◆繆金祥

(江蘇警官學(xué)院)

《治安管理學(xué)》課程“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化研究
——以學(xué)生參加深圳大運(yùn)會(huì)安保為例

◆繆金祥

(江蘇警官學(xué)院)

構(gòu)建符合治安管理工作發(fā)展需要的與公安院校教學(xué)改革相適應(yīng)的《治安管理學(xué)》課程“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化教學(xué)模式，對(duì)提高學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。從“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化教學(xué)模式的必要性，結(jié)合大運(yùn)會(huì)學(xué)警安保實(shí)際，進(jìn)行《治安管理學(xué)》課程“教、學(xué)、戰(zhàn)、練”一體化路徑研究。

《治安管理學(xué)》 “教、學(xué)、練、戰(zhàn)” 一體化

警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力培養(yǎng)方法直接關(guān)系到學(xué)生警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力培養(yǎng)的成效，關(guān)系到是否能夠滿足公安工作的實(shí)際需要。為此，有必要對(duì)新形勢(shì)下警察院校學(xué)生警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力的培養(yǎng)，進(jìn)行深入細(xì)致的分析和探討，以求探索出一些切實(shí)有效的方法，來(lái)進(jìn)一步提升警察院校警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教育的水平，從而為公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、有效駕馭復(fù)雜社會(huì)治安、具有深厚專業(yè)理論知識(shí)及實(shí)踐技能的合格人才。筆者從事《治安管理學(xué)》課程教學(xué)多年，本文結(jié)合在深圳大運(yùn)會(huì)期間與安保學(xué)警跟班教學(xué)的體會(huì)，談?wù)劇吨伟补芾韺W(xué)》課程“教、學(xué)、戰(zhàn)、練”一體化的方法。

一、《治安管理學(xué)》課程“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化的含義

“教、學(xué)、戰(zhàn)、練”一體化中的“教”，是指教師的理論知識(shí)與實(shí)踐操作教學(xué);“學(xué)”，是指學(xué)生的學(xué)校內(nèi)外的學(xué)習(xí);“練”，是指綜合訓(xùn)練與專項(xiàng)訓(xùn)練、基礎(chǔ)訓(xùn)練與專業(yè)訓(xùn)練;“戰(zhàn)”，是指仿真模擬實(shí)踐與全真實(shí)戰(zhàn)實(shí)踐、應(yīng)急處置實(shí)踐。教為學(xué)，學(xué)為練，練為戰(zhàn)。以實(shí)戰(zhàn)需要主導(dǎo)教學(xué)過(guò)程、引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)、指導(dǎo)模擬演練、參與真實(shí)實(shí)踐。使教學(xué)從“課堂理論為中心”向“現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐為中心”的轉(zhuǎn)變，學(xué)生學(xué)習(xí)從“懂不懂”向“會(huì)不會(huì)”的轉(zhuǎn)變。

“一體化教學(xué)模式”，就是將理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)融為一體。完成理論知識(shí)與實(shí)踐技能的傳授。在真實(shí)或模擬的教學(xué)環(huán)境中，學(xué)生首先完成理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，然后進(jìn)行實(shí)際操作認(rèn)識(shí)和訓(xùn)練。

《治安管理學(xué)》“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化人才培養(yǎng)模式不同于傳統(tǒng)的治安學(xué)人才培養(yǎng)模式，它基于警務(wù)實(shí)戰(zhàn)分析，營(yíng)造與警察職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成相結(jié)合的教學(xué)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化。為此，應(yīng)按照治安執(zhí)法崗位必備的核心能力要素，實(shí)施與基層一線崗位要求相銜接的專業(yè)教學(xué)訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)教學(xué)訓(xùn)練從從“課堂為中心”向“現(xiàn)場(chǎng)為中心”、“學(xué)科本位”向“能力本位”的轉(zhuǎn)變。

