吳海林

（靖江市統(tǒng)計(jì)局，江蘇 靖江 214500）

城鎮(zhèn)住戶調(diào)查資料貼近民情，反映民生，是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)以及社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)，是黨委、政府了解掌握人民生活、收入分配、貨幣流通以及勞動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)移等情況的重要途徑，在政府研究如何增加居民收入、擴(kuò)大消費(fèi)需求、監(jiān)測(cè)小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程、構(gòu)建和諧社會(huì)等重大問(wèn)題上發(fā)揮著重要作用。隨著城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查的展開(kāi)，住戶調(diào)查人員在面對(duì)一些特殊家庭時(shí)，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以高度的責(zé)任心和使命感，確保樣本戶代表性，確保資料源頭數(shù)據(jù)的客觀真實(shí)。

一、特殊家庭的特殊現(xiàn)象

特殊家庭的概念：廣義講是指不能很好配合統(tǒng)計(jì)調(diào)查，不能按要求認(rèn)真記賬，真實(shí)客觀反映家庭人口收支狀況的家庭；狹義講種類較多：高收入家庭、存在隱性收入家庭、困難家庭、有矛盾的不和諧家庭等等。無(wú)論是廣義還是狹義，這些家庭往往存在少計(jì)、漏計(jì)甚至不計(jì)等情況，具體表現(xiàn)如下：

（一）收入登記不足不全

1.少報(bào)收入。一些記賬戶記賬時(shí)習(xí)慣記整不記零或只報(bào)少部分。在登記收入時(shí)只報(bào)一部分或只報(bào)整數(shù)，不記零頭；工資收入習(xí)慣記錄實(shí)際拿到手的實(shí)發(fā)數(shù)，不習(xí)慣登記應(yīng)發(fā)收入。按照方案規(guī)定應(yīng)該登記家庭成員工資中的總收入（應(yīng)發(fā)收入），應(yīng)當(dāng)包含單位代扣的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金、個(gè)人所得稅等。

2.瞞報(bào)收入。由于政策法規(guī)以及單位規(guī)定的限制，個(gè)別人員帶有一定隱蔽性的收入，記賬家庭存在紅包收入、崗位補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、兼職收入等等，對(duì)外界不公開(kāi)（特別是壟斷行業(yè)），并且已經(jīng)成為行業(yè)的“不成文的規(guī)定”的收入，對(duì)外不能宣傳，往往因?yàn)樗枷腩檻]，很難完全統(tǒng)計(jì)上來(lái)。

3.漏報(bào)收入。漏報(bào)收入是指由于調(diào)查戶對(duì)調(diào)查要求沒(méi)有理解，調(diào)查員輔導(dǎo)記賬時(shí)沒(méi)有講清楚，而造成的收入誤差。一是大部分單位實(shí)行職工工資儲(chǔ)蓄存折支付，調(diào)查戶在工資存折上取多少記多少，不取不記；二是個(gè)體私營(yíng)業(yè)主在上報(bào)當(dāng)月收入時(shí)，將家庭的生活消費(fèi)支出打入經(jīng)營(yíng)成本，無(wú)形中少了部分收入；三是部分并發(fā)工資的行業(yè)（個(gè)別年薪制單位），有的按兩月或季度、半年、一年發(fā)一次，如果工資額不固定，發(fā)放工資時(shí)超過(guò)了統(tǒng)計(jì)時(shí)限，就容易產(chǎn)生的漏報(bào)。

（二）支出項(xiàng)目登記不全

1.大項(xiàng)支出難記賬。記賬戶常規(guī)消費(fèi)的記錄大多比較清晰，部分單筆大項(xiàng)目支出，如：學(xué)生的擇校費(fèi)、大學(xué)生的學(xué)費(fèi)、購(gòu)房支出、購(gòu)買汽車、電腦、股票等都能記錄，但復(fù)雜的大項(xiàng)支出，如：住房裝修費(fèi)、家庭成員的住院醫(yī)療費(fèi)，由于其內(nèi)容龐雜無(wú)序，而且家庭出現(xiàn)這種狀況時(shí)，記賬人很難確保不漏記，如漏記支出金額大，就會(huì)影響到準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

