四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 李雙強 尹洪毅

1 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)概論

1.1 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的概念

1966年，美國經(jīng)濟學(xué)家H·Greenfield最早提出了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的概念，對服務(wù)業(yè)及其具體分類做了前期研究。一般意義上，所謂生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，意即為了滿足企業(yè)和組織進(jìn)行生產(chǎn)和服務(wù)活動產(chǎn)生的中間需求所提供的中間投入服務(wù)，而不是直接向最終消費者提供服務(wù)的行業(yè)。一般來說，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所提供的是具有較高的知識、技術(shù)與人力資本含量的服務(wù)，主要涵蓋了現(xiàn)代物流業(yè)、交通運輸業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等五類行業(yè)。在世界各國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的背景下，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為當(dāng)今產(chǎn)業(yè)國際競爭的焦點和全球價值鏈中的主要增值點、盈利點，具有較強的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，它源于制造業(yè)生產(chǎn)體系中間投入服務(wù)的外部化，在國民經(jīng)濟發(fā)展中居于戰(zhàn)略性地位。

根據(jù)我國學(xué)者段杰、閻小培的觀點，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指為生產(chǎn)、商務(wù)活動和政府管理提供的，而不是直接向消費性服務(wù)的個體使用者提供的服務(wù)，其發(fā)展與實際社會生產(chǎn)力的發(fā)展及科技進(jìn)步有著密切關(guān)系，即生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不直接參與生產(chǎn)或物質(zhì)轉(zhuǎn)化，卻又是任何工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中不可或缺的活動?；诖?，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)務(wù)介于二、三產(chǎn)業(yè)之間，一方面是制造業(yè)的延伸，另一方面又是服務(wù)業(yè)的重要組成部分。

1.2 關(guān)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢的分析

目前，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已在世界范圍內(nèi)取得了長足發(fā)展，其發(fā)展尤其是工業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展逐漸呈現(xiàn)出較為明顯的趨勢特征，主要表現(xiàn)在以下三個方面：首先，工業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的關(guān)系日趨緊密。制造業(yè)的中間投入中服務(wù)的投入大量增加可以解釋這一點。其次，工業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的服務(wù)方式出現(xiàn)改變，呈現(xiàn)出虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化、外包化的發(fā)展態(tài)勢。信息技術(shù)的迅速發(fā)展為工業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化提供了條件，這種服務(wù)方式也越來越凸顯出其優(yōu)越性，使得企業(yè)智能化水平顯著提高。另外，企業(yè)要充分發(fā)揮核心競爭力，就可以通過外包形式專注于自己的核心業(yè)務(wù)，通過相關(guān)的專業(yè)外包公司提供專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，有效降低生產(chǎn)成本，這必然是對企業(yè)發(fā)展雙贏模式的有益探索。再者，工業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐步形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。近幾十年來，工業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家得到了較充分的發(fā)展，逐步打造成了一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，這條產(chǎn)業(yè)鏈條從產(chǎn)品立項到產(chǎn)品營銷與服務(wù)的為企業(yè)提供全方位支持。

1.3 我國發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的必要性

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是制造業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)加速融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對加速制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與優(yōu)化升級有重要意義，這是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所具備的普遍意義。然而，我國作為制造業(yè)大國，具備將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)進(jìn)行加速融合、相互促進(jìn)的良好現(xiàn)實條件，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是制造業(yè)發(fā)展的有效依托和動力來源，制造業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。尤其是近年來，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度顯著提高，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了廣闊空間。隨著專業(yè)化分工的加強，生產(chǎn)企業(yè)將研發(fā)、設(shè)計、物流、培訓(xùn)、廣告營銷等各種服務(wù)性業(yè)務(wù)剝離出來，外包給對口的專業(yè)公司，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展前景看好。因此，要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級新要求，無論是改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，均離不開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的提升。除此之外，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，也有利于我國突破制約經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的諸多瓶頸，彌補經(jīng)濟發(fā)展短板。

此外，無論是從承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還是國內(nèi)地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的角度來看，發(fā)展能夠提高附加值的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)都變得愈加重要。總之，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是應(yīng)對服務(wù)業(yè)發(fā)展層次升級和優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實要求，是我國實現(xiàn)新型工業(yè)化與經(jīng)濟穩(wěn)定、深入發(fā)展的必由之路。

