文丨王 健

（杭州電視臺(tái)明珠頻道新聞部，杭州 310008）

在香港，規(guī)管（“規(guī)管”一詞為香港社會(huì)常用，大致為監(jiān)管之意。但此詞帶有以規(guī)范來(lái)管理的意思，較為中性；而“監(jiān)管”一詞則含有以上制下的權(quán)威意味?！P者注）各類廣播電視節(jié)目的通訊事務(wù)管理局（2012年4月1日起，原本由廣播事務(wù)管理局和電訊管理局局長(zhǎng)負(fù)責(zé)的職能，已轉(zhuǎn)移給通訊事務(wù)管理局，作為規(guī)管廣播業(yè)與電訊業(yè)的單一規(guī)管機(jī)構(gòu)?！P者注）根據(jù)《廣播條例》等香港法例，制訂了清晰而明確的“游戲規(guī)則”，那就是《電視通用業(yè)務(wù)守則——節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)》，又稱《電視節(jié)目守則》。

其中，第9章講到“準(zhǔn)確、持平及公正”。并且具體闡述如下：“新聞節(jié)目應(yīng)就所報(bào)道的題材向觀眾提供理智而詳盡的闡述，令他們可以得出自己的意見(jiàn)。持牌人（持有當(dāng)局牌照的播出機(jī)構(gòu)——筆者注）應(yīng)確保新聞的報(bào)道準(zhǔn)確而且恰當(dāng)?shù)爻制健Ｋ^持平，并不表示編輯人員需要摒棄查究精神，亦非要求以相同篇幅報(bào)道新聞事件的每一方面，而是要公平客觀地報(bào)道每段新聞”。

那么如何做到“持平”，這份業(yè)務(wù)守則又做出更具體的描述，比如“一般原則”中，就進(jìn)一步細(xì)分，包括：“持牌人必須確保新聞節(jié)目，或有關(guān)香港公共政策或備受香港公眾關(guān)注而又具爭(zhēng)議的真實(shí)題材節(jié)目或有關(guān)前述議題的真實(shí)題材節(jié)目環(huán)節(jié)，能夠恰當(dāng)?shù)爻制剑▊€(gè)人意見(jiàn)節(jié)目除外，此等節(jié)目另有規(guī)定?！P者注）。真實(shí)題材節(jié)目是指根據(jù)真實(shí)資料制作的非虛構(gòu)節(jié)目，例如新聞、時(shí)事節(jié)目、個(gè)人意見(jiàn)節(jié)目、紀(jì)錄片及采用調(diào)查手法報(bào)道的節(jié)目?！?/p>

“所謂恰當(dāng)?shù)爻制?，是指?jié)目或節(jié)目環(huán)節(jié)在報(bào)道不同的言論時(shí)，必須以公正不偏的態(tài)度處理。討論備受公眾關(guān)注的問(wèn)題時(shí)，節(jié)目應(yīng)盡量反映所有主要而又關(guān)乎宏旨的觀點(diǎn)，以便求取平衡。有關(guān)節(jié)目或節(jié)目環(huán)節(jié)不應(yīng)隱瞞事實(shí)而有所偏倚，或輕重倒置而誤導(dǎo)觀眾?！?/p>

“恰當(dāng)?shù)爻制剑渲兴^「恰當(dāng)」是指因應(yīng)不同的題材和節(jié)目或節(jié)目環(huán)節(jié)的類別，作恰當(dāng)或適當(dāng)?shù)奶幚怼Ｇ‘?dāng)?shù)爻制?，并非指每一方的意?jiàn)要占用相等的節(jié)目或節(jié)目環(huán)節(jié)時(shí)間，或每一方的意見(jiàn)長(zhǎng)短相等，亦非要求節(jié)目或節(jié)目環(huán)節(jié)對(duì)每個(gè)富爭(zhēng)議的問(wèn)題保持絕對(duì)中立。作決定時(shí)，持牌人應(yīng)以專業(yè)判斷為考慮標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