二、《治安管理學(xué)》課程“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化的必要性

20世紀(jì)90年代末期，公安學(xué)界就已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注《治安管理學(xué)》教學(xué)中存在的問(wèn)題。指出，《治安管理學(xué)》教學(xué)中存在“課堂教學(xué)內(nèi)容與公安實(shí)際需要存在一定差距”“治安業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練薄弱”“治安學(xué)教師實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足”等問(wèn)題。建議實(shí)行開(kāi)放式教學(xué)，促進(jìn)教學(xué)實(shí)踐一體化，把技能培訓(xùn)作為《治安管理學(xué)》教學(xué)的重點(diǎn)來(lái)抓，強(qiáng)化治安業(yè)務(wù)教師實(shí)戰(zhàn)能力的培養(yǎng)，實(shí)行跨區(qū)域教學(xué)聯(lián)合，打破地域界限，形成治安教學(xué)大綜合的格局，加強(qiáng)《治安管理學(xué)》教材體系建設(shè)，突出業(yè)務(wù)教學(xué)實(shí)戰(zhàn)性。較早的提出了業(yè)務(wù)教學(xué)的實(shí)戰(zhàn)性趨向。2008年6月，由中央政法委、中央組織部、中編辦、教育部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、中國(guó)人民解放軍總參謀部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈2008年政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》，要求公安院校必須順應(yīng)歷史潮流，積極推進(jìn)公安教育體制改革。同年，公安部下發(fā)并實(shí)施了《關(guān)于制定公安院校招錄體制改革試點(diǎn)專業(yè)培養(yǎng)方案的意見(jiàn)》，開(kāi)始實(shí)施公安教育體制改革。公安教育體制改革主要體現(xiàn)在招錄模式、培養(yǎng)方向、培養(yǎng)課程設(shè)置等方面的改革。在培養(yǎng)模式上，以公安業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)培養(yǎng)為基礎(chǔ)，以職業(yè)精神、基本技能和專業(yè)能力教育培養(yǎng)為核心，探索“教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化”的教學(xué)模式。教學(xué)內(nèi)容主要面向基層、實(shí)踐操作，突出實(shí)戰(zhàn)技能的教學(xué)。2009年10月，公安部黨委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公安教育訓(xùn)練工作的意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安教育訓(xùn)練工作，全面提高公安教育訓(xùn)練工作的整體水平，全面提高公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。這就對(duì)公安院校人才培養(yǎng)方面提出了新的更高的要求。

三、深圳大運(yùn)安保中《治安管理學(xué)》“教、學(xué)、戰(zhàn)、練”一體化的可能性

從7月20日開(kāi)始，江蘇警官學(xué)院等全國(guó)16所公安院校的20400名學(xué)警會(huì)聚深圳，出現(xiàn)在了深圳大運(yùn)會(huì)的安保隊(duì)伍里。筆者結(jié)合在深圳與安保學(xué)警跟班教學(xué)的實(shí)際，談?wù)劇吨伟补芾韺W(xué)》課程“教、學(xué)、戰(zhàn)、練”一體化的方法。

1.教:在以實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向的“一體化”教學(xué)體系中教學(xué)為先導(dǎo)

從認(rèn)識(shí)論角度來(lái)看，教學(xué)過(guò)程是學(xué)生的主動(dòng)認(rèn)識(shí)過(guò)程，提高教學(xué)質(zhì)量就必須充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用。知識(shí)與技能是認(rèn)識(shí)的客體，學(xué)生是認(rèn)識(shí)的主體，在科學(xué)設(shè)置課程和教學(xué)內(nèi)容的前提下，重要的是教會(huì)學(xué)生正確的學(xué)習(xí)方法、觀察方法、分析方法而不是向?qū)W生灌輸知識(shí)和理論。必須按照公安部提出的“公安教育要為公安實(shí)踐服務(wù)”的要求著手進(jìn)行《治安管理學(xué)》教學(xué)改革強(qiáng)化實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，既要繼承發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的實(shí)踐教學(xué)方法。同時(shí)又要不斷研究推出新方法，注意培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考、聯(lián)想、感悟和創(chuàng)新能力。

一是豐富教學(xué)形式及內(nèi)容。授課教師認(rèn)真集體備課，積極探索符合實(shí)戰(zhàn)要求的方法，大幅增加課堂上師生互動(dòng)環(huán)節(jié)，使教學(xué)氣氛活躍，授課取得了預(yù)期效果。實(shí)際操作方面，深圳南山學(xué)警分場(chǎng)館、分崗位參加了由相關(guān)部門組織的防爆安檢、交通管理、內(nèi)場(chǎng)控制、指揮室、重點(diǎn)部位、前院管控、遠(yuǎn)程安檢、檢查站等崗位對(duì)接。防爆安檢人檢崗位的學(xué)警還參加了駐地公安機(jī)關(guān)組織的手探強(qiáng)化訓(xùn)練。通過(guò)實(shí)際教學(xué)，同學(xué)們提高了安保技能，增強(qiáng)了對(duì)自身崗位的理解，為做好大運(yùn)安保工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是主動(dòng)邀請(qǐng)實(shí)戰(zhàn)教官授課。在開(kāi)幕式、閉幕式前夕，針對(duì)在大型活動(dòng)中如何開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)安保，專門邀請(qǐng)大運(yùn)會(huì)開(kāi)閉幕式現(xiàn)場(chǎng)副總指揮廖秀雄副局長(zhǎng)從預(yù)演的基本內(nèi)容，場(chǎng)館的基本情況，場(chǎng)館巡視的工作職責(zé)，以及對(duì)學(xué)警的工作要求四個(gè)方面為學(xué)警們做了生動(dòng)而詳實(shí)的講述，使學(xué)警們對(duì)自己的崗位職責(zé)、工作要求等有了更為深刻的認(rèn)識(shí)和充分的了解。