2.轉(zhuǎn)移支出忘記賬。有些家庭接受親友饋贈(zèng)數(shù)額較大，也是容易出現(xiàn)漏記的一些方面。家庭接受來(lái)自父母的贊助，或是老年家庭接受來(lái)自兒女的資助，雖然不是本家庭的支出項(xiàng)目，但其家庭應(yīng)該登記捐贈(zèng)收入或贍養(yǎng)收入。如購(gòu)買大件商品或大項(xiàng)目支出（住院費(fèi)、旅游、學(xué)費(fèi)等），由于是偶爾發(fā)生，所以很容易忽略不記。

3.隱性收支不記賬。家庭因?yàn)榛閱适聞?wù)的人情往來(lái)，求人或幫人辦事產(chǎn)生的費(fèi)用，其他來(lái)自單位或個(gè)人的有價(jià)證券、名貴商品、古玩字畫等等。由于屬于隱性收支的項(xiàng)目，在家庭收支賬中往往不體現(xiàn)。

二、特殊現(xiàn)象存在的原因

無(wú)論主觀故意還是客觀存在，記賬家庭特殊現(xiàn)象的存在嚴(yán)重影響了統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性，細(xì)究原因有：

（一）《統(tǒng)計(jì)法》缺乏大眾認(rèn)知

《統(tǒng)計(jì)法》作為統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)平臺(tái)，內(nèi)容涵蓋籠統(tǒng)，執(zhí)法覆蓋不全，社會(huì)影響不廣，沒(méi)有深入宣傳，具有指導(dǎo)意義，操作性不強(qiáng)。老百姓不知道的多，有知道的也不清楚自己有哪些義務(wù)和權(quán)利，這是造成記賬戶思想隨意性的一個(gè)重要原因。

（二）記賬戶難適應(yīng)指標(biāo)過(guò)細(xì)要求。

住戶記賬內(nèi)容一定要是老百姓直接掌握的，抓筆就能寫出來(lái)的才好。隨著時(shí)代的發(fā)展社會(huì)服務(wù)越來(lái)越細(xì)致入微，造成老百姓記賬難。比如：現(xiàn)在買車，車價(jià)往往包含了各類費(fèi)用，用戶談完價(jià)，手續(xù)都是經(jīng)銷商一手辦理，記賬戶根本不去了解車輛的購(gòu)置稅費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、上牌費(fèi)的具體數(shù)值；貸款的住戶，知道一月還多少錢，不清楚本金多少，利息多少；還有銀行代扣水費(fèi)、電費(fèi)、煤氣，住戶知道記金額，填折算量就嫌麻煩。諸如此類，就造成記賬戶應(yīng)付記賬、消極記賬。

（三）傳統(tǒng)方式調(diào)查費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

目前，仍然采用傳統(tǒng)日記賬的調(diào)查方式，一記就是二、三年，且是天天記，這樣的方式已經(jīng)跟不上時(shí)代發(fā)展，何談?wù){(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高？經(jīng)濟(jì)時(shí)代的人們多把精力放在工作、經(jīng)營(yíng)上，靖江經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，較少的記賬補(bǔ)貼根本不看在眼里，開(kāi)戶時(shí)往往礙于街道、居委干部的情面，缺乏基本的積極性。正式記賬后，知道了記賬的瑣碎與復(fù)雜，加上“嫌麻煩、存戒備、怕露富”的普遍心理，記賬戶就不愿配合調(diào)查了。在實(shí)際工作中，有“三多三少”現(xiàn)象，即：老年人多年輕人少，困難家庭多富裕家庭少，單一家庭多復(fù)雜家庭少。

三、住戶調(diào)查的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)《統(tǒng)計(jì)法》的宣傳教育

建議《統(tǒng)計(jì)法》中要進(jìn)一步明確社會(huì)法人和自然人在統(tǒng)計(jì)調(diào)查中的法定義務(wù)和權(quán)利，對(duì)應(yīng)出臺(tái)具備量化標(biāo)準(zhǔn)的《實(shí)施細(xì)則》，對(duì)不配合和不能如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需情況的單位和個(gè)人，必要時(shí)統(tǒng)計(jì)主管部門依法可給予處分、處罰。

要經(jīng)常持久深入的開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作的普法宣傳教育活動(dòng)。通過(guò)發(fā)放宣傳資料、布置展板等方式，為開(kāi)展調(diào)查營(yíng)造良好的氛圍，讓更多的人了解此項(xiàng)調(diào)查的重要性和必要性。通過(guò)提高大眾認(rèn)知，來(lái)提高記賬戶的責(zé)任感和主動(dòng)積極性，最大限度地實(shí)現(xiàn)記賬內(nèi)容規(guī)范、齊全、真實(shí)。同時(shí)，對(duì)調(diào)查對(duì)象認(rèn)真履行義務(wù)的，要予以表彰，從精神層面提高調(diào)查戶記賬光榮的社會(huì)影響，進(jìn)一步擴(kuò)大住戶調(diào)查工作的影響力。

