沈曉霞 廖錦亮

(淮南師范學(xué)院 政法系 安徽 淮南 232038)

公共產(chǎn)品是指滿足公共需要，并具有非競爭性和排他性的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的非競爭性是指一個(gè)人對公共產(chǎn)品的消費(fèi)不妨礙他人對公共產(chǎn)品的消費(fèi)。非排他性是指使用者對某種物品或服務(wù)的消費(fèi)并不減少該物品或服務(wù)對其他使用者的供應(yīng)。從上述概念出發(fā)，我們可以將農(nóng)村公共產(chǎn)品理解為:“是相對于農(nóng)民私人財(cái)產(chǎn)而言，具有非競爭性、非排他性特點(diǎn)，用于滿足農(nóng)村公共需要的產(chǎn)品?！备鶕?jù)在消費(fèi)過程中符合非競爭性和非排他性的程度不同，又可分為農(nóng)村純公共產(chǎn)品和農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品。農(nóng)村純公共產(chǎn)品是指在消費(fèi)中具有完全的非競爭性和完全的非排他性的產(chǎn)品，例如農(nóng)村計(jì)劃生育、農(nóng)村公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村義務(wù)教育等，一般由政府免費(fèi)提供。而農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間，具有外部效應(yīng)，在消費(fèi)過程中具有不完全的非競爭性和非排他性的產(chǎn)品，如農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村水利設(shè)施、農(nóng)村電力電信建設(shè)等。這些公共產(chǎn)品的供給，由政府組織主導(dǎo)后，可適當(dāng)引入市場和社會(huì)力量發(fā)展。

賀疃鄉(xiāng)位于安徽省淮南潘集區(qū)西北部，北與蒙城、懷遠(yuǎn)縣隔河相望，西與鳳臺(tái)縣接壤，為三縣一市交界地。全鄉(xiāng)總面積 66.94平方公里，耕地57045畝，該鄉(xiāng)轄14個(gè)行政村、96個(gè)自然莊，人口3.1萬人，是潘集區(qū)西北部典型的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)。改革開放三十多年來，該鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面貌得到很大的改善，農(nóng)民的生活水平進(jìn)一步提高，農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品需求日益增長與公共產(chǎn)品供給不足、公共產(chǎn)品需求多樣化與供給單一化的矛盾日益凸顯，現(xiàn)有的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制的弊端也逐漸顯現(xiàn)，在很大程度上制約了農(nóng)村建設(shè)的健康運(yùn)行，已嚴(yán)重影響到了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展。

一、潘集賀疃鄉(xiāng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀

(一)從數(shù)量上看農(nóng)村公共產(chǎn)品現(xiàn)狀

建國后我國實(shí)行工業(yè)化道路，在工業(yè)化初期通過農(nóng)業(yè)稅、剪刀差等形式，將大量的農(nóng)業(yè)積累轉(zhuǎn)化為工業(yè)積累，從而造成了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金的短缺。改革開放以來，國家財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比重正在逐年減少，對農(nóng)業(yè)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，造成了公共產(chǎn)品供給總量上的嚴(yán)重短缺。據(jù)對賀疃鄉(xiāng)的調(diào)查顯示，雖然農(nóng)村的公共產(chǎn)品數(shù)量不斷增加，但其供給結(jié)構(gòu)還存在需要不斷改善的地方，尤其是生活方面的公共產(chǎn)品在農(nóng)村的供給率普遍偏低。

1.生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總量不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是指為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)民生活、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所必需的各種基礎(chǔ)性設(shè)施，包括農(nóng)村道路和交通設(shè)施、農(nóng)村水利、電力及能源設(shè)施、農(nóng)村郵政、通訊以及公共安全設(shè)施等，“是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化發(fā)展及農(nóng)民生活提供公共服務(wù)的各種要素的總和”。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村生產(chǎn)力的重要組成部分，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后將會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。而目前淮南農(nóng)村的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不能充分滿足農(nóng)民的生產(chǎn)需要。如大型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，農(nóng)作物良種開發(fā)、培育和推廣，農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息發(fā)布及預(yù)測等仍不充分。自來水、路燈這樣的公共產(chǎn)品雖然公共純度較低，但卻與農(nóng)民的生活密切相關(guān)。14個(gè)樣本村中，這類公共產(chǎn)品的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，比如只有25.9%的村安有路燈，有的村雖然有路燈卻不亮;大部分家庭的生活用水來自自家的水井，生活相對富裕的家庭用水泵來抽水，有的農(nóng)戶使用的還是老式的水井，在農(nóng)村幾乎沒有統(tǒng)一的生活污水排水設(shè)施和垃圾處理點(diǎn)。

