩序或社會公共秩序受到嚴重損害。

2.3.3 綜合損害型。在突發(fā)事件中，學(xué)生人身安全、財產(chǎn)安全及校園秩序、社會公共秩序受到綜合性的損害。

3 高職院校學(xué)生突發(fā)事件的成因

3.1 高職院校學(xué)生的部分特點易于突發(fā)事件的醞釀

現(xiàn)階段，高職學(xué)生中大部分是獨生子女，思想容易產(chǎn)生波動。而在中學(xué)時經(jīng)常有部分課程不理想，在理論課學(xué)習(xí)中困難感明顯，心理隱藏的失落感容易爆發(fā)。同時，在學(xué)習(xí)過程中，高職學(xué)生普遍對所學(xué)專業(yè)認識需要一定過程，學(xué)習(xí)動力不足。當(dāng)高職學(xué)生置身于社會飛速發(fā)展和矛盾凸顯的現(xiàn)實階段，社會上部分人對職業(yè)教育的認識還不夠深刻，各種教育理念和價值觀念沖突激蕩，這樣一個特殊而復(fù)雜的時期，也必然成為不協(xié)調(diào)因素活躍期和社會矛盾多發(fā)期。有學(xué)者概括此時期矛盾凸顯的四個特征“利益性、廣泛性、群體性和復(fù)雜性”［3］，這都為突發(fā)事件的醞釀、累積創(chuàng)造了有利條件。同時，網(wǎng)絡(luò)、移動互聯(lián)等新媒體形式對匯聚社會輿論提供了有利工具，由于網(wǎng)絡(luò)信息沒有空間障礙，各種信息的擴散迅速，而管理機構(gòu)在新媒體的操作和引導(dǎo)上缺乏有效手段，也會造成“把關(guān)人”的失位，甚至直接成為突發(fā)事件的導(dǎo)火索。

3.2 學(xué)生管理手段的缺失和滯后是突發(fā)事件的重要誘因

高職教育通過近年發(fā)展，大眾化的不斷推進和學(xué)校內(nèi)部改革的日益深入，“學(xué)校園區(qū)集約化、辦學(xué)種類多元化、后勤服務(wù)社會化、信息來源網(wǎng)絡(luò)化、課余生活多樣化、學(xué)習(xí)時間彈性化”，使傳統(tǒng)的學(xué)生管理模式面臨新的矛盾和考驗。校企合作、工學(xué)交替、“廠中校”等教育教學(xué)形式在高職院校的普遍應(yīng)用，拉大了學(xué)生管理的時間和空間維度，傳統(tǒng)的管理方式往往顯得相對滯后，為突發(fā)事件的發(fā)生制造了“管理問題因子”，引發(fā)事端，導(dǎo)致突發(fā)事件。

突發(fā)事件管理也同樣存在問題：一是缺乏常設(shè)機構(gòu)，經(jīng)常是針對某一事件臨時抽調(diào)部分人員組成的臨時機構(gòu)，這具有較強的臨時性和不確定性，不利于突發(fā)事件的有效處置。二是沒有專門的人員，這在很大程度上也不利于突發(fā)事件管理工作的有效開展。三是缺乏制度化、系統(tǒng)化的突發(fā)事件應(yīng)對機制。

3.3 心理健康問題常向突發(fā)事件演變

學(xué)生心理問題的潛在性和不確定性，較容易衍生為日常管理問題，甚至直接轉(zhuǎn)化為突發(fā)事件，導(dǎo)致大學(xué)生休學(xué)、退學(xué)乃至輕生，大學(xué)生心理偏激從而參與突發(fā)事件的現(xiàn)象也十分普遍。

高職學(xué)生在校時間短，調(diào)節(jié)空間相對狹小，對情感問題、人際交往問題、學(xué)業(yè)問題、就業(yè)問題較容易集中爆發(fā)。一些學(xué)生在婚戀問題上沒有正確的認識，心理承受能力差；不少學(xué)生會因為無法和他人處好關(guān)系而產(chǎn)生焦慮，直至對他人做出傷害行為；高職院校中家庭困難學(xué)生比例較高，學(xué)生在家庭經(jīng)濟壓力（或者家庭突然遭遇變故）下，會產(chǎn)生各類情緒、心理問題，并可能導(dǎo)致行為偏差；學(xué)生畢業(yè)去向以就業(yè)為主，部分學(xué)生終日奔波于各種招聘會，忙于應(yīng)付各類面試，也會產(chǎn)生巨大的就業(yè)壓力和焦慮。心理問題的個體，置身密集人群的大學(xué)校園中，往往更是具有相對一致價值取向，相同的利益需求，很容易在較短的時間內(nèi)與其他學(xué)生達成一致，做出非理性事情。

