□ 張濱輝

一、黨的基層組織民主選舉的理論根據(jù)

中國共產(chǎn)黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)由選舉產(chǎn)生抑或釆用上級任命的方式，取決于黨所處的實際境遇。主張“任命制”的人通常會采用列寧的如下話語為根據(jù)：“誰都知道，群眾是劃分為階級的；只有把一般并不按照社會生產(chǎn)地位區(qū)分的絕大多數(shù)人同那些在社會生產(chǎn)中占有特殊地位的集團對立時，才可以把群眾和階級對立起來；在多數(shù)情況下，至少在現(xiàn)代文明國家內(nèi)，階級通常是由政黨領(lǐng)導(dǎo)的；政黨通常是由最有威信、最有經(jīng)驗、被選出擔(dān)任最重要職務(wù)而稱為領(lǐng)袖的人們所組成的比較穩(wěn)定的集團來主持的。”②《列寧選集》，第四卷，人民出版社1972年版，第197頁。依據(jù)這種邏輯，當(dāng)著領(lǐng)袖要將自己的意志貫徹到底而形成全黨統(tǒng)一的戰(zhàn)斗力時，理所當(dāng)然要選擇自己“信得過”基層負(fù)責(zé)人作為“統(tǒng)一意志”的中介，據(jù)此，“任命制”據(jù)有天然的合理性。然而，人們忘記了共產(chǎn)黨需要如此“統(tǒng)一意志”的境遇是特定的。這正如列寧在同一文內(nèi)隨后又寫道：“在德國，也像在歐洲其他國家那樣，人們過分習(xí)慣于合法狀態(tài)，習(xí)慣于政黨按期舉行的代表大會遵照正確手續(xù)來自由地選舉‘領(lǐng)袖’，習(xí)慣于通過議會選舉、群眾大會、報刊以及工會和其他團體的情緒等方便方法來檢閱各政黨的階級成分。但是，由于革命的急劇發(fā)展，內(nèi)戰(zhàn)的擴大，不得不拋棄這種通常的工作方式，而迅速轉(zhuǎn)為交替使用合法的方式和不合法的方式，二者結(jié)合使用，采用‘不方便的’和‘非民主的’方法來推選、組成和保留‘一批領(lǐng)袖’”③。由此可見，在列寧的眼底，黨的領(lǐng)袖采取“任命制”而“統(tǒng)一意志”的必要性在于：黨處于“不合法”的革命狀態(tài)，當(dāng)時為了使黨能成為適應(yīng)戰(zhàn)爭的“政治軍隊”，執(zhí)行自上而下的“領(lǐng)袖命令”，黨內(nèi)“任命制”是可取的；而至于在和平的“合法”時期，黨采取“民主選舉”等“通常的工作方式”是順理成章之事。不容忽視的是，在社會主義國家中，共產(chǎn)黨作為唯一的執(zhí)政黨，其本身就是政權(quán)的合法性根據(jù)，因此，黨的基層組織采用“民主選舉制”產(chǎn)生負(fù)責(zé)人，完全符合列寧的教誨。

從理論上說，黨的基層組織采用“民主選舉制”產(chǎn)生負(fù)責(zé)人，具有如下的必要性。

其一，從黨組織的性質(zhì)看，共產(chǎn)黨是共產(chǎn)主義者共同為理想奮斗的組織，黨員就是黨的主體，因此，由黨員選舉產(chǎn)生黨的基層組織的負(fù)責(zé)人，是體現(xiàn)黨的宗旨的組織保證。黨的奮斗目標(biāo)是要實現(xiàn)比資本主義更民主、更自由、更平等的共產(chǎn)主義社會，黨員作為社會中的先進分子，如果在共產(chǎn)黨掌權(quán)的社會主義國家中，居然不能用民主選舉的方式產(chǎn)生自己基層組織的負(fù)責(zé)人，其為共產(chǎn)主義奮斗的先進性就令人置疑了。如果說，以往在革命和戰(zhàn)爭年代，黨被迫采取“任命制”的方式來建構(gòu)組織，實為應(yīng)付“不合法”斗爭之所需；那么，我們今天仍然將“任命制”永恒化，就失去了社會存在的需求。這無異于承認(rèn)“黨員是領(lǐng)袖的工具”，也就等于否認(rèn)了“共產(chǎn)黨是共產(chǎn)主義者共同為理想奮斗的組織”。

