孫林楊琴

（1鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院 研究員；2鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院 研實(shí)員，北京 100038）

目前，涉及國(guó)際鐵路旅客聯(lián)運(yùn)的規(guī)章包括鐵路合作組織（以下簡(jiǎn)稱鐵組）發(fā)布的《國(guó)際旅客聯(lián)運(yùn)協(xié)定》(以下簡(jiǎn)稱《國(guó)際客協(xié)》）、國(guó)際鐵路聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱鐵盟）發(fā)布的《國(guó)際鐵路旅客運(yùn)輸合同的統(tǒng)一規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱《國(guó)際客約》）和國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)公約的附件《國(guó)際鐵路客運(yùn)和行李運(yùn)輸統(tǒng)一規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《統(tǒng)一規(guī)則CIV》）以及與此相關(guān)的補(bǔ)充規(guī)定。借鑒這些規(guī)章的立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)完善我國(guó)涉外旅客運(yùn)輸立法具有積極的意義。

1 涉外鐵路旅客運(yùn)輸合同

《國(guó)際客約》第6條規(guī)定，承運(yùn)人應(yīng)按照運(yùn)輸合同將旅客以及行李、車(chē)輛運(yùn)至目的站，并在目的站交付行李和車(chē)輛。運(yùn)輸合同必須由發(fā)給旅客的一張或多張車(chē)票確認(rèn)。但是，根據(jù)《國(guó)際客約》的第9條規(guī)定，無(wú)車(chē)票、不規(guī)則車(chē)票或是丟失車(chē)票不影響根據(jù)國(guó)際公約依舊存在的運(yùn)輸合同的存續(xù)和有效性。鐵組的《國(guó)際客協(xié)》沒(méi)有直接給運(yùn)輸合同下定義，它是通過(guò)規(guī)定客票的性質(zhì)直接描述旅客與承運(yùn)人的權(quán)利義務(wù)的。該《國(guó)際客協(xié)》規(guī)定，客票是證明締結(jié)國(guó)際聯(lián)運(yùn)旅客運(yùn)輸合同的運(yùn)送票據(jù)。補(bǔ)加費(fèi)收據(jù)是運(yùn)輸合同條件變更的證明。旅客乘坐臥車(chē)、座臥車(chē)，以及規(guī)定必須預(yù)留席位的座席車(chē)時(shí)，則除客票外，還應(yīng)持有占用相應(yīng)席位的臥鋪票。在 《統(tǒng)一規(guī)則CIV》中，沒(méi)有明確旅客運(yùn)輸合同的概念，但通過(guò)直接規(guī)定旅客與承運(yùn)人的權(quán)利義務(wù)體現(xiàn)旅客與承運(yùn)人之間的合同關(guān)系。

這些不同的立法表述，核心仍然是以車(chē)票作為客運(yùn)合同成立的基本憑證或者證明。在合同的履行方面，基本上還是以法定義務(wù)作為合同的基本義務(wù)，即當(dāng)事人必須遵守聯(lián)運(yùn)規(guī)章的規(guī)定，履行規(guī)章義務(wù)即為履行合同義務(wù)，因此，聯(lián)運(yùn)規(guī)章是當(dāng)事人履行合同的基礎(chǔ)。在制定涉外鐵路旅客運(yùn)輸法規(guī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)本著公平公正的原則，明確規(guī)范當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

2 旅客車(chē)票

車(chē)票是這三部規(guī)章的核心內(nèi)容，也是關(guān)系到旅客與承運(yùn)人權(quán)利義務(wù)關(guān)系的重要法律文件。通常理解車(chē)票有三層意義：一是客運(yùn)合同成立的初步證據(jù)或者證明；二是客運(yùn)合同當(dāng)事人履行義務(wù)的證明；三是索賠的依據(jù)。車(chē)票所承載的權(quán)利義務(wù)通常反映在相應(yīng)的規(guī)章之中。

《國(guó)際客約》第7條規(guī)定，車(chē)票需至少記載下列內(nèi)容：1）承運(yùn)人或多個(gè)承運(yùn)人；2）運(yùn)輸無(wú)任何違反條款的符合客約的聲明；3）證明運(yùn)輸合同的締結(jié)和內(nèi)容、使旅客能夠主張合同權(quán)利所必要的其他記述，包括承運(yùn)人名稱、起始和終到車(chē)站、票價(jià)、有效期間等。