2 我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

2.1 我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的總體狀況：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重較低，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)滯后于制造業(yè)的發(fā)展。改革開放以來，尤其是近10年來，我國制造業(yè)產(chǎn)值以年均22.2%(現(xiàn)價計算)的速度快速增長。目前我國制造業(yè)增加值占GDP的比值保持在32%～33%，制造業(yè)產(chǎn)品在出口商品總額中的比值達(dá)到94.5%，制造業(yè)吸納了近30%的城鎮(zhèn)就業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動力，制造業(yè)的發(fā)展極大地優(yōu)化調(diào)整了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)了經(jīng)濟的發(fā)展。同時，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也迅速的發(fā)展，逐漸成為我國國民經(jīng)濟中的重要組成部分。在總量方面，近10來生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實現(xiàn)了年均約增長14%的較快速度，從內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析，運輸倉儲及郵電通信業(yè)、金融保險業(yè)增速較快。但與經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家相比，我國生產(chǎn)性服務(wù)仍存在較大差距。這主要表現(xiàn)為：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模較小、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理，在整個服務(wù)業(yè)和國民經(jīng)濟中所占份額較低，目前生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重約為13%，發(fā)展速度明顯滯后于制造業(yè)。我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)發(fā)展相對失衡的特征比較明顯。

2.2 我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題分析

2.2.1 市場化水平相對較低，發(fā)展活力不足

在我國，由于政策、體制等原因使得生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入前置條件普遍高于工業(yè)，從而導(dǎo)致約束過多、市場化水平低下。現(xiàn)存的市場壟斷行為和種種限制因素，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展動力明顯不足。一些行業(yè)對非公有制經(jīng)濟還未完全開放。絕大多數(shù)潛在投資者被較高的市場準(zhǔn)入門檻和相對狹窄的市場準(zhǔn)入范圍拒之門外。加之所有制結(jié)構(gòu)單一，弱化了競爭機制在優(yōu)化資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，制約了供給能力的擴張。無論是從價格水平還是服務(wù)質(zhì)量來看，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)都呈現(xiàn)出較低水平。此外，市場的真實供求狀況和企業(yè)的成本效益也被扭曲。較低的市場化水平不利于市場的公平有序競爭，增加了交易成本，彰顯了市場分工的不確定性，削弱了工業(yè)企業(yè)外包生產(chǎn)性服務(wù)的內(nèi)在動力，導(dǎo)致對外包服務(wù)需求不足?；诖耍@種降低制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度的做法，既不利于工業(yè)企業(yè)核心競爭力的培養(yǎng)，也使我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展缺乏經(jīng)濟根基，從而對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展造成了不良影響。

2.2.2 政策體系較不合理，生產(chǎn)要素的使用上存在不公平現(xiàn)象

政策體系方面的不合理集中表現(xiàn)在稅收制度上的不健全。阻礙生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素是稅收不合理和生產(chǎn)要素不公平待遇。當(dāng)前，稅收政策一般對生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)和普通服務(wù)業(yè)企業(yè)執(zhí)行相同的企業(yè)和個人所得稅稅率。但是，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對知識和技術(shù)積累度要求遠(yuǎn)高于普通服務(wù)業(yè)企業(yè)，致使從業(yè)人員的受教育成本較高，而這些成本在當(dāng)前的稅收政策上不能稅前列支，從而不利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的行業(yè)規(guī)模的擴張和充分調(diào)動從業(yè)人員的積極性。此外，水電氣熱等資源、能源要素的使用價格也高于工業(yè)，這更增加了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的成本，壓縮了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的利潤空間。

2.2.3 技術(shù)創(chuàng)新能力不足成為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別是知識密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如計算機應(yīng)用服務(wù)業(yè)、信息咨詢服務(wù)業(yè)、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)，對技術(shù)創(chuàng)新綜合能力的要求較高。目前，技術(shù)創(chuàng)新能力不足的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的復(fù)雜發(fā)展，這主要體現(xiàn)在以下為缺乏對研發(fā)自主核心技術(shù)資金投入和具備創(chuàng)新精神的研發(fā)、技術(shù)人員等高級人才，從而限制了科技研究與開發(fā)。在以上因素的影響下，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)普遍缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力，誘發(fā)低水平的重復(fù)性投資和因此造成的產(chǎn)業(yè)內(nèi)的惡性競爭。

3 我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策探究

3.1 深化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場化改革——提升發(fā)展活力

針對我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場化水平較低的現(xiàn)狀，要深化服務(wù)領(lǐng)域市場化改革，逐步放寬行政管制，形成有利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的外部體制性環(huán)境，著力深化服務(wù)業(yè)國有企事業(yè)單位改革，推進(jìn)壟斷性行業(yè)、服務(wù)業(yè)等社會化改革，實現(xiàn)政企分開。同時，建立公開、公平和規(guī)范的市場準(zhǔn)入制度，充分發(fā)揮市場競爭機制在優(yōu)化資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，鼓勵非公有制經(jīng)濟進(jìn)入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，努力營造市場公平競爭的環(huán)境。

