王樟云、吳國飛

（國家統(tǒng)計(jì)局桐廬調(diào)查隊(duì)，浙江 桐廬 311501）

城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查輔助調(diào)查員隊(duì)伍科學(xué)化管理探析

王樟云、吳國飛

（國家統(tǒng)計(jì)局桐廬調(diào)查隊(duì)，浙江 桐廬 311501）

城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查的輔助調(diào)查員隊(duì)伍是城鄉(xiāng)住戶調(diào)查工作的基礎(chǔ)力量。近年來，杭州市桐廬縣在城鎮(zhèn)住戶和農(nóng)村住戶調(diào)查的輔助調(diào)查員隊(duì)伍管理方面進(jìn)行探索實(shí)踐，認(rèn)識到實(shí)施輔助調(diào)查員隊(duì)伍科學(xué)化管理是確保其隊(duì)伍穩(wěn)定、隊(duì)伍素質(zhì)和落實(shí)隊(duì)伍責(zé)任的需要。因此，在堅(jiān)持以人為本和目標(biāo)考評兩項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，從對其進(jìn)行綜合評估；實(shí)施目標(biāo)管理；強(qiáng)化互動平臺；工作報(bào)酬與精神鼓勵相結(jié)合等方面著手，實(shí)施輔助調(diào)查員隊(duì)伍的科學(xué)化管理，從而提高城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查工作的進(jìn)展和數(shù)據(jù)質(zhì)量。

城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查；輔助調(diào)查員隊(duì)伍；科學(xué)化管理

城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查的輔助調(diào)查員隊(duì)伍是城鄉(xiāng)住戶調(diào)查工作的基礎(chǔ)力量，是住戶調(diào)查數(shù)據(jù)的原始采集者，是住戶調(diào)查各階段主要環(huán)節(jié)的直接操作者。因此，城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查的輔助調(diào)查員隊(duì)伍管理的好壞將在很大程度上影響城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查工作的進(jìn)展和數(shù)據(jù)質(zhì)量。

近年來，杭州市桐廬縣在城鎮(zhèn)住戶和農(nóng)村住戶調(diào)查的輔助調(diào)查員隊(duì)伍管理方面進(jìn)行了摸索和嘗試，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高認(rèn)識，進(jìn)行思考。

一、實(shí)施輔助調(diào)查員隊(duì)伍科學(xué)化管理的必要性

從事統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的人，對于住戶調(diào)查的輔助調(diào)查員隊(duì)伍管理應(yīng)該并不陌生。其在常規(guī)性管理方面，主要有拓寬渠道挑選住戶調(diào)查的輔助調(diào)查員，創(chuàng)新模式抓培訓(xùn)，想方設(shè)法抓激勵等等。而本文所涉及的城鄉(xiāng)住戶調(diào)查的輔助調(diào)查員隊(duì)伍科學(xué)化管理，是指以城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查的輔助調(diào)查員為中心，通過評估、培訓(xùn)、考核等一系列手段對城鄉(xiāng)住戶調(diào)查的輔助調(diào)查員進(jìn)行人性化的管理，以求達(dá)到城鄉(xiāng)住戶調(diào)查的輔助調(diào)查員隊(duì)伍穩(wěn)定，責(zé)任心強(qiáng)，干勁十足的目標(biāo)。

實(shí)施輔助調(diào)查員隊(duì)伍科學(xué)化管理的必要性，主要有三方面。

（一）確保輔助調(diào)查員隊(duì)伍穩(wěn)定的需要。城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查工作在6月中下旬正式開展，時間緊、任務(wù)重，輔助調(diào)查員招聘等有些工作需提前謀劃，由于城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查的輔助調(diào)查員需承擔(dān)繪制小區(qū)示意圖、住宅摸底M表的入戶調(diào)查、抽中調(diào)查戶（A、B、C、E問卷）上門登記等主要流程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作任務(wù)，而這些環(huán)節(jié)工作的主要內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)要求都需在培訓(xùn)環(huán)節(jié)中掌握，因此城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查的輔助調(diào)查員參加完培訓(xùn)后，必須要確保主體隊(duì)伍的穩(wěn)定，調(diào)查的工作流程一環(huán)緊扣一環(huán)，如果出現(xiàn)中途替換大量城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查的輔助調(diào)查員的情況，勢必會影響到整個調(diào)查的工作進(jìn)度。并且本次調(diào)查中的優(yōu)秀輔助調(diào)查員將是今年11月份常規(guī)調(diào)查任務(wù)的繼任者，時間長達(dá)5年。因此，招聘輔助調(diào)查員需提前謀劃，充分考慮調(diào)查員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、穩(wěn)定性和責(zé)任感。