（二）調(diào)查方式逐步向信息自動(dòng)化轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)日記賬的調(diào)查方式，已跟不上形勢(shì)的發(fā)展，現(xiàn)代化的調(diào)查方式可以更好地維護(hù)調(diào)查樣本的穩(wěn)定性，且不受時(shí)間和地點(diǎn)的限制，可以實(shí)時(shí)掌握數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)?？茖W(xué)方式也杜絕了人為修改數(shù)據(jù)的可能，確保了調(diào)查數(shù)據(jù)的客觀真實(shí)。建議：1.研究制作下發(fā)數(shù)據(jù)采集器，數(shù)據(jù)采集器要方便攜帶，具備網(wǎng)絡(luò)通信功能，具備編碼自動(dòng)生成功能，界面內(nèi)容要覆蓋居民生活的方方面面。2.編制一套適合家庭使用的住戶數(shù)據(jù)錄入程序，方便居民網(wǎng)上記賬。隨著家用電腦擁有量的增長(zhǎng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，實(shí)行網(wǎng)上記賬的時(shí)機(jī)已基本成熟。

（三）簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系強(qiáng)化程序功能

城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化的趨勢(shì)已然明顯，建議針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)住戶調(diào)查指標(biāo)過(guò)于細(xì)化、內(nèi)容過(guò)于繁瑣的現(xiàn)狀，要深入調(diào)研，抓大放小，分類整合，重新構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一的既適應(yīng)政府工作需求，又反映社會(huì)實(shí)際和貼近百姓生活的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要進(jìn)一步強(qiáng)化住戶程序的功能建設(shè)，提高住戶程序的信息自動(dòng)化功能，編碼識(shí)別、糾錯(cuò)和自動(dòng)生成的功能，以適應(yīng)調(diào)查方式向信息自動(dòng)化方向轉(zhuǎn)變的需要，減輕住戶工作負(fù)擔(dān)。

（四）加大經(jīng)費(fèi)保障提高人員積極性

經(jīng)費(fèi)保障不足嚴(yán)重制約了住戶調(diào)查人員的工作積極性。上級(jí)下?lián)艿?0元/月/戶，全部按時(shí)發(fā)給記賬戶，已經(jīng)很難調(diào)動(dòng)他們的積極性?，F(xiàn)在100個(gè)記賬戶每年實(shí)際需要經(jīng)費(fèi)大約15萬(wàn)元，統(tǒng)計(jì)相對(duì)其他部門屬于弱勢(shì)部門，很難從當(dāng)?shù)刎?cái)政申請(qǐng)到專項(xiàng)保障經(jīng)費(fèi)，用于發(fā)放輔助調(diào)查員的工資，調(diào)查員的外勤補(bǔ)助，以及采購(gòu)上門訪戶攜帶的小禮品等。建議：建立完善經(jīng)費(fèi)保障項(xiàng)目，提高住戶調(diào)查的保障經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）實(shí)行多方聯(lián)動(dòng)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量

在宣講工作到位，以取得記賬戶家庭成員的理解并同意作為前提，要根據(jù)記賬戶家庭人口就業(yè)狀況，在行政、事業(yè)、企業(yè)單位工作的和單位聯(lián)系，建立收入告知關(guān)系，實(shí)時(shí)全面了解工資、福利、津貼、補(bǔ)貼情況；個(gè)體工商戶等私營(yíng)業(yè)主，可以通過(guò)工商了解注冊(cè)資金多少，通過(guò)稅務(wù)了解每月開(kāi)票納稅多少，來(lái)了解記賬戶家庭的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況；要加大訪戶的密度和深度，積極宣傳住戶調(diào)查工作對(duì)家庭，對(duì)政府工作的重要性和必要性，深入基層一線和記賬戶及他們的鄰居建立起感情，多項(xiàng)舉措并行，正面和側(cè)面相結(jié)合，全面監(jiān)測(cè)記賬戶的記賬質(zhì)量，確保住戶數(shù)據(jù)的客觀、真實(shí)、及時(shí)、可靠。