CIV規(guī)定車(chē)票上應(yīng)載有“CIV”字樣，還必須注明：1）起始站和目的站；2）路線；如果允許選擇運(yùn)輸線路或方式的話，應(yīng)說(shuō)明該項(xiàng)設(shè)施；3）列車(chē)和行李等級(jí)目錄；4）票價(jià)；5）有效期的起始日期；6）有效期。

《國(guó)際客協(xié)》規(guī)定客票和補(bǔ)加費(fèi)收據(jù)上應(yīng)記載下列主要事項(xiàng)：1）發(fā)站和到站名稱；2）運(yùn)行經(jīng)路及接續(xù)承運(yùn)人的規(guī)定代號(hào)；3）車(chē)廂等級(jí)；4）人數(shù)和乘車(chē)票價(jià)；5）有效期；6）客票發(fā)售日期和地點(diǎn)、補(bǔ)加費(fèi)收據(jù)填發(fā)日期和地點(diǎn)；7)合同承運(yùn)人（填發(fā)補(bǔ)加費(fèi)收據(jù)的承運(yùn)人）的規(guī)定代號(hào)。

從上述規(guī)定來(lái)看，《國(guó)際客協(xié)》的規(guī)定比較詳細(xì)，而《國(guó)際客約》相對(duì)簡(jiǎn)單。但三部規(guī)章對(duì)車(chē)票的形式要件的規(guī)定基本上是一致的，即必須有發(fā)站與到站、承運(yùn)人名稱、起始日期、票價(jià)等基本內(nèi)容，這些內(nèi)容構(gòu)成鐵路旅客聯(lián)運(yùn)合同的基本要件。

車(chē)輛記載旅客旅行的基本信息。旅客拿到車(chē)票后，須確定車(chē)票是符合其要求的。車(chē)票在不記名且行程未開(kāi)始之時(shí)是可轉(zhuǎn)換的。車(chē)票可以能轉(zhuǎn)化為清晰的書(shū)面形式的電子數(shù)據(jù)形式成立。電子數(shù)據(jù)形式的車(chē)票尤其是以數(shù)據(jù)形式表現(xiàn)的車(chē)票以及數(shù)據(jù)處理的程序從功能角度看，證據(jù)價(jià)值應(yīng)相同。紙質(zhì)且不記名的車(chē)票，旅客負(fù)有保管的責(zé)任，一旦丟失很難證明其擁有車(chē)票；而電子車(chē)票往往在承運(yùn)人數(shù)據(jù)庫(kù)中記載旅行的信息，即使是打印的紙質(zhì)行程單丟失，也不影響旅客的旅行。

3 旅客的權(quán)利義務(wù)

旅客的權(quán)利義務(wù)屬于客運(yùn)合同的內(nèi)容。從權(quán)利角度看，包括乘車(chē)的權(quán)利，要求承運(yùn)人提供客票票面規(guī)定的運(yùn)輸服務(wù)的權(quán)利以及旅行安全的權(quán)利。在義務(wù)方面，主要是遵守安全管理規(guī)定、聽(tīng)從列車(chē)工作人員指揮、保持列車(chē)旅行環(huán)境整潔等等。在國(guó)際聯(lián)運(yùn)規(guī)章中，這些權(quán)利義務(wù)是以規(guī)章規(guī)范的形式存在的，旅客只要接受了承運(yùn)人的運(yùn)送條件，就享有相應(yīng)的旅行權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

一是旅客應(yīng)持有效車(chē)票。從旅程開(kāi)始之時(shí)，旅客應(yīng)持有有效車(chē)票以及在檢票時(shí)出示車(chē)票。運(yùn)輸?shù)囊话銞l件可以規(guī)定：1）未出示有效車(chē)票的旅客應(yīng)在支付票款的基礎(chǔ)上支付罰款；2）對(duì)未按要求支付票款和罰款的旅客，可以責(zé)令其下車(chē)；3）是否以及在何種條件下應(yīng)返還額外收取的費(fèi)用。

