李禮

（方正證券，河南 長(zhǎng)沙 410005）

近年來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐漸成為“后金融危機(jī)時(shí)代”各國(guó)走向經(jīng)濟(jì)復(fù)興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇，許多國(guó)家及地區(qū)都將注意力轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)，并給予前所未有的強(qiáng)有力政策支持，寄希望通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興危機(jī)后的本國(guó)經(jīng)濟(jì)。在此背景下，國(guó)務(wù)院于2010年10月發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，由此標(biāo)志著發(fā)展“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的綱領(lǐng)性文件正式在中央層面浮出水面。

目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究主要集中在以下五個(gè)方面：（1）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制研究，主要包括技術(shù)推動(dòng)說和產(chǎn)業(yè)外部分工拓展說（Kotelnikov,2000等）[1]；（2）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑研究，主要是對(duì)市場(chǎng)自發(fā)形成、政府培育以及市場(chǎng)選擇與政府共同扶持三種路徑的比較和探討（杜廣強(qiáng)，2009等）[2]；（3）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展的影響因素研究，主要包括發(fā)展前景及其市場(chǎng)潛力、創(chuàng)新環(huán)境與基礎(chǔ)條件、投入要素的供給狀況等（張淦鋒,2009等）[3]；（4）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展過程中政府的角色定位研究，主要有政府作用外部性理論、新興產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論、政府失靈理論等（Bardhan，2005等）[4]；（5）新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)性創(chuàng)新的路徑研究，主要包括漸進(jìn)性和突破性兩種（張洪石，2005等）[5]。在以上文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，本文通過借鑒國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，梳理國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)背景，解析戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，由此提出培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的措施建議。

一、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

縱觀世界各國(guó)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，及時(shí)地選擇和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)行新舊產(chǎn)業(yè)之間的更新?lián)Q代是所有國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必然選擇。只有適時(shí)地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，不斷維持較高的產(chǎn)業(yè)高度，才能使經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

1.政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)——以日、韓、臺(tái)為例

日本、韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)，作為政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的典型代表，它們?cè)诓煌陌l(fā)展階段均明確制定了未來將要重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。日本在工業(yè)化初期將紡織、食品、鋼鐵、電力等確定為未來的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)；進(jìn)入工業(yè)化中期后，又及時(shí)地確定了造船、石油化工、汽車、家電、機(jī)械等作為重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)；在石油危機(jī)后，日本減少了對(duì)能耗高、污染大的產(chǎn)業(yè)支持，轉(zhuǎn)而發(fā)展計(jì)算機(jī)、電子、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)?？梢哉f，新舊產(chǎn)業(yè)的及時(shí)更新是日、韓、臺(tái)灣地區(qū)在短短的幾十年中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要原因。

但是一旦產(chǎn)業(yè)的新舊更替出現(xiàn)斷裂，就必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的衰退。日本在20世紀(jì)90年代以后經(jīng)濟(jì)的持續(xù)衰退在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)遲緩，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)逐漸喪失之時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)培育不及時(shí)。臺(tái)灣地區(qū)在2000年以后經(jīng)濟(jì)的衰退，與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢也有著密切的關(guān)系。由此可見，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，針對(duì)本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和初始條件，及時(shí)確定未來的新興產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用新興產(chǎn)業(yè)替代已喪失比較優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，方能保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

2.市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)——以美國(guó)為例

縱觀美國(guó)歷次的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，常常是孕育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的良機(jī)；而且，在危機(jī)過后，這些新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)將產(chǎn)業(yè)帶入一個(gè)新的、更高的層次，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪繁榮。1987年華爾街的大崩潰，這一輪危機(jī)使美國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)生了巨大改變，鋼鐵、汽車、工具機(jī)、消費(fèi)型電子及辦公設(shè)備等令人矚目的產(chǎn)業(yè)等迅速衰落；而信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、休閑娛樂業(yè)和金融服務(wù)業(yè)則成為最具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的支柱產(chǎn)業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)的更替雖然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的選擇，但是美國(guó)新興支柱產(chǎn)業(yè)的快速崛起，同樣與政府的大力支持密不可分。如美國(guó)在克林頓執(zhí)政期間就先后出臺(tái)了“先進(jìn)技術(shù)計(jì)劃”、“制造技術(shù)推廣計(jì)劃”、“干板顯示器計(jì)劃”、“信息高速公路”等一系列產(chǎn)業(yè)政策，有效地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化。