（二）確保輔助調(diào)查員隊(duì)伍素質(zhì)的需要。大多數(shù)人會認(rèn)為，城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查的輔助調(diào)查員隊(duì)伍的素質(zhì)在其選調(diào)環(huán)節(jié)就已經(jīng)板上釘釘了，尤其是城鎮(zhèn)住戶，社區(qū)只是購買了統(tǒng)計(jì)服務(wù)，其實(shí)不然。實(shí)踐表明，城鄉(xiāng)住戶調(diào)查的輔助調(diào)查員選調(diào)過程對素質(zhì)的把關(guān)固然重要，但在城鄉(xiāng)住戶調(diào)查的輔助調(diào)查員工作管理過程中如何去充分發(fā)揮或挖掘他們的素質(zhì)顯得更為關(guān)鍵。

（三）落實(shí)輔助調(diào)查員隊(duì)伍責(zé)任的需要。人是開展工作的基礎(chǔ)，管好人才能做成事。城鄉(xiāng)住戶調(diào)查與各種普查、民情民意調(diào)查相比，涉及到的城鄉(xiāng)住戶調(diào)查的輔助調(diào)查員數(shù)量少而精，持續(xù)時間長，工作量也更大，要順利完成城鄉(xiāng)住戶調(diào)查的輔助調(diào)查員參與的各環(huán)節(jié)工作，必須對城鄉(xiāng)住戶調(diào)查的輔助調(diào)查員科學(xué)地分配工作，并落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任。

二、輔助調(diào)查員隊(duì)伍科學(xué)化管理的原則

實(shí)施輔助調(diào)查員隊(duì)伍的科學(xué)化管理，應(yīng)遵從下列基本原則：

（一）以人為本原則。城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查的輔助調(diào)查員隊(duì)伍科學(xué)化管理主要是通過對人的管理，達(dá)到做成事的目的。因此以人為本貫穿城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查的輔助調(diào)查員隊(duì)伍管理的始終，也充分體現(xiàn)在管理過程中的每一個細(xì)節(jié)。

（二）目標(biāo)考評原則。由于城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查的輔助調(diào)查員工作涉及面廣、工作任務(wù)重、工作要求高，因此需要對城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查的輔助調(diào)查員進(jìn)行各項(xiàng)工作目標(biāo)的考評。通過量化與非量化相結(jié)合的辦法進(jìn)行分目標(biāo)的考評，可以對城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查的輔助調(diào)查員工作績效進(jìn)行總體的評價，并作為評選先進(jìn)的主要依據(jù)。

三、輔助調(diào)查員隊(duì)伍科學(xué)化管理實(shí)踐與思考

實(shí)現(xiàn)輔助調(diào)查員隊(duì)伍科學(xué)化管理，需從以下四方面著手。

（一）對城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查的輔助調(diào)查員進(jìn)行綜合評估

1.評估輔助調(diào)查員的基本內(nèi)容。城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查的輔助調(diào)查員選調(diào)工作結(jié)束后，有必要對初選調(diào)的人員進(jìn)行一次綜合評估，評估主要圍繞是否能勝任城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查工作開展。評估的內(nèi)容大致包括三大類九小項(xiàng)：基本條件（文化程度、年齡、身體狀況）、工作情況（業(yè)務(wù)能力、協(xié)調(diào)能力、責(zé)任心、認(rèn)可度、保密性）、對所在地情況的熟悉程度，整個評估按百分制計(jì)量，達(dá)到90分以上為合格標(biāo)準(zhǔn)。對于評分達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)的，要及時進(jìn)行整改。如不符合城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查的輔助調(diào)查員選配基本條件的，要進(jìn)行重新選調(diào)。

2.評估選調(diào)輔助調(diào)查員的方法思考。對于城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查的輔助調(diào)查員評估一般需進(jìn)行兩次，第一次在城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查的輔助調(diào)查員選調(diào)基本結(jié)束后開展，主要評估城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查的輔助調(diào)查員的基本條件是否符合調(diào)查的要求；第二次在清查摸底（M表）和抽中調(diào)查戶（A、B、C、E問卷）上門登記基本完成后，主要評估城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查的輔助調(diào)查員的工作能力是否符合住戶調(diào)查要求。經(jīng)過評估分析，大多數(shù)輔助調(diào)查員都能符合城鄉(xiāng)住戶調(diào)查工作要求，基本能勝任接下來的常規(guī)住戶調(diào)查工作，對少數(shù)輔助調(diào)查員存在如業(yè)務(wù)知識掌握程度不夠理想、上門碰到問題協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)、年齡偏大身體欠佳等問題的，堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)換。

（二）建章立制，實(shí)施目標(biāo)管理

在城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查的輔助調(diào)查員參與工作的每個階段，都需要用制度進(jìn)行規(guī)范化管理，而制度內(nèi)容主要以達(dá)到目標(biāo)為核心設(shè)計(jì)，即在每個工作環(huán)節(jié)，都要出臺針對該工作環(huán)節(jié)所要達(dá)到目標(biāo)的制度。在調(diào)查摸底、抽樣、登記階段，如對輔助調(diào)查員培訓(xùn)，就要制訂適合業(yè)務(wù)培訓(xùn)的管理制度，包括培訓(xùn)期間生活作息、課堂紀(jì)律、業(yè)務(wù)測試、后勤保障等方面；再如清查摸底（M表）和抽戶調(diào)查登記階段的管理制度，則包括報(bào)表的及時性和準(zhǔn)確性、上門紀(jì)律、保密規(guī)定等方面。每一項(xiàng)制度都要有可計(jì)量的目標(biāo)管理辦法，通過目標(biāo)管理，將城鄉(xiāng)住戶調(diào)查輔助調(diào)查員的工作真正融入到整個城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查工作流程當(dāng)中，提升其集體榮譽(yù)感。

