薛 蓉

有效提高工程概預(yù)算編制質(zhì)量

薛 蓉

分析了影響工程概預(yù)算編制質(zhì)量的原因，給出了提高工程概預(yù)算編制質(zhì)量的措施。

工程建設(shè)；工程造價(jià)管理；工程概預(yù)算；概預(yù)算編制

概算是編制建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃、確定和控制建設(shè)項(xiàng)目投資的依據(jù)；是簽定建設(shè)工程合同和貸款合同的依據(jù)；是控制施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算的依據(jù)；是編制招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。概算編制在初步設(shè)計(jì)階段，應(yīng)考慮從編制期到竣工驗(yàn)收前這一時(shí)期的影響概算造價(jià)的各種動(dòng)態(tài)因素，如價(jià)格、費(fèi)率、利率、匯率的變化，以便有效地控制工程投資。預(yù)算編制在施工圖設(shè)計(jì)階段，是確定建筑安裝工程預(yù)算造價(jià)，落實(shí)、調(diào)整年度建設(shè)計(jì)劃的依據(jù)；是簽定施工合同，辦理工程價(jià)款結(jié)算和竣工結(jié)算的依據(jù)；也是實(shí)行建筑安裝工程招標(biāo)、投標(biāo)的依據(jù)；是施工單位編制施工計(jì)劃和企業(yè)進(jìn)行成本核算的依據(jù)。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工程建設(shè)投資逐年增加。因此，在工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中，加強(qiáng)工程造價(jià)管理，做好概預(yù)算的編審工作，以避免建設(shè)資金的積壓，節(jié)約工程成本，顯得尤為重要。

高質(zhì)量的概預(yù)算對(duì)控制工程造價(jià)發(fā)揮了重要的作用。近年仍有一些大型工程經(jīng)常出現(xiàn)概算超過(guò)估算、預(yù)算超過(guò)概算、結(jié)算超過(guò)預(yù)算的現(xiàn)象，即國(guó)內(nèi)建設(shè)行家經(jīng)常提及的“三超”現(xiàn)象。結(jié)合筆者這幾年概預(yù)算編審工作談?wù)動(dòng)绊懝こ谈蓬A(yù)算的主要原因。

1 編制人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高

工程概預(yù)算的編制需要專(zhuān)業(yè)工作者有過(guò)硬的基本功，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的建設(shè)方針和經(jīng)濟(jì)政策，完整、準(zhǔn)確地反映設(shè)計(jì)內(nèi)容；但實(shí)際上很多編制人員無(wú)法達(dá)到要求，做不到面面俱到。目前，許多工程概預(yù)算編制過(guò)于粗糙，項(xiàng)目?jī)?nèi)容的計(jì)算不完整，存在著漏算、多算等現(xiàn)象。有些概預(yù)算還沒(méi)有把一些輔助性費(fèi)用編制在內(nèi)，為后期預(yù)算的追加留有很大的空間。

2 高估冒算

高估冒算的存在給國(guó)家和業(yè)主造成了嚴(yán)重的損失，直接損害了業(yè)主的利益。許多人認(rèn)為建設(shè)費(fèi)用是國(guó)家的、集體的，只要關(guān)系處理得好，就可以對(duì)其中的一些項(xiàng)目進(jìn)行毫無(wú)限制的高估，乘機(jī)從中謀利。

3 設(shè)計(jì)修改與變更

建設(shè)單位為了縮短投資的回收期，把勘察設(shè)計(jì)的周期縮短，設(shè)計(jì)階段缺乏細(xì)致的調(diào)研，導(dǎo)致設(shè)計(jì)深度不夠，漏項(xiàng)、多項(xiàng)，設(shè)計(jì)變更頻繁。有的因使用單位的要求，完善設(shè)計(jì)功能，或施工單位為方便施工，都可能要求對(duì)原有設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，其結(jié)果必然導(dǎo)致結(jié)算超預(yù)算，給控制投資增加了很大的難度。