“節(jié)目主持人應(yīng)盡量鼓勵(lì)各方表達(dá)意見(jiàn)。在直播節(jié)目中，主持人應(yīng)提防參與討論者發(fā)表沒(méi)有事實(shí)根據(jù)的言論。有需要時(shí)，節(jié)目主持人應(yīng)盡量據(jù)其所知，糾正資料的謬誤。”

以上是“一般原則”，對(duì)于可能的特殊情況，業(yè)務(wù)守則也想到了，這就是“在一段時(shí)間內(nèi)做到持平”，具體內(nèi)容為：“在單一個(gè)節(jié)目或節(jié)目環(huán)節(jié)內(nèi)反映主要的對(duì)立意見(jiàn)，是理想的做法，但不一定可行。有時(shí)由一系列多集組成的節(jié)目或節(jié)目環(huán)節(jié)可視作一個(gè)完整的節(jié)目。有些情況，在個(gè)別節(jié)目或節(jié)目環(huán)節(jié)內(nèi)只報(bào)道較片面的意見(jiàn)亦可能是合適的做法。持牌人需要按個(gè)別情況運(yùn)用編輯判斷力，要在一段時(shí)間內(nèi)做到持平，并不一定要在單一個(gè)節(jié)目或節(jié)目環(huán)節(jié)內(nèi)令各方都有機(jī)會(huì)表達(dá)意見(jiàn)?！?/p>

綜上所述，僅僅就“持平”這點(diǎn)，業(yè)務(wù)守則就對(duì)電視報(bào)道給出了針對(duì)性極強(qiáng)且具備可操作性的“游戲規(guī)則”。

再比如，去年8月，國(guó)家廣電總局辦公廳下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范使用情景再現(xiàn)和故事演繹等手法的通知》，其中提到，規(guī)范使用情景再現(xiàn)和故事演繹等手法。新聞消息類欄目不得使用“情景再現(xiàn)”。新聞專題類確有需要使用者，必須標(biāo)注“模擬場(chǎng)景”。而在《電視節(jié)目守則》中，對(duì)此早有明確規(guī)定：“在真實(shí)題材節(jié)目?jī)?nèi)播出的「事件重演」應(yīng)該標(biāo)明是真實(shí)事件重演，使觀眾不會(huì)誤把虛構(gòu)的事物當(dāng)作事實(shí)。”

對(duì)于新聞報(bào)道，這份業(yè)務(wù)守則做了如下很具體的規(guī)定。

“報(bào)道新聞時(shí)，應(yīng)遵守下列規(guī)定：（a）恐怖突兀、駭人聽(tīng)聞或令人驚恐的細(xì)節(jié)，如與所報(bào)道事實(shí)無(wú)重要關(guān)系，應(yīng)予略去。報(bào)道新聞應(yīng)避免引起虛驚。（b）新聞報(bào)告所用的圖片，應(yīng)該小心選擇，以確保公正，不應(yīng)誤導(dǎo)觀眾，或駭人聽(tīng)聞。（c）評(píng)論與剖析，應(yīng)與新聞報(bào)道清楚區(qū)分。（d）電視攝影隊(duì)的出現(xiàn)若激發(fā)某些人借意生事，新聞編輯和節(jié)目制作人應(yīng)盡一切努力，刪去該刻意「制造」的事件，又或把實(shí)況原原本本報(bào)道。（e）報(bào)道如與事實(shí)不符，應(yīng)盡快在發(fā)覺(jué)后更正，或在該節(jié)目完結(jié)時(shí)或在下一節(jié)目開始時(shí)加以糾正。在某些情況下，可用字幕作出更正聲明。（f）凡報(bào)道本地或國(guó)際新聞的真正新聞節(jié)日，不得接受贊助。不得把廣告材料當(dāng)作新聞播送，也不得把該等材料加入新聞報(bào)告或新聞片內(nèi)。”

由于這些規(guī)則詳盡和具體，處罰也很有“殺傷力”，所以香港當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道一般都不太敢違規(guī)，通訊事務(wù)管理局（今年4月前為廣播事務(wù)管理局——筆者注，以下分別簡(jiǎn)稱“通訊局”和“廣管局”）收到的投訴并不算多。那對(duì)新聞報(bào)道違規(guī)行為，主管部門如何查處？筆者試舉兩例。