2.學(xué):體驗(yàn)式學(xué)習(xí)是學(xué)生較好的認(rèn)知方式

從人的認(rèn)識(shí)規(guī)律和學(xué)習(xí)心理來(lái)看，體驗(yàn)式學(xué)習(xí)是學(xué)生較好的認(rèn)知方式。體驗(yàn)式教學(xué)是聯(lián)系要學(xué)習(xí)的知識(shí)，把民警執(zhí)法執(zhí)勤中的實(shí)際問(wèn)題通過(guò)案例模擬、實(shí)景演練或現(xiàn)場(chǎng)再現(xiàn)的方式，讓學(xué)員親自參與體驗(yàn)執(zhí)法的全過(guò)程，從而達(dá)到領(lǐng)悟的境界，促進(jìn)知識(shí)整合和能力的重新構(gòu)建，使理論的學(xué)習(xí)得到進(jìn)一步的深化。具體包括:

一是安排部署到位。安保學(xué)警指揮部組織相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)老師指定了相應(yīng)的培訓(xùn)方案，對(duì)如何開(kāi)展培訓(xùn)工作進(jìn)行了安排部署，對(duì)安保學(xué)警提出了明確要求，同時(shí)結(jié)合學(xué)警在學(xué)院各專業(yè)的實(shí)際情況分別制定了相應(yīng)的學(xué)習(xí)方案，對(duì)課程的教學(xué)活動(dòng)開(kāi)展進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的部署;為保證學(xué)習(xí)教材，除發(fā)放指定的安保培訓(xùn)資料以外，《治安管理學(xué)》授課教師還印發(fā)了相關(guān)的學(xué)習(xí)資料，組織學(xué)警開(kāi)展學(xué)習(xí)工作。

二是學(xué)習(xí)方式豐富多樣，促進(jìn)共同提高。充分發(fā)揮《治安管理學(xué)》授課教師現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的作用，利用工作交流會(huì)、學(xué)生代表會(huì)等會(huì)議，組織觀看錄像講座、聽(tīng)講解、看紀(jì)錄片。同時(shí)，通過(guò)展板、海報(bào)等形式向?qū)W警進(jìn)行安保培訓(xùn);同時(shí)組織學(xué)生參加在深圳南山公安分局舉辦的由公安大學(xué)、刑警學(xué)院與江蘇警院學(xué)警參加的知識(shí)競(jìng)賽，促進(jìn)學(xué)警共同提高。

三是將學(xué)警與深圳市公安局安保民警合理分組，實(shí)行團(tuán)隊(duì)“場(chǎng)館化”運(yùn)作。從切實(shí)提高安保民警的處置能力入手，區(qū)公安分局先后針對(duì)性地開(kāi)展了防爆安檢、指揮室崗位等一系列培訓(xùn)。每周末組織全局學(xué)警收看大運(yùn)安保知識(shí)講座，通過(guò)培訓(xùn)，讓安保學(xué)警知道該干什么，該怎么干。同時(shí)，編寫《場(chǎng)館安保處置200個(gè)怎么辦》手冊(cè)，所有安保學(xué)警人手一冊(cè)，對(duì)可能遇上的各種突發(fā)事件如何處置進(jìn)行了規(guī)定，確保民警熟悉工作流程和要求。編制各大運(yùn)場(chǎng)館的安保運(yùn)行手冊(cè)及應(yīng)急預(yù)案，做到心中有數(shù)。據(jù)悉，參加場(chǎng)館安保的400余名民警實(shí)行實(shí)名制，做到“定崗、定責(zé)、定人”。

3.練:警務(wù)技能和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練是對(duì)學(xué)生單項(xiàng)能力和綜合技術(shù)應(yīng)用能力進(jìn)行的訓(xùn)練