3.4 大學(xué)生思想政治教育的實效性亟待增強

在全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的背景下，信息輿情的多元性及分散性給學(xué)生提供了接觸未知思想的途徑，新自由主義、復(fù)古主義、新左派、民族主義等思潮趁虛而入。這些思想具有很強的偽裝性，部分學(xué)生缺乏識別能力，而傳統(tǒng)的思想政治教育只能對公共突發(fā)事件作出“刺激—反應(yīng)”應(yīng)對模式，其在知識儲備、信息處理、環(huán)境感應(yīng)力等方面的缺陷使其在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中往往顯得力不從心，不能與時俱進展開教育，由此而帶來的結(jié)果是其有效性遭到削弱。高職院校思想政治教育工作者教師兼職的多，有的是行政人員，承擔(dān)了大量的行政事務(wù)，大大減少了放在教學(xué)和對學(xué)生進行思想政治教育的時間和精力，客觀上影響了教育教學(xué)的實效性。

4 高職院校學(xué)生突發(fā)事件的應(yīng)對

學(xué)生突發(fā)事件往往規(guī)模較大，涉及面廣，影響較大。如果不從根本上解決，可能發(fā)生從高校突發(fā)事件引發(fā)起大規(guī)模的社會突發(fā)事件。因此，從黨政領(lǐng)導(dǎo)到教育主管部門乃至政府相關(guān)部門都必須予以高度重視，認真建立起一套完善的高校突發(fā)事件處置體制、機制及保障工作體系。

4.1 預(yù)防為主，建立并完善突發(fā)事件預(yù)警機制和應(yīng)急預(yù)案

高職教育作為社會的一個子系統(tǒng)，要注意構(gòu)建具有職業(yè)院校特色的校園文化，引導(dǎo)學(xué)生合理的認識職業(yè)教育，了解自我在社會中的定位。通過定期舉辦各種職業(yè)技能競賽、講座，開闊學(xué)生眼界，提高學(xué)生動手操作能力和對專業(yè)的熱愛，幫助學(xué)生樹立努力的方向和目標。充分利用黨團節(jié)日、紀念日，開展主題教育活動。通過大學(xué)生“挑戰(zhàn)杯”、大學(xué)生社團節(jié)、大學(xué)生運動會，幫助學(xué)生樹立正確、高尚的情趣和高雅的審美鑒賞力，不斷提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)。

高職院校多校區(qū)的形象較為普遍，要重視對校園周邊環(huán)境的綜合治理，積極配合當(dāng)?shù)毓芾聿块T，加強對校園及周邊地區(qū)的文化娛樂、個體經(jīng)營等的管理，努力消除可能誘發(fā)事端的隱患。高職院校要特別注意學(xué)生在社會實踐、實訓(xùn)、實習(xí)過程中的安全，將學(xué)生思想狀況、財物安全、利益糾紛納入控制范圍，積極預(yù)防傳銷等事件的發(fā)生。

高職院校應(yīng)針對各種不同類型的突發(fā)事件建立預(yù)警機制、完善應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)群體性事件發(fā)生的時間、地點、參與者及現(xiàn)場環(huán)境，對其作出快速的性質(zhì)判定，在制定解決方案的同時，嚴密注意事件發(fā)展過程，防止事態(tài)升級和性質(zhì)轉(zhuǎn)化。通常情況下，對突發(fā)性、緊急性、強威脅性和強破壞性的事件應(yīng)有不同的事先預(yù)案以方便及時介入。

4.2 以人為本，建立有效管理機制

學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)要站在構(gòu)建和諧社會的高度，堅持以人為本，推進民主管理，不斷完善管理機制，合理協(xié)調(diào)不同利益群體之間的關(guān)系，有效地整合學(xué)校內(nèi)部各種力量和資源，強化人本管理的思想，注重科學(xué)管理的手段，要講求工作藝術(shù)，善用工作方法妥善解決。通過精品課程、實訓(xùn)實踐場地、學(xué)生活動中心等軟硬件設(shè)施建設(shè)，為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)、生活和工作環(huán)境，提煉特色鮮明的職業(yè)院校文化。

在加大校務(wù)公開力度的同時，依托校園網(wǎng)積極搭建管理平臺，將管理延伸到頂崗實習(xí)、企業(yè)實訓(xùn)等環(huán)節(jié)，不留管理死角。要樹立高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)的理念，推動高職院校教育改革，通過改革，不僅要提高效率，同時更應(yīng)有利于學(xué)生的全面發(fā)展，將突發(fā)事件處置視為教育管理改革創(chuàng)新的機遇，發(fā)現(xiàn)并革除教學(xué)管理過程中那些不符合學(xué)生成長、不符合教育教學(xué)規(guī)律的東西。