其二，從黨組織的運行機制看，“民主集中制”以民主為基礎(chǔ)，這決定了黨員選舉基層組織負(fù)責(zé)人的必然性。在一般的意義上，權(quán)力授受環(huán)節(jié)是黨內(nèi)民主的起點，而選舉是其不可或缺的內(nèi)容。衡量黨內(nèi)民主的標(biāo)桿是成員有效參與的深度與廣度。選舉并非參與的惟一方式，卻是最主要的方式，其實質(zhì)是對成員權(quán)利的尊重。鄧小平曾指出：“不管黨也好，政也好，根本的問題是選舉?！笔聦嵣?，黨內(nèi)基層組織選舉意味著對以往“任命制”的糾偏。因為在事實上，權(quán)力由誰授予就必然向誰負(fù)責(zé)。在以往的長期實踐中，黨的基層組織負(fù)責(zé)人基本上是上級黨組織醞釀指定，缺乏與選舉人的充分醞釀和討論。這從客觀效果看，他們與黨員主體形成割離。而正由于授權(quán)人和被授權(quán)人權(quán)力關(guān)系相割離，使黨員權(quán)利關(guān)系和責(zé)任關(guān)系扭曲，導(dǎo)致了指定性代表只對上負(fù)責(zé)而不對下負(fù)責(zé)，從而不能真實反映普通黨員的意見而否定了黨員的主體地位。這種缺陷只能由黨內(nèi)民主選舉來糾正。

其三，從黨組織的發(fā)展趨勢看，黨的基層組織采用“民主選舉制”是“黨內(nèi)民主”發(fā)展的必然要求。“黨內(nèi)民主”是中國共產(chǎn)黨發(fā)展的目標(biāo)之一。中共十六大指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命”；黨的十七大報告更強調(diào)指出，“黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力，鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證?！雹佟吨袊伯a(chǎn)黨第十七次全國代表大會報告》2007年10月15日，胡錦濤?！包h內(nèi)民主”指稱：全體黨員基于自身的權(quán)利，依照一律平等和多數(shù)決定的原則，直接或間接地參與管理黨內(nèi)一切事務(wù)的制度安排。這當(dāng)然包括“黨內(nèi)選舉民主”。按照新黨章的規(guī)定，強調(diào)黨員是黨的組織的主體，每個黨員都享有黨內(nèi)各級組織中的選舉權(quán)與被選舉權(quán)。十七大黨章規(guī)定：“候選人名單要由黨組織和選舉人充分醞釀討論?！雹凇吨袊伯a(chǎn)黨章程》2007年10月，北京：人民出版社，第32頁。這為黨內(nèi)基層組織的“選舉民主”在提供了理論與實踐的依據(jù)。

總之，黨的基層組織負(fù)責(zé)人由民主選舉產(chǎn)生，這是由黨的性質(zhì)、功能、章程決定的，也是共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性根據(jù)。