通過(guò)各種實(shí)訓(xùn)，使學(xué)生能夠掌握從事專業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H工作的基本操作技能和基本技術(shù)應(yīng)用能力尤其是綜合實(shí)訓(xùn)。通過(guò)模擬項(xiàng)目、模擬案例對(duì)學(xué)生進(jìn)行解決實(shí)際問(wèn)題的綜合能力訓(xùn)練。使原先有些不可能讓學(xué)生參與的項(xiàng)目也可以通過(guò)深圳大運(yùn)安保模擬教學(xué)中予以彌補(bǔ)。

(1)結(jié)合各級(jí)督查部門的明查暗訪。比如，在《治安管理學(xué)》課程中治安檢查部分的傳統(tǒng)教學(xué)時(shí)，學(xué)生總認(rèn)為簡(jiǎn)易操作，難度不大，對(duì)“治安檢查”的概念掌握也是一知半解，都知道“治安檢查是指治安管理主體為了掌握治安管理相對(duì)人遵守治安管理法律規(guī)范的情況，防范、發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑和安全隱患，依法對(duì)場(chǎng)所、人員、物品、證件等進(jìn)行了解、觀察、審查、核實(shí)所采取的措施”。至于在公安實(shí)踐中是否能夠熟練掌握安檢技能，授課教師與學(xué)生心中都沒(méi)底，但在大運(yùn)安保中能夠通過(guò)在實(shí)戰(zhàn)崗位中，各級(jí)督查部門的多次明察暗訪來(lái)達(dá)到教學(xué)的目的。

7月28日，一名內(nèi)部人員在接受例行安檢時(shí)，學(xué)警金屬探測(cè)器發(fā)出警報(bào)，進(jìn)一步檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其身上帶有槍支。于是，兩名學(xué)警使了個(gè)眼色，上前將其制伏。原來(lái)，這次測(cè)試事先未通知學(xué)警，所以當(dāng)學(xué)警發(fā)現(xiàn)異常后，還以為遇到了突發(fā)情況。8月1日，同樣是在例行檢查時(shí)，學(xué)警發(fā)現(xiàn)了某人包內(nèi)有可疑物品立即警覺(jué)起來(lái)，并通過(guò)特殊方式將這一情況告訴了其他同學(xué)。僅僅幾秒鐘，其他兩名學(xué)警迅速將該人制伏，同時(shí)迅速將現(xiàn)場(chǎng)人員撤離。原來(lái)，這同樣是一次試探行動(dòng)，而此次測(cè)試采用的是“爆炸物”。

(2)反復(fù)多次參加演練。至于《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》的解讀，在傳統(tǒng)理論教學(xué)時(shí)，學(xué)生只是對(duì)相關(guān)法條進(jìn)行記憶，以便考核。實(shí)際掌握情況怎樣?怎樣鞏固與提高?這些問(wèn)題均需要在經(jīng)過(guò)學(xué)生在多次實(shí)踐演練后才能夠達(dá)到預(yù)想的效果。比如，根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一部署，學(xué)警均參加大運(yùn)會(huì)開(kāi)閉幕式演練。演練期間，參戰(zhàn)學(xué)警服從命令、聽(tīng)從指揮，各司其職，嚴(yán)格按照深圳市大運(yùn)組委會(huì)和深圳市公安局的要求，順利完成了出入口控制、內(nèi)場(chǎng)控制、看臺(tái)控制、重點(diǎn)崗位巡邏、賓館遠(yuǎn)程安檢等安保演練任務(wù)，取得了良好的效果。閉幕式主要針對(duì)《治安管理學(xué)》課程中的“巡邏勤務(wù)”“值守勤務(wù)”等知識(shí)讓學(xué)生反復(fù)演練，演練時(shí)授課教師將安保學(xué)警分成4個(gè)責(zé)任區(qū)，與安保民警混合編組，由安保民警任指導(dǎo)老師，對(duì)閉幕式所在地深圳“世界之窗”區(qū)域進(jìn)行科學(xué)的劃分，按照區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行合理安排，在閉幕式主會(huì)場(chǎng)所在地，深圳市福田公安分局500警力在廣場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行安保控制，而以學(xué)警為主的警力則以環(huán)形墻為分界線。各司其職，相互配合。環(huán)球廣場(chǎng)沿臺(tái)階向上環(huán)形走道區(qū)域?qū)傺部胤秶?，安排人員動(dòng)態(tài)職守，經(jīng)過(guò)反復(fù)多次演練達(dá)到了很好的教學(xué)效果。