2008年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，美國(guó)反思其過去30年“去制造業(yè)”為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，將重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和尋找未來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)上，醞釀著一場(chǎng)以新能源為主導(dǎo)的跨產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，培育領(lǐng)導(dǎo)未來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。上任伊始，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬就把新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升到美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的高度，加大財(cái)政投資力度，寄希望于美國(guó)在經(jīng)歷金融危機(jī)的恐慌與痛楚之后，新興產(chǎn)業(yè)能夠在未來五至十年成為新的經(jīng)濟(jì)增點(diǎn)。

3.發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟示

世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程告訴我們：新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立在對(duì)先進(jìn)技術(shù)的掌握和應(yīng)用基礎(chǔ)之上，需要不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，努力發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)制造業(yè)。

雖然目前我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還有很大的差距，處于不同的發(fā)展階段，但從它們支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施中，我們可以得到一些有益的啟示：（1）要準(zhǔn)確把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，（2）要大膽啟用專業(yè)人才擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)者，（3）要發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)其他新興產(chǎn)業(yè)的滲透作用，（4）要突破舊的戰(zhàn)略思維束縛，（5）要加大科技和創(chuàng)新投入，（6）要擴(kuò)大稅收優(yōu)惠，（7）要鼓勵(lì)民間組織參與科技計(jì)劃。

二、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)背景

自從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)寫入政府“十二五”規(guī)劃之后，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開始不斷出現(xiàn)在各個(gè)地方政府的“十二五”規(guī)劃當(dāng)中。各地在總結(jié)“十一五”期間的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，抓住難得的歷史機(jī)遇，利用國(guó)際金融危機(jī)“倒逼機(jī)制”，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的潮流，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，力求在后危機(jī)時(shí)代形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更好地參與未來國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)。

“十二五”開局之后，各地全面落實(shí)國(guó)家關(guān)于促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。各地依托自身資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，加大政府財(cái)政支持，鼓勵(lì)幫助企業(yè)自身融資，強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，改革創(chuàng)新，積極布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

具體而言，東北地區(qū)作為我國(guó)的重工業(yè)基地和糧食基地，民用航空業(yè)、高端裝備制造業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為東北地區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的首選。西部地區(qū)作為我國(guó)新的能源基地和重要的煤炭、醫(yī)藥資源產(chǎn)地，西部各省嘗試在新能源、新材料、生物醫(yī)藥上大做文章，努力建設(shè)一批百萬千瓦級(jí)的風(fēng)電和光伏基地，加大水利資源的利用，推進(jìn)煤的潔凈利用，鼓勵(lì)發(fā)展生物制藥和現(xiàn)代中藥。中部地區(qū)作為我國(guó)主要的裝備制造基地和文化創(chuàng)意基地，做強(qiáng)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)，整合提升新材料產(chǎn)業(yè)，著力壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，成為中部多省的選擇。東南沿海地區(qū)作為我國(guó)改革開放的先頭地區(qū)，在技術(shù)和人才資源方面具有匯聚功能。因此，“十二五”期間東南沿海地區(qū)將突出源頭創(chuàng)新，努力攻關(guān)核心技術(shù)，堅(jiān)持發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)，集中力量扶持生物、新一代信息通信、新能源、新材料、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑分析

