毛卯

(蚌埠鐵路公安處，安徽蚌埠233000)

鐵路交通事故是鐵路機(jī)車車輛在運(yùn)行過(guò)程中與行人、牲畜、機(jī)動(dòng)車及其他障礙物發(fā)生相撞造成的影響鐵路正常行車的安全事故。近年來(lái)，因鐵路交通事故造成群眾傷亡所引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生。依法妥善處置涉路群體性事件，對(duì)于維護(hù)鐵路運(yùn)輸穩(wěn)定、服務(wù)鐵路改革發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。筆者試從剖析2009年9月20日蚌埠鐵路公安處水家湖車站派出所所轄區(qū)發(fā)生的一起群體性事件處置過(guò)程入手，淺談一點(diǎn)個(gè)人看法和體會(huì)。

一、“9·20”鐵路交通事故引發(fā)的揚(yáng)言沖擊鐵路事件的處置過(guò)程及體會(huì)

2009年9月20日16時(shí)40分許，83001次貨物列車運(yùn)行至水蚌線年家崗車站南側(cè)41km+542m道口處，將繞過(guò)道口欄桿搶越線路的謝二永(男，20歲，定遠(yuǎn)縣爐橋鎮(zhèn)年家崗村人，系智力殘障人員)撞傷，該謝經(jīng)救治無(wú)效死亡。死者親屬認(rèn)為道口員防護(hù)不到位、未履行工作職責(zé)是造成謝二永死亡的主要原因，遂聚集50余人強(qiáng)行將尸體抬至道口房隔壁的備品室內(nèi)停放，并聲稱如果得不到圓滿解決將立即組織人員攔截列車。

事件發(fā)生后，在蚌埠鐵路公安處的直接指揮下，由處領(lǐng)導(dǎo)親率治安、刑偵、技術(shù)、國(guó)保等部門及水家湖車站派出所民警共30名警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展處置工作，進(jìn)一步調(diào)查事故情況，撫慰群眾情緒，防止事態(tài)擴(kuò)大，同時(shí)，積極協(xié)調(diào)路內(nèi)相關(guān)單位和地方政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人與死者家屬進(jìn)行對(duì)話和協(xié)商。9月21日，在達(dá)成事故處理協(xié)議后，死者親屬將尸體從道口房移出，事態(tài)得以平息。通過(guò)對(duì)此起群體性事件的化解過(guò)程剖析，筆者有以下體會(huì):

(一)思想敏感、快速處置是重要的前提和基礎(chǔ)。管內(nèi)鐵路線多穿越沿線村鎮(zhèn)，鐵路公安機(jī)關(guān)在獲取事故信息后應(yīng)立即組織精干力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，迅速查清事故詳情，撫慰傷亡家屬情緒，盡力防范事態(tài)激化。同時(shí)，要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘查和調(diào)查訪問(wèn)情況，對(duì)可能發(fā)生的變化反復(fù)進(jìn)行有針對(duì)性的預(yù)測(cè)、預(yù)防和預(yù)控，提前細(xì)化預(yù)案和任務(wù)分工，把握工作主動(dòng)權(quán)。

(二)路地聯(lián)手、合力共為是必要的條件和保障。要在了解掌握事故情況和死傷者家屬訴求的同時(shí)，及時(shí)向事故發(fā)生地所涉及的路內(nèi)、路外相關(guān)職能單位進(jìn)行通報(bào)，派員到場(chǎng)處置。要充分借助發(fā)揮地方黨委政府、公安機(jī)關(guān)和信訪部門等單位人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，取得支持，為事故的善后工作在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)穩(wěn)妥處置奠定基礎(chǔ)。

(三)重點(diǎn)突破、積極穩(wěn)妥是有效的方法和措施。針對(duì)死者親屬中基于文化修養(yǎng)、表述能力等方面的差異在事件中所表現(xiàn)出的不同層級(jí)作用，迅速確定出群體中的主要組織者，并安排業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、擅長(zhǎng)群眾工作的民警對(duì)其進(jìn)行談話告誡和法制宣傳，進(jìn)而達(dá)到影響、平和群體情緒的效果，防止事態(tài)激化。

二、在事件處置過(guò)程中面臨的主要困難

在“9·20”鐵路交通事故引發(fā)的群體性事件處置中，也暴露出一些難點(diǎn)和不足，需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦谐浞肿⒁狻?/p>

(一)部分民警在臨場(chǎng)應(yīng)對(duì)上能力一般。參與事件處置的基層民警大多缺乏對(duì)群體性事件處置工作的經(jīng)驗(yàn)，受此影響在工作中易于出現(xiàn)思路不清晰、目標(biāo)不明確、群眾情緒化解成效不理想等現(xiàn)象，在具體處置工作中機(jī)械應(yīng)對(duì)，甚至引起言語(yǔ)沖突，主動(dòng)性、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作的能力不強(qiáng)。