4.戰(zhàn):大運(yùn)安保中學(xué)警實(shí)戰(zhàn)能力提升是實(shí)現(xiàn)教學(xué)訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)結(jié)合的必然選擇

公安院校與公安基層實(shí)戰(zhàn)單位聯(lián)合開(kāi)展崗位警務(wù)實(shí)習(xí)和實(shí)戰(zhàn)綜合演練活動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)教學(xué)訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)結(jié)合的必然選擇，即“訓(xùn)練－實(shí)戰(zhàn)－再訓(xùn)練－再實(shí)戰(zhàn)”的教學(xué)模式，訓(xùn)練內(nèi)容從實(shí)戰(zhàn)中來(lái)，再到實(shí)戰(zhàn)中去，戰(zhàn)訓(xùn)相長(zhǎng)。要學(xué)會(huì)在實(shí)戰(zhàn)中學(xué)習(xí)，以用促學(xué)，學(xué)之求深，達(dá)到用之見(jiàn)效的目的。大運(yùn)安保期間《治安管理學(xué)》任課老師授課時(shí)，除了根據(jù)宏觀治安態(tài)勢(shì)適時(shí)調(diào)整學(xué)員布局、人員安排和班組勤務(wù)等方面的工作，還針對(duì)學(xué)警安檢執(zhí)勤中的一些共性、突出問(wèn)題，按照“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化的教學(xué)培養(yǎng)模式，及時(shí)組織開(kāi)展車檢、人檢實(shí)務(wù)輔導(dǎo)等內(nèi)容的專項(xiàng)訓(xùn)練和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)做到寓學(xué)于訓(xùn)，邊戰(zhàn)邊訓(xùn)，使學(xué)警們?cè)趯?shí)戰(zhàn)中逐步適應(yīng)崗位要求，掌握工作要領(lǐng)。與此同時(shí)，參戰(zhàn)師生還通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等方式，邀請(qǐng)場(chǎng)館領(lǐng)導(dǎo)、帶班民警向?qū)W警傳授工作經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)治安業(yè)務(wù)出色的同學(xué)來(lái)分享心得，鼓勵(lì)同學(xué)多思考、多總結(jié)、多交流，在實(shí)踐中不斷增長(zhǎng)才干。授課教師全程跟班管理，經(jīng)常到各崗位與民警溝通交流，了解學(xué)警工作情況，協(xié)調(diào)各方面工作。這種戰(zhàn)訓(xùn)結(jié)合的學(xué)習(xí)、勤務(wù)模式極大地提高了實(shí)踐效能，同時(shí)也有力地保障了執(zhí)勤活動(dòng)的高效開(kāi)展。

在講授“公安檢查站”相關(guān)概念時(shí)，以前，筆者在課堂上強(qiáng)調(diào)“公安檢查站是區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)控的重要環(huán)節(jié)，帶動(dòng)了各地的治安防控體系建設(shè)，體現(xiàn)了警種協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、一專多能、聯(lián)勤聯(lián)控的新型警務(wù)理念”。傳統(tǒng)教學(xué)時(shí)，學(xué)生并沒(méi)有直接的體會(huì)，對(duì)檢查站與治安防控體系建設(shè)的關(guān)系以及公安檢查站在大型活動(dòng)安保區(qū)域協(xié)作、以面保點(diǎn)的典范作用認(rèn)識(shí)不清。在大運(yùn)期間，深圳市同樂(lè)公安檢查站是深圳大運(yùn)安保的重要防線，江蘇警官學(xué)院56名學(xué)警自接防以來(lái)，結(jié)合自己學(xué)習(xí)《治安管理學(xué)》的學(xué)習(xí)情況，增加了對(duì)相關(guān)知識(shí)的理解與掌握。

總之，《治安管理學(xué)》“教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化”教學(xué)模式區(qū)別于傳統(tǒng)的教學(xué)模式，是一項(xiàng)涉及眾多領(lǐng)域的教學(xué)改革，必須大力依靠治安管理實(shí)踐部門及一切有關(guān)部門的積極支持，共同辦學(xué)、共同探討、共同實(shí)踐、共同總結(jié)，才能真正搞好這一重要工作，只有作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓，才能出成果、上臺(tái)階。

江蘇警官學(xué)院院級(jí)課題《治安管理學(xué)課程實(shí)踐性教學(xué)研究》與江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程資助項(xiàng)目(PAPD)研究成果。