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史來看，純粹以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為方式的新興產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的案例不多，目前沒有一個(gè)完整和權(quán)威的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新定義，有的側(cè)重于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力；有的側(cè)重于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，基本都是沿著“技術(shù)創(chuàng)新——企業(yè)創(chuàng)新——產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”這一路線?？梢姰a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及其基礎(chǔ)上的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展多是以技術(shù)創(chuàng)新為核心的突破既定已結(jié)構(gòu)化的產(chǎn)業(yè)約束，通過培養(yǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)的過程。

技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)的源泉，而技術(shù)創(chuàng)新的路徑則從根本上決定了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的路徑。根據(jù)目前學(xué)界對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新路徑的總結(jié)，主要分為漸進(jìn)性和突破性兩種，由此導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑可歸為依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)型以及基于自主研發(fā)型兩種。[6]

1.依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)型發(fā)展路徑

“漸進(jìn)創(chuàng)新”的產(chǎn)生，源自經(jīng)濟(jì)學(xué)界廣受推崇的“學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)”理念，這一經(jīng)濟(jì)學(xué)說注重強(qiáng)調(diào)企業(yè)（和產(chǎn)業(yè)）的學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)，即認(rèn)為學(xué)習(xí)過程就是一種漸進(jìn)性創(chuàng)新的過程。當(dāng)大量的小創(chuàng)新不斷地改善著企業(yè)的技術(shù)狀態(tài)，并達(dá)到一定程度時(shí)就會(huì)導(dǎo)致質(zhì)變的大創(chuàng)新。漸進(jìn)性創(chuàng)新的特征之一是在某個(gè)時(shí)點(diǎn)的創(chuàng)新成果并不明顯，但它有巨大的累積性效果。因此，漸進(jìn)性創(chuàng)新是指對(duì)現(xiàn)有技術(shù)的改進(jìn)引起的漸進(jìn)的、連續(xù)的創(chuàng)新，是相互適應(yīng)的、集體的、漸變過程，在這個(gè)過程中許多網(wǎng)絡(luò)成員通過一系列小的創(chuàng)新改進(jìn)技術(shù)，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

基于上述“漸進(jìn)創(chuàng)新”理論，我們可知戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并非對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的否定。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過新技術(shù)的改造提升，可以轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前，我國(guó)相當(dāng)部分地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，更應(yīng)重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，尤其是要以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的傳統(tǒng)大中型企業(yè)作為整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)，然后由一點(diǎn)到多個(gè)點(diǎn)，再到“面”形成產(chǎn)業(yè)集群。[7]

2.基于自主研發(fā)型發(fā)展路徑

自主突破性創(chuàng)新是基于工程和科學(xué)原理上的突破性技術(shù)而產(chǎn)生的創(chuàng)新，此類創(chuàng)新往往導(dǎo)致產(chǎn)品性能主要指標(biāo)發(fā)生躍遷，導(dǎo)致對(duì)市場(chǎng)規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)、甚至整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)生變革。盡管自主突破性創(chuàng)新的最初提出以及后來更多地反映在諸如產(chǎn)品、技術(shù)層面，但其實(shí)質(zhì)是采用破壞性方法和力量產(chǎn)生突破性的創(chuàng)新和思想的一種方法。自主突破性創(chuàng)新是導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)變革的一類創(chuàng)新，這類創(chuàng)新并非經(jīng)常出現(xiàn)，并且很難準(zhǔn)確地預(yù)料到它出現(xiàn)的時(shí)間。

在產(chǎn)業(yè)變遷過程中，自主突破性創(chuàng)新導(dǎo)致了新興產(chǎn)業(yè)的另一種發(fā)展方式——自主研發(fā)型模式，即闖出一條“自主研發(fā)創(chuàng)新+產(chǎn)學(xué)研一體化+資本市場(chǎng)+產(chǎn)業(yè)國(guó)際化”的路子。此條發(fā)展路徑的要點(diǎn)是在政府的重點(diǎn)資助下，以我為主，自主研發(fā)，取得完整知識(shí)產(chǎn)權(quán)；產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，私募股權(quán)融資實(shí)現(xiàn)成果產(chǎn)業(yè)化；上市融資，打通資本通道，做大做強(qiáng)市場(chǎng)。該發(fā)展路徑的優(yōu)勢(shì)是具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)（標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)、產(chǎn)品定價(jià)權(quán)、利潤(rùn)獨(dú)占權(quán)）；劣勢(shì)是周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大。適應(yīng)于新材料和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，因這些產(chǎn)業(yè)需要很強(qiáng)的突破性技術(shù)創(chuàng)新能力，因而自主研發(fā)和產(chǎn)學(xué)研一體化顯得相當(dāng)重要。[8]