二是旅客攜帶品運(yùn)送。旅客攜帶物品乘車(chē)，需遵守鐵路承運(yùn)人的規(guī)定?！秶?guó)際客協(xié)》規(guī)定，在不違反本《國(guó)際客協(xié)》第14條第1項(xiàng)規(guī)定的情況下，旅客有權(quán)攜帶攜帶品。旅客可以利用車(chē)內(nèi)規(guī)定的地方，放置自己的攜帶品。免費(fèi)運(yùn)送攜帶品的總質(zhì)量，對(duì)每張辦理的客票，成人旅客不得超過(guò)36 kg，未滿12周歲的兒童不得超過(guò)15 kg。折疊式兒童手推車(chē)或殘疾人輪椅如屬于乘車(chē)的兒童或殘疾人，則允許超過(guò)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)作為攜帶品運(yùn)送。多余的攜帶品，旅客應(yīng)作為行李托運(yùn)。在運(yùn)送時(shí)需要特別小心的物品，可計(jì)算在攜帶品的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，放在客車(chē)中供旅客使用的位置運(yùn)送。

三是國(guó)際聯(lián)運(yùn)車(chē)廂內(nèi)禁止旅客隨身攜帶動(dòng)物，但室內(nèi)動(dòng)物（狗、貓、禽鳥(niǎo)）除外。運(yùn)送動(dòng)物只準(zhǔn)采用二等車(chē)廂單獨(dú)包房，一個(gè)包房?jī)?nèi)不得超過(guò)兩只。在這種情況下，旅客必須按包房?jī)?nèi)的鋪位數(shù)支付客票票價(jià)和臥鋪費(fèi)。在承運(yùn)人不能提供單獨(dú)包房運(yùn)送動(dòng)物的情況下，不準(zhǔn)許此種運(yùn)送。

四是下列物品禁止按攜帶品運(yùn)送：能損壞或弄臟車(chē)廂，給其他旅客或其攜帶品帶來(lái)?yè)p害的物品；易燃品、易發(fā)火品、自燃品、爆炸品、放射性物質(zhì)、腐蝕性和毒害性的物品；裝有彈藥的武器；能造成感染或具有惡臭氣味的物品；海關(guān)和其他規(guī)定禁止運(yùn)送的物品；三個(gè)方向長(zhǎng)度總和超過(guò)200 cm的大件物品。

五是攜帶品檢查。承運(yùn)人認(rèn)為必要時(shí)有權(quán)檢查旅客攜帶品的內(nèi)容。檢查時(shí)，旅客應(yīng)當(dāng)在場(chǎng)。

4 賠償責(zé)任及限額規(guī)定

《統(tǒng)一規(guī)則CIV》第26條首先下了定義，指出對(duì)由鐵路企業(yè)運(yùn)營(yíng)操作引起的，發(fā)生在列車(chē)上或旅客上下車(chē)時(shí)的交通事故導(dǎo)致的旅客死亡、人身?yè)p害或其他身體上或是精神上的損害，鐵路企業(yè)對(duì)該損失或損害承擔(dān)責(zé)任。鐵路企業(yè)對(duì)旅客或事故受害人攜帶的手提行李，包括動(dòng)物的全部或部分損失或損害承擔(dān)責(zé)任。第30條和第31條以計(jì)算單位的形式對(duì)旅客死亡或人身傷害的損害賠償和物品損失或損害的賠償進(jìn)行了限額規(guī)定。第32條規(guī)定了事先限制承運(yùn)人責(zé)任或降低限額的條款無(wú)效。

《國(guó)際客約》第26條也進(jìn)行了定義，規(guī)定對(duì)無(wú)論使用何種鐵路基礎(chǔ)設(shè)施，由鐵路企業(yè)運(yùn)營(yíng)操作引起的，發(fā)生在列車(chē)上或旅客上下車(chē)時(shí)的交通事故導(dǎo)致的旅客死亡、人身?yè)p害或其他身體上或是精神上的損害，鐵路企業(yè)對(duì)該損失或損害承擔(dān)責(zé)任。第30條、第34條、第41條分別以較高于《統(tǒng)一規(guī)則CIV》的計(jì)算單位進(jìn)行了限額規(guī)定，第33條額外規(guī)定了在旅客死亡或遭受人身傷害時(shí)的情形下，承運(yùn)人應(yīng)對(duì)旅客攜帶的物品或是手提行李因全部或部分損失或遭受損害而導(dǎo)致的損失或損害負(fù)責(zé)，此規(guī)定也適用于旅客攜帶的動(dòng)物。