3.2 加大力度完善扶持政策體系——營造良好環(huán)境

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，離不開相關(guān)的扶持政策體系。要結(jié)合增值稅改革，完善稅收制度，建立有助于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收體制。要對具備一定規(guī)模的高科技研發(fā)、生產(chǎn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，給予同等于高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策。做到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)在電水熱氣等資源能源使用上與工業(yè)基本同價，從而減輕其發(fā)展的成本壓力。工業(yè)企業(yè)退出的土地應(yīng)優(yōu)先用于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的用地空間得以擴大。除此之外，積極支持符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，拓寬融資渠道，獲取資金支撐。

3.3 積極實施人才戰(zhàn)略——強化人才支撐

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所包含的行業(yè)多是技術(shù)、知識密集型的，對從業(yè)人員相關(guān)素質(zhì)的要求較高，如金融保險業(yè)、技術(shù)研發(fā)等。就發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)而言，積極實施人才戰(zhàn)略是在結(jié)合人才強國戰(zhàn)略的背景下做出的必然選擇。實施人才戰(zhàn)略，首先完善人才的開發(fā)利用環(huán)境，促進(jìn)勞動力市場改革進(jìn)程，合理調(diào)整人才股權(quán)和期權(quán)激勵機制，向國內(nèi)外勞動市場招納優(yōu)秀人才，使其在我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有作用。其次，要在地域空間上聚集高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高端性人才，發(fā)揮其對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。此外，使現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展增速和經(jīng)濟全球化的現(xiàn)實需要相適應(yīng)，加快培養(yǎng)復(fù)合型、專業(yè)型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)監(jiān)管人才，這是實施人才戰(zhàn)略的題中之義。最后，要不遺余力地吸引國外生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)人才，不拘一格，招賢納士，引進(jìn)世界生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)生產(chǎn)理念和管理經(jīng)驗，做到在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)法規(guī)、認(rèn)證體系上與國際市場逐步接軌，并力爭獲取在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的國際話語權(quán)。

3.4 推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展——產(chǎn)生集聚效應(yīng)

要積極以政策引導(dǎo)、規(guī)劃布局和財政政策支持等手段為引領(lǐng)路徑，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在地域空間上的集聚提供良好的外部支持，著力發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚所產(chǎn)生的正的外部效應(yīng)——提高效率。通過搭建各種公共服務(wù)平臺，使構(gòu)建區(qū)域性生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)落到實處。積極引導(dǎo)地區(qū)中心城市建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主體功能區(qū)，有效發(fā)揮其對周圍區(qū)域的輻射作用；逐步實現(xiàn)區(qū)域特大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化——提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)(服務(wù)業(yè))在整個國民經(jīng)濟中的比重。要以品牌化為重點發(fā)展方向，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

3.5 推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新——打造動力之源

技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)要以企業(yè)為主體，著力提高技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量；用信息化帶動傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，以電子化和信息化對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)行運作整合，提高信息技術(shù)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的推廣和應(yīng)用程度要建立在充分利用信息技術(shù)的基礎(chǔ)之上，這是實現(xiàn)技術(shù)跨越的必要條件和重要前提。積極推動我國塊狀經(jīng)濟的物流、商流和資金流在更高水平上的集聚發(fā)展，從而不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)造更多價值。

3.6 增強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度——實現(xiàn)互動發(fā)展

我國作為制造業(yè)大國，這使得增強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度成為我國迫切需要完成的重要任務(wù)。制造業(yè)借助生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)化優(yōu)勢和規(guī)?；瘍?yōu)勢來提高生產(chǎn)效率和核心競爭力；制造業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主要服務(wù)對象，制造業(yè)的深入發(fā)展對于推動我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展具有重要意義。要順應(yīng)我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)關(guān)聯(lián)度日益提高的趨勢，促進(jìn)專業(yè)化分工，有效降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益。首先，加強制造企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)整合的自主性，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)通過過程管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程再造等方式，將市場拓展、技術(shù)研發(fā)和品牌運作等方面有計劃、分層次作為發(fā)展重點。其次，制造企業(yè)將非核心的服務(wù)環(huán)節(jié)剝離出來為專業(yè)化運作服務(wù)。而生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)則通過資源整合，不斷提高自身的服務(wù)供給能力，有效滿足生產(chǎn)企業(yè)的服務(wù)需求?？傊鰪娚a(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，對實現(xiàn)二者互動發(fā)展具有重要意義。

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