在常規(guī)調(diào)查階段，一是要制訂考核管理制度。為了進(jìn)一步加強(qiáng)住戶調(diào)查基礎(chǔ)工作，不斷提高調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)調(diào)查員隊(duì)伍建設(shè)，激勵和調(diào)動輔助調(diào)查員的工作積極性、主動性，制訂和實(shí)施了《城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查考核辦法》，增強(qiáng)他們的責(zé)任心和工作積極性。對每月考核情況分季進(jìn)行公布，及時總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，對個別優(yōu)秀輔助調(diào)查員進(jìn)行表揚(yáng)，并針對輔助調(diào)查員和記賬戶在工作中存在的問題，提出有針對性的改進(jìn)建議，并要求及時整改。二是制訂和完善輔助調(diào)查員每月兩次的訪戶制度。經(jīng)過城鄉(xiāng)住戶一體化改革的樣本輪換，面對全新的記賬戶，切實(shí)要求輔助調(diào)查員做好記賬戶的思想工作，對不穩(wěn)定的記賬戶進(jìn)行有針對性的走訪和慰問，切實(shí)鞏固記賬戶的穩(wěn)定性，同時調(diào)查員在訪戶過程中，除對輔助調(diào)查戶進(jìn)行細(xì)心的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)外，更要增進(jìn)與調(diào)查戶的感情交流。三是要實(shí)施例會制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。首先是開展輔助調(diào)查員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對輔助調(diào)查員的培訓(xùn)更加注重輔助調(diào)查員輔導(dǎo)技巧，要求輔助調(diào)查員切實(shí)抓好記賬戶的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)工作，同時強(qiáng)化編碼工作和臺賬登記的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。其次是實(shí)施例會制度。每月一次召開例行會議，對于日記賬審核中出現(xiàn)的混記、漏記、合并記錄等錯誤，逐筆記錄，有針對性的上門輔導(dǎo)，對住戶調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯審核，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、不重不漏。同時加強(qiáng)編碼工作，使每筆賬目的單位、數(shù)量、金額齊全，編碼正確。針對調(diào)查戶記賬中出現(xiàn)的新情況和新問題，對輔助調(diào)查員進(jìn)行有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（三）強(qiáng)化互動平臺

城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查的輔助調(diào)查員作為直接實(shí)踐城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查改革工作方案、直接接觸調(diào)查對象的工作人員，他們所掌握的實(shí)際情況遠(yuǎn)多于縣鄉(xiāng)兩級的統(tǒng)計(jì)人員，因此各級統(tǒng)計(jì)人員需加強(qiáng)與輔助調(diào)查員的交流，這樣既能詳細(xì)了解基層的情況，更能體現(xiàn)城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查的輔助調(diào)查員在調(diào)查中的主力軍角色，增加輔助調(diào)查員角色的認(rèn)可度和工作熱情。互動交流方式多種多樣，要選擇幾種比較適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的，具有可操作性、可持續(xù)性的交流平臺，如建立城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查QQ群等。加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，尤其是在編碼工作時，通過對怎樣準(zhǔn)確編寫每個有疑問的收支項(xiàng)目進(jìn)行業(yè)務(wù)研討，不斷提高編碼業(yè)務(wù)水平。

（四）工作報(bào)酬與精神鼓勵相結(jié)合

城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查輔助調(diào)查員工作時間跨度長，而且比較繁瑣，工作要求高，經(jīng)常要對記賬戶進(jìn)行上門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和做思想工作，加班加點(diǎn)在所難免，因此輔助調(diào)查員的勞動報(bào)酬必須要與工作任務(wù)相匹配，如果調(diào)查補(bǔ)貼較低，又要達(dá)到住戶調(diào)查工作的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，調(diào)查隊(duì)伍的穩(wěn)定性必將受到嚴(yán)重影響。適當(dāng)提高輔助調(diào)查員調(diào)查補(bǔ)貼，一是有利于調(diào)查隊(duì)伍的穩(wěn)定，二是有利于提高工作質(zhì)量。同時對輔助調(diào)查員的業(yè)績考核中表現(xiàn)出色的輔助調(diào)查員，除解決工作報(bào)酬外，還要有必要的精神鼓勵措施相輔助，如每年評選優(yōu)秀輔助調(diào)查員，并在全縣統(tǒng)計(jì)工作大會上進(jìn)行表彰，以增強(qiáng)他們的工作責(zé)任心和榮譽(yù)感。

10.3969/j.issn.1674-8905.2012.08.018

施越霞）