二、神州毛紡織有限公司黨組織換屆無候選人直選的實踐

黨內(nèi)基層組織負(fù)責(zé)人的民主選舉可分為直接選舉與間接選舉，具體采取何種選舉方式，可視現(xiàn)實情況而定。然而，由于黨內(nèi)長期缺乏選舉的慣性，間接選舉往往會發(fā)生本質(zhì)性的變異。這具體表現(xiàn)為：其一，間接選舉制往往變相為任命制。即候選人往往由上級黨委“自上而下”地提出和確定，并且強調(diào)必須實現(xiàn)上級黨委的意圖。正是由于突出上級黨組織提出和確定候選人或推薦人選的“權(quán)威性”以及其他因素的影響，使一些本應(yīng)由選舉產(chǎn)生的干部變成實際上由上級黨委任命，從而導(dǎo)致以任命或變相任命代替選舉，使選舉流于形式。其二，由于間接選舉制只有“自上而下”由組織提名候選人這一條渠道，黨員不能聯(lián)名提出或自薦為候選人。這就使得選舉人的可選擇面極窄，黨員的民主權(quán)利不能得到很好體現(xiàn)。其三，間接選舉制的差額選舉的范圍窄、層次低。除委員的選舉是差額外，書記、副書記一般是等額選舉。而且，差額選舉常常是預(yù)選差額而非正式選舉差額，這又使差額選舉的作用打了折扣。此外，在差額候選人的安排上還屢有搞“陪選”的情況，人為地設(shè)定“硬差”和“軟差”，對“硬差”情況進行重點介紹，而對“軟差”的情況介紹往往是一帶而過，于是，選舉人對誰是重點人和非重點人一看便知，這使“差額”實際上變成了“等額”。更有甚者，一旦出現(xiàn)選舉結(jié)果與內(nèi)定的“硬差”不一致，上級組織便認(rèn)為是選舉不成功，有的甚至對當(dāng)選者采取調(diào)離等組織措施。在這種情況下，浙江省嘉善縣神州毛紡織有限公司黨組織最近在換屆選舉中，采用無指定性候選人的黨內(nèi)直選，為黨內(nèi)的“選舉民主”做出了有益的探索。

嘉善神州毛紡織有限公司（以下簡稱神州集團）是一家非公有企業(yè)，它于1986年組建黨總支，隸屬于嘉善羅星街道黨委領(lǐng)導(dǎo)。公司共有黨員93名，公司設(shè)黨總支，而下屬企業(yè)設(shè)7個黨支部19個黨小組。近10年來，公司黨總支連續(xù)被評為嘉善縣先進基層黨組織。公司連續(xù)10年獲省級文明單位稱號。2008－2009年度進入中國紡織服裝企業(yè)競爭力500強，列154位。隨著公司的發(fā)展，黨組織如何進一步適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展要求，引導(dǎo)、服務(wù)企業(yè)，切實代表和維護廣大黨員群眾的意志，在組織構(gòu)成上有效的實現(xiàn)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。神州集團在新黨章的規(guī)范下，將黨的民主原則與民主制度、程序、實踐相結(jié)合，開始了創(chuàng)新性的實踐和探索。

神州公司推進公司黨組織換屆無指定性候選人的黨內(nèi)直選的大背景是社會主義市場經(jīng)濟。黨總支在實踐中發(fā)現(xiàn)，由傳統(tǒng)的任命制原則和非直選制度而產(chǎn)生的基層組織與市場經(jīng)濟的要求格格不入：其一，黨組織成員缺乏群眾基礎(chǔ)。非公企業(yè)黨員員工的流動性，使得一些黨員群眾本來就對黨總支和黨支部的成員不甚重視，再加上這些人是由上級指定任命的，自然更得不到廣大黨員群眾的充分認(rèn)可、支持和擁護。這導(dǎo)致黨組織的號召力、公信力長時期被弱化甚至消解。其二，黨組織和支部成員對群眾溝通、聯(lián)系和服務(wù)不夠。選舉的指定性現(xiàn)狀，使一部分黨組織和支部成員不能將組織意圖與群眾無縫對接，在對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)不相一致時，只對上負(fù)責(zé)而不對下負(fù)責(zé)。這使得黨員與組織處于疏離的狀態(tài)。例如，在前一段時間，企業(yè)和員工存在工資等方面的不同訴求，黨組織未能及時掌握這一信息而著手解決矛盾。因此，造成黨在企業(yè)中的權(quán)威被嚴(yán)重消弱。其三，黨組織的工作動力不足。由于指定性選舉的實況，使一些不具備基層黨組織工作能力，甚至自己并不愿意做黨務(wù)工作的支部成員在進行組織工作時，工作動力不足。他們無主動性、積極性和創(chuàng)新性，使黨組織的功能表面化、形式化，從而在一定程度上喪失了其先鋒隊和戰(zhàn)斗堡壘作用。據(jù)此，神州集團黨總支決定，在這次換屆選舉時，實行“無指定候選人直選”。其具體做法如下：