4 預(yù)算方法存在滯后性

定額單價(jià)通常是以幾年前人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格的統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，但建筑領(lǐng)域新技術(shù)、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，這就造成編制預(yù)算套定額時(shí)沒(méi)有合適的子目，只能套一個(gè)相近似的子目，新材料與定額材料間的價(jià)格差只能在動(dòng)態(tài)調(diào)整里調(diào)材差。但工程的間接費(fèi)是以直接費(fèi)為基數(shù)計(jì)算，價(jià)差是不能用于計(jì)算間接費(fèi)的，材料費(fèi)的增加是間接費(fèi)用的最敏感因素，材料費(fèi)越多間接費(fèi)也就越多，這就造成了工程取費(fèi)的差錯(cuò)。

5 材料價(jià)格對(duì)預(yù)算的影響

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建筑材料價(jià)格因時(shí)因地不斷變化；而概預(yù)算定額單價(jià)反映的是編制年的價(jià)格水平，預(yù)算材料價(jià)差按照地區(qū)發(fā)布的材料信息指導(dǎo)價(jià)或價(jià)格指數(shù)進(jìn)行調(diào)整。一項(xiàng)工程從開(kāi)工到竣工少則一年，多則幾年，其間材料價(jià)格會(huì)發(fā)生很大變化。建設(shè)過(guò)程中使用的材料品種多、材質(zhì)差異大，在編制概預(yù)算時(shí)不可能逐項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)計(jì)算，而只能對(duì)使用量大或單價(jià)昂貴的材料進(jìn)行計(jì)算。在預(yù)定材料價(jià)格時(shí)，概預(yù)算的編制人員往往根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)設(shè)定價(jià)位，從而造成在施工過(guò)程中出現(xiàn)很大的誤差。

6 概預(yù)算審核不嚴(yán)格

概預(yù)算的編制一般具有時(shí)間緊、任務(wù)急、內(nèi)容繁雜等特點(diǎn)，難免會(huì)出現(xiàn)漏項(xiàng)、多項(xiàng)、重復(fù)計(jì)算的現(xiàn)象。因此，必須加強(qiáng)概預(yù)算的審核力度，通過(guò)審核來(lái)提高編概預(yù)算的準(zhǔn)確性。但在實(shí)際審核中，由于對(duì)設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)圖紙缺乏深刻的理解，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)情況不了解，對(duì)一些材料的定價(jià)把握不準(zhǔn)，對(duì)概預(yù)算的審核只是一種形式，失去了審核的意義。

7 提高工程概預(yù)算編制質(zhì)量的幾點(diǎn)措施

針對(duì)上述原因，筆者認(rèn)為提高工程概預(yù)算編制質(zhì)量有以下幾點(diǎn)措施。

7.1 加強(qiáng)設(shè)計(jì)工作的管理

設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的核心階段，“重施工、輕設(shè)計(jì)”的傳統(tǒng)觀(guān)念必須克服。凡可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)招投標(biāo)擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位。積極推行限額設(shè)計(jì)，按照可行性報(bào)告和投資估算進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和總概算進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)概算是方案比選、衡量方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性的依據(jù)。對(duì)不同設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的比較，選擇最佳的設(shè)計(jì)方案。如果初步設(shè)計(jì)提出的總概算超過(guò)可行性研究報(bào)告確定的總投資估算10%以上或其他主要指標(biāo)需要變更時(shí)，要重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。

7.2 提高編制人員素質(zhì)

編制人員必須掌握工程概預(yù)算的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，了解國(guó)家和地方的相關(guān)法律、法規(guī)，熟悉施工圖紙和設(shè)計(jì)說(shuō)明，包括熟悉設(shè)計(jì)選用的標(biāo)準(zhǔn)圖和通用圖，熟悉施工組織設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)情況，熟悉投資分析控制等方面的知識(shí)，對(duì)材料市場(chǎng)的發(fā)展變化可以進(jìn)行客觀(guān)的分析等。