四、我國(guó)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的措施建議

通過借鑒國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，梳理國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)背景，解析戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，在此筆者提出培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的如下政策建議[9]：

1.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)改革導(dǎo)向，著力市場(chǎng)需求培養(yǎng)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，必須把科技創(chuàng)新作為中心環(huán)節(jié)，把市場(chǎng)需求作為重要拉動(dòng)力量，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。首先，各級(jí)政府務(wù)必將加強(qiáng)科技創(chuàng)新作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的源泉和根本動(dòng)力。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國(guó)正處于傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，是應(yīng)對(duì)危機(jī)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本途徑。其次，我國(guó)需以政策扶持、價(jià)格補(bǔ)貼、引導(dǎo)消費(fèi)等方式拓展市場(chǎng)，改變市場(chǎng)培育滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況。通過加大示范應(yīng)用力度、加快配套設(shè)施建設(shè)等方式培育市場(chǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)拉動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。抓市場(chǎng)政策培育，還應(yīng)按照戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主攻方向，盡快啟動(dòng)實(shí)施一批市場(chǎng)培育重大示范工程，創(chuàng)新商業(yè)模式和業(yè)態(tài)，加快完善自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)和工程首購(gòu)制度，完善市場(chǎng)配套服務(wù)體系和新產(chǎn)品應(yīng)用環(huán)境建設(shè)。

2.引進(jìn)和培養(yǎng)相結(jié)合，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

牢固樹立“人才是第一資源”的理念，大力培養(yǎng)、引進(jìn)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高素質(zhì)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。一是有計(jì)劃、有步驟地組織和實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)招商引智計(jì)劃。有選擇地引進(jìn)一批能夠帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；制定有吸引力的產(chǎn)業(yè)政策，來吸引國(guó)內(nèi)外知名大型企業(yè)集團(tuán)的研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)基地進(jìn)駐，不斷提升新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)水平。二是強(qiáng)化教育培養(yǎng)。改革完善人才培養(yǎng)機(jī)制，注重知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí)更要注重能力的培養(yǎng)。依托重大科技項(xiàng)目和創(chuàng)新平臺(tái)自主培養(yǎng)創(chuàng)新人才，鼓勵(lì)企業(yè)與高校聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新人才，加快創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，在實(shí)踐中培育和造就一大批善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、勇于開拓、敢于創(chuàng)新的青年企業(yè)家。加大人才隊(duì)伍需求分析，建立以社會(huì)需求為導(dǎo)向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。

3.完善財(cái)政稅收政策，疏通企業(yè)融資渠道

各級(jí)政府應(yīng)引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。支持銀行等各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、在孵企業(yè)的貸款力度；鼓勵(lì)銀行設(shè)立專門支持科技研發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分支機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)銀行開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款；支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開展科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，逐步建立創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化的保險(xiǎn)保障機(jī)制。積極發(fā)展金融租賃，由創(chuàng)業(yè)者向金融租賃機(jī)構(gòu)租用所需設(shè)備，緩解企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期無錢購(gòu)買設(shè)備的難題。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿和增信作用，探索建立金融科技貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；設(shè)立專項(xiàng)資金用于對(duì)銀行發(fā)放的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款提供擔(dān)保支持；對(duì)于銀行等金融機(jī)構(gòu)開展的高新技術(shù)企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等上述業(yè)務(wù)的，給予稅收減免等優(yōu)惠政策。

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