首先，黨總支在換屆選舉時實行“無指定候選人直選”問題上形成思想上的統(tǒng)一。并以決議的形式上報上級黨組織。

第二，按黨章落實選舉規(guī)則和程序。在縣委組織部、羅星街道的支持下，神州公司黨總支專門召開了黨員動員大會，向黨員詳細(xì)介紹了“直選”工作的原則、要求和意義。黨總支先后召開了七次座談會，聽取了各黨支部書記、委員和黨員群眾的意見，使黨總支和黨支部基層組織換屆無候選人直選成為組織和個人的共識。神州公司黨總支還以黨務(wù)公開宣傳欄、公司廣播等多種形式進行宣傳和動員，從而激發(fā)了黨員的民主權(quán)利意識，營造了濃郁的民主氛圍。

第三，選舉過程實行自薦、競選、公議和直選的機制。神州集團黨總支基層黨組織無指定候選人直選是按十七大報告、黨章的規(guī)定：“改革黨內(nèi)選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直選范圍，探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式?！雹佟吨袊伯a(chǎn)黨十七大報告》2007年10月，北京：人民出版社。的一個大膽實踐，凸顯了黨員公開推薦直選的民主權(quán)利。在神州公司黨總支的7個黨支部換屆選舉中，有44名黨員參加了自薦競選；在黨總支換屆直選中，有11名黨員參加了自薦競選，多于應(yīng)選職位的71％。黨組織在自薦、參選、競選中，將參選的所有黨員有關(guān)材料公示，并在選舉進程中充分保證廣大黨員的知情權(quán)和參與權(quán)，選舉后，按直選民主程序?qū)Ⅻh員大會各委員得票數(shù)直接現(xiàn)場公布，并上報上級黨組織批準(zhǔn)。由此確保了選舉程序的公開、公平和公正。

這次民主直選的結(jié)果形成了與以往指定性形式的巨大反差。從神州集團黨總支和下屬七個黨支部選舉結(jié)果看：第一支部粗紡車間原普通黨員陳利明在支部大會當(dāng)選為支部書記；第二支部普通黨員翁麗華當(dāng)選為支部副書記；第三支部原副書記陳彩香當(dāng)選為書記，車間主任張建華當(dāng)選支部委員；第四支部普通黨員平陳元當(dāng)選為支部副書記；第五支部原團委委員大學(xué)生張磊當(dāng)選為支部委員；第七支部原普通黨員牟水高當(dāng)選為支部委員；神州集團原黨總支副書記有一個落選，但仍當(dāng)選為總支委員；黨總支原準(zhǔn)備選舉產(chǎn)生7名總支委員，由于在選舉中兩名候選人兩次都同等票數(shù)，后經(jīng)黨員大會決定，組成由6名成員的黨總支。公司黨總支書記由董事長、總經(jīng)理牟水法兼任，黨總支副書記由一名生產(chǎn)副總和一名專職黨務(wù)工作者組成。在其后的實踐結(jié)果表明：以黨員自薦參選、群眾評議直選形成黨的基層組織，整體合力和執(zhí)行力更強，企業(yè)黨組織的雙向進入更有力于黨的政治核心作用和企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展。