7.3 深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

概預(yù)算編制人員應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)勘察地質(zhì)、地形，結(jié)合設(shè)計(jì)方案、施工圖紙選擇合適的概預(yù)算編制方式及參數(shù)。深入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地觀(guān)察施工現(xiàn)場(chǎng)條件、場(chǎng)內(nèi)交通運(yùn)輸條件，確定就地取材或材料的運(yùn)輸方式、運(yùn)輸工具及運(yùn)距；確定材料存放地點(diǎn)，是否需二次搬運(yùn)及運(yùn)距等；確定土質(zhì)類(lèi)別，余土或缺土的處理，余土外運(yùn)和取土回填的運(yùn)距及運(yùn)輸方式；確定鋼筋混凝土構(gòu)件、木構(gòu)件和金屬構(gòu)件是現(xiàn)場(chǎng)預(yù)制還是場(chǎng)外加工，運(yùn)距多少等；確定吊裝構(gòu)件和垂直運(yùn)輸?shù)臋C(jī)械選型，依此計(jì)取大型機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)。深入現(xiàn)場(chǎng)了解工程的實(shí)際進(jìn)展情況，有無(wú)施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)以外的工程項(xiàng)目，如地下降水、打護(hù)坡樁（臨時(shí)性鋼板樁）、特殊的施工方法。深入現(xiàn)場(chǎng)有利于積累現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)工程量的計(jì)算、技術(shù)措施項(xiàng)目的選?。ㄈ缒０宀馁|(zhì)的選用和支模方式）等都大有益處。施工方案與概預(yù)算定額子目的選用和費(fèi)用的計(jì)算有密切關(guān)系，所以概預(yù)算人員深入現(xiàn)場(chǎng)熟悉情況對(duì)提高編制概預(yù)算質(zhì)量十分重要。

7.4 加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理

概預(yù)算編制人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)材料市場(chǎng)的預(yù)測(cè)，對(duì)材料的選擇、材料價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)、材料運(yùn)輸裝卸費(fèi)漲幅等心中有數(shù)，合理確定價(jià)格，動(dòng)態(tài)調(diào)整材料預(yù)算費(fèi)用。

7.5 加強(qiáng)概預(yù)算的審核力度

通過(guò)工程概預(yù)算審核，不僅能解決有爭(zhēng)議的問(wèn)題，提高工程概預(yù)算編制質(zhì)量，正確確定工程造價(jià)，還能在審核中，通過(guò)查找資料和進(jìn)行有理有據(jù)的辯論，使甲乙雙方概預(yù)算人員的業(yè)務(wù)水平獲得提高。一般著重從以下幾個(gè)方面審核：

①采用的定額是否與相應(yīng)分項(xiàng)工程內(nèi)容相符，定額換算如強(qiáng)度等級(jí)換算、系數(shù)換算的換算方法是否正確；

②是否漏項(xiàng)、多項(xiàng)；

③工程量計(jì)算單位是否與定額單位一致；

④工程量計(jì)算與相應(yīng)計(jì)算規(guī)則是否一致，如工程量計(jì)算中不同材質(zhì)基礎(chǔ)T形交接處是否重復(fù)計(jì)算；墻體中梁和柱所占的體積是否扣除；鋼筋計(jì)算是否扣除保護(hù)層；

⑤費(fèi)率及計(jì)費(fèi)基數(shù)是否正確，計(jì)算程序和方法是否正確；

⑥材料價(jià)格的審核，材料運(yùn)輸方法是否與實(shí)際相符，動(dòng)態(tài)調(diào)整是否符合當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的規(guī)定。

工程概預(yù)算是控制工程造價(jià)的有力手段，概預(yù)算編制人員只有在實(shí)踐中不斷摸索，改進(jìn)不足，積累經(jīng)驗(yàn)，才能從根本上提高概預(yù)算的編制質(zhì)量，合理確定工程造價(jià)。

Improve Establishment Quality of Estimate and Budget Effectively

Xue Rong

This paper analyzed the reason of the establishment quality of estimate and budget,and the measure of improve the establishment quality of estimate and budget is put forward.

engineering construction；project cost management；project budget；estimate and budget

F28

A

1000-4866（2012）03-0052-03

薛蓉，1996年6月畢業(yè)于西南交通大學(xué)（鐵道電氣化專(zhuān)業(yè)），現(xiàn)在大同煤礦集團(tuán)礦山鐵路公司工作，工程師。

2012-05-21

2012-06-11