4.3 切實加強大學(xué)生心理健康教育

高職院校要加強心理健康知識的宣傳教育，通過宣傳解除學(xué)生對心理咨詢的偏見，讓學(xué)生認識到心理咨詢是幫助學(xué)生樹立正確的心理健康觀念與意識，促進心理健康問題的預(yù)防與自我消除。充分應(yīng)用團體輔導(dǎo)、職業(yè)素質(zhì)拓展等心理健康教育方式，解決他們在工作、學(xué)習(xí)、生活和人際關(guān)系等方面的心理不適，減輕他們內(nèi)心世界出現(xiàn)的矛盾，增強抗挫折的承受力。

根據(jù)高職院校身心發(fā)展特點和教育規(guī)律，把握新生入學(xué)、專業(yè)認識、技能培訓(xùn)、頂崗實習(xí)等各階段特點，結(jié)合實際廣泛深入開展談心活動，有針對性地處理好學(xué)習(xí)成才、擇業(yè)交友、健康生活等方面的具體問題。要建立適合青年大學(xué)生的心理干預(yù)機制、形成大學(xué)生心理危機干預(yù)系統(tǒng)，在突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)通過心理手段改善學(xué)生的心理偏激狀態(tài)，削弱學(xué)生情緒化沖動的力度。

必要時，通過心理專家將大學(xué)生心理學(xué)知識運用到高校突發(fā)事件的處置過程中，從心理上弱化對立情緒，為突發(fā)事件的妥善處置創(chuàng)造良好的群體心理環(huán)境。

4.4 夯實大學(xué)生思想政治教育基礎(chǔ)

要緊密結(jié)合社會經(jīng)濟、行業(yè)發(fā)展的實際，以理想信念教育為核心，以愛國主義教育為重點，以思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，堅持以人為本，貼近專業(yè)、貼近生活、貼近學(xué)生，努力提高思想政治教育的吸引力和感染力。從輿論宣傳到政治理論課教學(xué)，從青年志愿者活動到企業(yè)實習(xí)，從思想政治工作到大學(xué)生黨建，都應(yīng)建立起一套適合高職院校學(xué)生特點的宣傳、教育、教學(xué)體系。要結(jié)合專業(yè)開展思想政治教育，廣泛深入地開展“黨建走進社區(qū)，共建服務(wù)社會”、“大學(xué)生暑期三下鄉(xiāng)”等各種形式的青年志愿者社會實踐活動，進行義務(wù)支教、社區(qū)服務(wù)等等，讓學(xué)生在活動中切身體會運用知識于實踐。

必須針對當(dāng)今時代對大學(xué)生影響較大的社會思潮，深入開展法制宣傳教育，增強大學(xué)生的法律意識和法制觀念。

5 結(jié) 語

突發(fā)事件在深入進行思想政治教育的基礎(chǔ)上，是可以預(yù)防的、化解的，突發(fā)事件的處理更是可以預(yù)先準備的。高職院校要建立“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”的正確態(tài)度，從應(yīng)急管理意識培養(yǎng)、組織機構(gòu)建立、應(yīng)急預(yù)案、預(yù)測預(yù)警、決策機制、現(xiàn)場處置、信息公開、后勤保障、恢復(fù)評估、教育培訓(xùn)等方面建立完備的管理體系。反應(yīng)迅速、調(diào)控靈活的學(xué)校突發(fā)事件管理體系一旦建立和完善起來，我們就能遇變不驚，處之泰然。

1 方展畫，王東.美國校園危機管理探究［J］.大學(xué)教育科學(xué)，2011，（4）：43－45

2 香港小童群益會，香港教育專業(yè)人員協(xié)會.校園危機支援計劃.http：／／www.sscmss.org／

3 鄭杭生.中國人民大學(xué)中國社會發(fā)展研究報告2007——走向更加有序的社會：快速轉(zhuǎn)型期社會矛盾及其治理.北京：中國人民大學(xué)出版社，2007：103

4 張瓊.大學(xué)突發(fā)事件的內(nèi)涵、困境與預(yù)控機制［J］.教育與人才，2010，（3）：42－45

5 王靜，葉中華.我國高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的背景、現(xiàn)狀與趨勢［J］.安全，2010，（1）：48－51

6 徐惠益.對高職院校群體性突發(fā)事件應(yīng)對的思考［J］.職教探索與研究，2007，（4）：9－12

7 孔德民.轉(zhuǎn)型期高校學(xué)生突發(fā)事件管理中的預(yù)警機制探索［D］.上海：華東師范大學(xué)法政學(xué)院，2006年