三、神州集團黨總支的“無指定候選人直選”模式的普遍性意義探索

神州集團黨總支的“無指定候選人直選”模式對黨內(nèi)民主制度的建構(gòu)具有普遍性的啟迪意義。

其一，彰顯了黨內(nèi)民主的實質(zhì)是：廣大黨員直接參與黨的各項工作，擁有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。黨組織的核心地位是由黨員主體地位決定的，不存在脫離和違背廣大黨員意志的組織核心。在這個意義上，基層黨員自薦、參選和競選，極大調(diào)動了黨員的政治參與熱情，激活了黨內(nèi)民主氛圍，增強了黨組織的生命活力，提升了黨的整體性工作能力。在參選和競選中，黨員意識到黨員的民主權(quán)力和選舉人對參選人權(quán)力的賦予和要求，具備了更強的責(zé)任意識。其結(jié)果就是，神州集團黨總支、黨支部直接在廣大群眾的監(jiān)督和授權(quán)下進行工作，從而具有了更堅實的授權(quán)基礎(chǔ)與組織程序合法性。黨員骨干和群眾形成一個整體，企業(yè)開展了“黨員掛牌服務(wù)”、“爭創(chuàng)單項技能標(biāo)兵”等活動，為黨員和員工不斷增強競爭力、生存力和企業(yè)競爭能力創(chuàng)造了積極的條件。自2009年11月以來，“無指定候選人直選”而產(chǎn)生的神州黨總支，在服務(wù)企業(yè)工作中，要求將企業(yè)骨干培養(yǎng)成黨員，將黨員鍛煉成企業(yè)業(yè)務(wù)骨干，在黨員和業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)形成企業(yè)的干部隊伍。黨總支先后發(fā)展黨員28名，培養(yǎng)非黨積極分子12名；黨員充分發(fā)揮模范表率，使基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘得到實現(xiàn)，黨組織在企業(yè)中的影響力增強；黨總支及各黨支部成員，年紀(jì)更輕，文化素質(zhì)更高；黨支部成員工作主動性、積極性更強；極大地推動了黨組織的各項工作。

其二，充分體現(xiàn)了“黨員是黨組織的主體”之黨內(nèi)民主原則。在現(xiàn)代性政黨的意義上，黨組織是實現(xiàn)黨員和廣大群眾訴求的政治工具，而決不是少數(shù)政治領(lǐng)袖實現(xiàn)政治抱負(fù)的工具。十七大報告強調(diào)“尊重黨員主體地位”，是對以往單向強調(diào)組織主體的糾偏。嘉善縣神州集團黨總支換屆無指定候選人直選的實踐，從現(xiàn)實中國政治生態(tài)出發(fā)，按新黨章的規(guī)定，突出強調(diào)了：“逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直選范圍，探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式。”①《十七大報告》2007年10月，北京：人民出版社。一年多的實踐證明了它的普適性和可行性。事實上，神州集團的這種實驗從基層非公企業(yè)黨組織到其他性質(zhì)的經(jīng)濟組織，以至到基層行政組織的這種組織選舉制度的實踐，都可以說是政治成本和風(fēng)險最小的政黨組織制度創(chuàng)新，因此，我們黨完全可以此為范本而擴展和深化“民主直選”的制度創(chuàng)新。

其三，黨的基層組織直選有利于領(lǐng)導(dǎo)成員責(zé)任感的加強和黨風(fēng)建設(shè)。黨要真正成為廣大黨員的黨，就必須打通組織和黨員之間的制度性障礙，使領(lǐng)導(dǎo)成員通過黨員的授權(quán)形式而擁有“統(tǒng)治的合法性”。嘉善縣神州集團黨總支換屆無指定候選人直選的實踐說明了，“黨內(nèi)民主選舉”完全可以做到：使掌權(quán)者的權(quán)力明確來自授權(quán)者，因而使他們能夠真正承擔(dān)起不辜負(fù)黨員主體的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進而以此為基礎(chǔ)而形成領(lǐng)導(dǎo)為黨員服務(wù)的良好黨風(fēng)。只有這樣，黨組織才能限制和制約試圖利用組織權(quán)力謀私的當(dāng)權(quán)者，克服一黨長期執(zhí)政而容易形成的政治權(quán)力墮性和執(zhí)政綜合疲勞癥。

綜而述之，浙江嘉善神州集團非公企業(yè)黨組織直選，是黨的組織制度的一個大膽實踐，是將早已形成的理論規(guī)范運用于實踐。這種實踐效果直接證明了黨組織選舉制度創(chuàng)新的可行性和有效性。因此，我們總結(jié)神州集團黨基層組織直選的經(jīng)驗，推動和深化黨基層組織選舉制度創(chuàng)新，是執(zhí)政黨的民主執(zhí)政規(guī)律要求。□