《國(guó)際旅客聯(lián)運(yùn)協(xié)定及辦事細(xì)則》第31條規(guī)定，旅客在列車(chē)上或上（下）車(chē)時(shí)，因發(fā)生不幸事故導(dǎo)致其死亡、受傷或其身體或心理狀況受到損害時(shí)，承運(yùn)人對(duì)旅客生命或健康遭受的與此相關(guān)的損害承擔(dān)責(zé)任。對(duì)旅客遭受損害賠償?shù)霓k法和款額，按照損害發(fā)生所在國(guó)的國(guó)內(nèi)法規(guī)確定。第33條規(guī)定，承運(yùn)人對(duì)行李或包裹的全部或部分滅失、毀損承擔(dān)責(zé)任。

我國(guó)《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》第114條規(guī)定，旅客身體損害賠償金的最高賠償限額為人民幣40 000元，隨身攜帶品賠償金的最高賠償限額為人民幣800元。第115條規(guī)定了行李包裹事故賠償標(biāo)準(zhǔn)，分為按保價(jià)運(yùn)輸辦理的物品和未按保價(jià)運(yùn)輸辦理的物品賠償限額。另外，根據(jù)《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》第33條的規(guī)定，鐵路交通事故造成鐵路旅客人身傷亡和自帶行李損失的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)每名鐵路旅客人身傷亡的賠償責(zé)任限額為人民幣15萬(wàn)元，對(duì)每名鐵路旅客自帶行李損失的賠償責(zé)任限額為人民幣2 000元[1]。鐵路運(yùn)輸企業(yè)與鐵路旅客可以書(shū)面約定高于前款規(guī)定的賠償責(zé)任限額。

從上述條文可以看出，《統(tǒng)一規(guī)則CIV》和《國(guó)際客約》在限額時(shí)都采用了計(jì)算單位這一形式，計(jì)算單位受價(jià)格、時(shí)代變化影響較小，保持了法律的穩(wěn)定性，相對(duì)也比較公平。我國(guó)《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》采用確定數(shù)額的最高額限制方式，盡管2007年出臺(tái)的《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》將最高限額提高到人身?yè)p賠15萬(wàn)元，行李損賠2 000元，但固定的最高限額仍和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和受害人具體情況脫節(jié)，數(shù)額仍顯偏低。

這幾部法律規(guī)范對(duì)于鐵路旅客人身?yè)p害賠償責(zé)任都沒(méi)有區(qū)分承運(yùn)人的故意或過(guò)失，這是因?yàn)殍F路旅客運(yùn)輸屬于高度危險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)于承運(yùn)人來(lái)講承擔(dān)的是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任[2]。所以，不論承運(yùn)人的主觀心理狀態(tài)，只要發(fā)生了旅客人身傷害，就要承擔(dān)損害賠償責(zé)任。根據(jù)《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》第2條規(guī)定，鐵路交通事故是指鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛在運(yùn)行過(guò)程中與行人、機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)、牲畜及其他障礙物相撞，或者鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛發(fā)生沖突、脫軌、火災(zāi)、爆炸等影響鐵路正常行車(chē)的鐵路交通事故（以下簡(jiǎn)稱事故）。而鐵路旅客人身?yè)p害是指發(fā)生在旅客運(yùn)輸過(guò)程中（根據(jù)第8條的規(guī)定，運(yùn)輸過(guò)程自旅客檢票進(jìn)站起至到站出站時(shí)止計(jì)算）造成旅客人身傷亡的結(jié)果。也就是說(shuō)鐵路交通事故包含了一部分鐵路旅客人身?yè)p害，二者有交叉，但不完全相同，在非鐵路交通事故導(dǎo)致旅客人身傷亡時(shí)沒(méi)有限額的規(guī)定。雖然《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》第114條規(guī)定了限額賠償，但由于該規(guī)程的效力層次比較低，涉及旅客的限額賠償不能由規(guī)章規(guī)定，而只能由法規(guī)或者法律規(guī)定。因此，在制定鐵路運(yùn)輸條例中應(yīng)當(dāng)注意將此內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)去[3]。