(二)少數(shù)單位在事件處置中消極推諉。少數(shù)路內(nèi)單位領(lǐng)導(dǎo)在得知事件苗頭信息后，往往預(yù)想不足，思想上不重視，以致事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，影響正常的運(yùn)輸生產(chǎn)秩序，極易失去處置工作的最佳時(shí)機(jī)，使事故善后處理工作由易變難。

(三)當(dāng)?shù)厝罕娛懿涣硷L(fēng)氣的影響較深。受地域、經(jīng)濟(jì)和習(xí)俗等因素影響，當(dāng)?shù)厝罕娭休^普遍地存在著一種“鬧得越大，對(duì)方越怕”的不良風(fēng)氣。事故發(fā)生后，死傷者家屬往往依托血緣、宗族關(guān)系紐帶，糾集多人實(shí)施抬尸鬧喪、搭設(shè)靈堂、群體上訪等舉動(dòng)，意圖通過(guò)制造影響獲取更多利益，并極易在一定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生相互效仿的連鎖反應(yīng)。

三、對(duì)鐵路交通事故引發(fā)的群體性事件處置工作的建議

(一)強(qiáng)化意識(shí)，明確處置思想。穩(wěn)定是社會(huì)和諧的前提和保障。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生群體性突發(fā)警情后，所屬地鐵路公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要思路明晰、果斷決策，快速集結(jié)警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。參與事件處置的民警要切實(shí)明確和強(qiáng)化“穩(wěn)定無(wú)小事”這一主導(dǎo)思想，站在維護(hù)政治穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定、鐵路穩(wěn)定的高度上深刻認(rèn)識(shí)妥善處置群體性事件的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，以扎實(shí)全面、細(xì)致入微的工作積小成果為大成效、化小矛盾為大穩(wěn)定。

(二)履行職能，內(nèi)外協(xié)調(diào)有力。在群體性事件處置中，公安機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是深入了解事件的起因、規(guī)模、人員構(gòu)成、發(fā)生區(qū)域、表現(xiàn)形式、激烈程度和群眾的要求等具體情況，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序和交通秩序，保護(hù)重點(diǎn)部位及現(xiàn)場(chǎng)人員的安全，協(xié)助有關(guān)部門做好疏導(dǎo)化解工作。同時(shí)，針對(duì)少數(shù)單位所表現(xiàn)出的消極推諉情形，要采取向上級(jí)鐵路黨政部門進(jìn)行專題匯報(bào)、督促協(xié)調(diào)的方式尋求解決。

(三)注重方法，把握工作原則。嚴(yán)格按照“慎用警力，慎用強(qiáng)制措施，慎用武器警械”和“可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激”的原則，對(duì)事件參與人員以法制宣傳、教育疏導(dǎo)為主，引導(dǎo)群眾理性、合法地表達(dá)訴求，通過(guò)正常對(duì)話渠道解決問(wèn)題，防止矛盾激化。對(duì)事件中群眾的過(guò)激言行，民警要保持頭腦冷靜和忍耐克制，堅(jiān)決杜絕因言辭行為失當(dāng)、處置方法不善造成群眾情緒受激、矛盾方向偏移，事態(tài)擴(kuò)大升級(jí)。

(四)區(qū)別情況，依法果斷處置。群體性突發(fā)事件參與人數(shù)多、涉及面廣、情況復(fù)雜。一旦發(fā)生沖擊鐵路、臥軌攔車、破壞行車設(shè)施等違法犯罪行為，公安機(jī)關(guān)要依法堅(jiān)決處置。對(duì)經(jīng)過(guò)法制宣傳教育和嚴(yán)正告誡后仍繼續(xù)實(shí)施過(guò)激行為的帶頭首要人員，要在收集固定相關(guān)證據(jù)的基礎(chǔ)上，選擇合理有利時(shí)機(jī)果斷控制帶離，做到疏導(dǎo)教育和控制工作措施相結(jié)合，確保處置效果。

(五)拓展渠道，及時(shí)獲取信息。要通過(guò)交朋友等方式，在事件參與成員中物建數(shù)名能夠貼得近、靠得住的人員作為信息來(lái)源渠道，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)幕性情報(bào)信息的收集掌握，為及時(shí)妥善平息群體事件贏得時(shí)間和主動(dòng)。工作中，要落實(shí)專人負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)事件處置進(jìn)程中的情況信息收集、分析、整理工作，為指揮決策提供依據(jù)。

(六)提升能力，加強(qiáng)預(yù)案演練。鐵路公安機(jī)關(guān)要不斷細(xì)化完善對(duì)群體性事件處置預(yù)案，加強(qiáng)針對(duì)群體性突發(fā)事件警情的專門演練，促進(jìn)廣大民警熟悉掌握在事件處置中的職責(zé)分工和談話技巧，進(jìn)一步提升民警快速反應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置和群眾工作能力，為維護(hù)鐵路運(yùn)輸穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)保障。