案例一：去年3月29日和3月30日，無(wú)線電視翡翠臺(tái)多檔新聞播出了“有專家指只要五克的钚，即大約一粒方糖，就足以令全球人類死亡”的消息。隨即，廣管局收到投訴，介入調(diào)查。在去年9月，廣管局做出決定，認(rèn)為“無(wú)線電視的陳述未有提供足夠證據(jù)，證明它已盡了合理努力確保有關(guān)報(bào)道準(zhǔn)確。此外，無(wú)線電視的陳述并沒(méi)有交代它曾向英國(guó)廣播公司查證有關(guān)言論?？紤]到公眾對(duì)核能安全的關(guān)注和有關(guān)言論對(duì)觀眾可能造成的影響，無(wú)線電視在查證報(bào)道的準(zhǔn)確性上只依賴兩個(gè)網(wǎng)上報(bào)道的做法，并未符合對(duì)一個(gè)負(fù)責(zé)任的免費(fèi)電視節(jié)目服務(wù)持牌機(jī)構(gòu)的要求，故廣管局認(rèn)為無(wú)線電視已違反《電視節(jié)目守則》第9章第1A段有關(guān)新聞內(nèi)容準(zhǔn)確性的規(guī)定?！币约啊白匀毡靖u核電站出現(xiàn)幅射泄漏后，公眾對(duì)核能安全高度關(guān)注，因此，有關(guān)報(bào)道的方式令觀眾驚恐，無(wú)線電視因而違反《電視節(jié)目守則》第9章第7（a）段有關(guān)避免引起虛驚的規(guī)定?！弊詈螅`規(guī)的無(wú)線電視被廣管局處以警告。

案例二：亞洲電視在去年7月6日誤報(bào)前國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人逝世。亞視錯(cuò)誤消息發(fā)出后，廣管局接到45宗投訴。廣管局調(diào)查后認(rèn)為：“亞洲電視未能證明該臺(tái)已盡一切合理努力去核實(shí)新聞內(nèi)容的準(zhǔn)確性，廣管局認(rèn)為它違反了《電視節(jié)目守則》第9章第1A段的規(guī)定?！币约啊皝喼揠娨曉谛氯A社作出有關(guān)澄清超過(guò)四小時(shí)后，才撤回其失實(shí)的新聞報(bào)道，廣管局認(rèn)為這絕非盡快作出更正。因此，亞洲電視違反了《電視節(jié)目守則》第9章第7（e）段的規(guī)定。有關(guān)條文訂明報(bào)道如與事實(shí)不符，應(yīng)盡快在發(fā)覺(jué)后更正。”最后，廣管局認(rèn)為就亞洲電視不準(zhǔn)確報(bào)道新聞及延遲更正錯(cuò)誤報(bào)道方面的投訴成立。廣管局對(duì)于亞洲電視在回應(yīng)其查詢時(shí)采取不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，表示遺憾，廣管局決定向亞洲電視施加罰款港幣三十萬(wàn)元。

此外，對(duì)廣告、節(jié)目設(shè)置、言詞運(yùn)用、性與裸露等方面，香港相關(guān)業(yè)務(wù)守則中都有詳細(xì)而具體的規(guī)定。僅這份《電視節(jié)目守則》就長(zhǎng)達(dá)45頁(yè)。香港電視人，對(duì)這份“游戲規(guī)則”相當(dāng)敬畏，沒(méi)有人敢為了“萬(wàn)惡的收視率”而用低俗、出位的節(jié)目來(lái)吸引“眼球”。

香港通訊局不限娛,不管“穿越劇”、“小三劇”,更不會(huì)管電視劇中間如何穿插廣告。其比較重要的職能范圍,就是回應(yīng)市民對(duì)電視節(jié)目的投訴,包括對(duì)色情、暴力等內(nèi)容的投訴。

筆者認(rèn)為：對(duì)內(nèi)地的采編人員來(lái)說(shuō)，香港媒體“游戲規(guī)則”中相當(dāng)一部分也具有指導(dǎo)意義。至少在新聞從業(yè)人員培訓(xùn)時(shí)，我們可以為客觀、全面找一個(gè)合適的注解。