5 聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人的責(zé)任分配與追償

《統(tǒng)一規(guī)則CIV》對(duì)于承運(yùn)人為兩個(gè)鐵路企業(yè)以上的情形在第57條做出關(guān)于承擔(dān)了損害賠償責(zé)任的鐵路企業(yè)可以向參與運(yùn)輸?shù)钠渌F路企業(yè)行使追索權(quán)的規(guī)定，此外在第56條、第58條、第59條、第60條分別對(duì)鐵路企業(yè)間賬目的處理、延遲交付情形下的追償、追索權(quán)行使的程序、追索權(quán)的管轄做了進(jìn)一步規(guī)定；《國(guó)際客約》第26條對(duì)于責(zé)任基礎(chǔ)進(jìn)行了規(guī)定，第38條、第61條、第62條、第63條規(guī)定的內(nèi)容與《統(tǒng)一規(guī)則CIV》規(guī)定的內(nèi)容相似；《國(guó)際客協(xié)》第30條也進(jìn)行了相似的規(guī)定；而我國(guó)《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。

一條鐵路線路存在多個(gè)承運(yùn)人的情況十分常見(jiàn)，那么在每一個(gè)承運(yùn)人所負(fù)責(zé)的區(qū)段上權(quán)責(zé)都應(yīng)當(dāng)是對(duì)應(yīng)的，尤其在出現(xiàn)延遲交付、旅客人身傷亡、行李運(yùn)輸丟失等情形時(shí)，劃清責(zé)任是十分必須的。旅客作為弱勢(shì)的被侵權(quán)方，可以請(qǐng)求任一鐵路企業(yè)進(jìn)行賠償，該鐵路企業(yè)在賠償以后，可以向負(fù)有責(zé)任的鐵路企業(yè)行使追償權(quán)[4]。《統(tǒng)一規(guī)則CIV》、《國(guó)際客約》、《國(guó)際客協(xié)》對(duì)于鐵路企業(yè)之間追索權(quán)的行使有很詳細(xì)的規(guī)定，值得我國(guó)借鑒。

參考以上三部國(guó)際鐵路旅客運(yùn)輸法律規(guī)范，在制定相關(guān)涉外鐵路客運(yùn)法規(guī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)鐵路各參與方的責(zé)任及追索權(quán)作出相應(yīng)的規(guī)范，以便于分清責(zé)任。具體操作如下：

第一，發(fā)生鐵路旅客人身傷亡或行李發(fā)生丟失時(shí)，請(qǐng)求權(quán)人可以向該線路上任一鐵路企業(yè)主張權(quán)利，該鐵路企業(yè)應(yīng)當(dāng)調(diào)查并確認(rèn)事實(shí)。

第二，如果責(zé)任可以區(qū)分清楚，明確由一個(gè)或幾個(gè)鐵路企業(yè)承擔(dān)，最先承擔(dān)責(zé)任的鐵路企業(yè)對(duì)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的鐵路企業(yè)有賠付后的追索權(quán)。

第三，如果責(zé)任無(wú)法區(qū)分清楚，那么除了能證明損害不是在自己的線路上發(fā)生的鐵路企業(yè)之外，將在參與運(yùn)輸?shù)蔫F路企業(yè)間分配賠償責(zé)任，責(zé)任的分配標(biāo)準(zhǔn)可以按照運(yùn)價(jià)規(guī)程中的公里距離來(lái)計(jì)算。

6 結(jié)語(yǔ)

涉外鐵路客運(yùn)立法關(guān)系到國(guó)與國(guó) （國(guó)與地區(qū)）之間的關(guān)系，是國(guó)際私法的重要組成部分。尤其是涉及旅客的人身權(quán)利，其法律關(guān)系更為重要。在這些法律關(guān)系中，最重要的是當(dāng)事人的合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系。全面深入研究國(guó)際鐵路客運(yùn)規(guī)章關(guān)于合同的定義、旅客的權(quán)利義務(wù)、違反合同的責(zé)任以及旅客人身?yè)p害賠償?shù)葐?wèn)題，有利于國(guó)內(nèi)立法與國(guó)際立法接軌，適應(yīng)中國(guó)鐵路客運(yùn)立法國(guó)際化的潮流，更好地為中國(guó)鐵路涉外客運(yùn)工作提供法律規(guī)范。

[1]劉鐵軍.非鐵路交通事故造成旅客人身?yè)p害賠償之我見(jiàn)[J].鐵道經(jīng)濟(jì)研究，2011（3）：35-38

[2]曾世雄.損害賠償法原理[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2001

[3]孫林.運(yùn)輸法教程[M].北京:法律出版社，2008

[4]鄭國(guó)華.交通運(yùn)輸法教程[M].北京:中國(guó)鐵道出版社,1999