2.關(guān)系民生的公共事業(yè)發(fā)展滯后。第一，農(nóng)村社會(huì)保障問題突出。主要表現(xiàn)為:一是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低下。賀疃鄉(xiāng)農(nóng)村社會(huì)已步入老齡化階段，農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量為3.1萬人，其中50歲以上的6200人，占21.1%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍沒有敬老院，無法滿足農(nóng)村養(yǎng)老要求。雖然農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)全面實(shí)施，市縣出臺(tái)了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，但受傳統(tǒng)思想的影響，我國農(nóng)村養(yǎng)老仍以家庭養(yǎng)老為主，農(nóng)民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)意識不強(qiáng)，多數(shù)農(nóng)村老年人口仍然沒有加入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)行列。二是農(nóng)村醫(yī)療保障享有率低下。近年來在政府領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村大部分地區(qū)已經(jīng)開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，在我們所調(diào)查的14個(gè)行政村全部實(shí)行了農(nóng)村合作醫(yī)療和社會(huì)保障制度，從某種程度上解決了農(nóng)民的醫(yī)療和養(yǎng)老問題，部分農(nóng)民已從中受益。但由于各方面原因，醫(yī)療場所和設(shè)施嚴(yán)重落后，農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生體系人才匱乏，這些醫(yī)療人員的學(xué)歷層次較低，經(jīng)驗(yàn)不足，因此，醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量低下，農(nóng)民看病仍有向城市聚集的趨勢。農(nóng)民并沒有得到真正的實(shí)惠。醫(yī)療問題、養(yǎng)老問題仍然是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中的重要問題，影響農(nóng)民對政府的信任。第二，農(nóng)村基礎(chǔ)教育、文化服務(wù)水平低下。教育水平低下直接影響農(nóng)民個(gè)人收入的提高。近年來，政府認(rèn)真貫徹實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育政策，農(nóng)村社區(qū)教育狀況有所改變，但總體水平較城市遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。農(nóng)村基礎(chǔ)教育仍舊存在著經(jīng)費(fèi)不足、師資力量匱乏、教學(xué)質(zhì)量不高、教育致貧等問題。而農(nóng)村文化服務(wù)水平雖逐年提高，但覆蓋范圍較小。在所調(diào)查的14個(gè)行政村中，只有個(gè)別的村通有線電視。在休閑娛樂方面，有7個(gè)村里有體育活動(dòng)場所、閱覽室等健身或文化活動(dòng)場所，但由于農(nóng)民自身的特點(diǎn)，政府能夠提供的農(nóng)村文化服務(wù)與農(nóng)民的需要相差甚遠(yuǎn)，不能滿足農(nóng)民發(fā)展的多樣化、個(gè)性化要求。

(二)從結(jié)構(gòu)上看農(nóng)村公共產(chǎn)品的現(xiàn)狀

一直以來，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給采取的是“自上而下”的供給模式，即上級政府決定下級政府公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，地方政府決定農(nóng)民的公共產(chǎn)品提供，完全忽視了農(nóng)民對公共產(chǎn)品的實(shí)際需求。一方面農(nóng)民急需的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展所需的公共產(chǎn)品嚴(yán)重不足;另一方面，地方政府為追求“政績”或者短期的經(jīng)濟(jì)效益，打造“形象工程”、“達(dá)標(biāo)工程”，提供非生產(chǎn)性公共產(chǎn)品。由于非生產(chǎn)性公共產(chǎn)品較生產(chǎn)性公共產(chǎn)品而言有著較強(qiáng)的激勵(lì)，所以能在短期內(nèi)見效的、體現(xiàn)政府官員政績的、能為上級領(lǐng)導(dǎo)看得見的“政績工程”和“面子工程”建設(shè)過多。為了實(shí)現(xiàn)某些農(nóng)村公共產(chǎn)品的強(qiáng)制性供給，還需要相應(yīng)的公共組織機(jī)構(gòu)的供給，從而造成政府機(jī)構(gòu)臃腫，消耗大量的公共資源去維系機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)。這不僅形成公共產(chǎn)品供給的相對過剩，也增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給的現(xiàn)實(shí)意義

目前存在的農(nóng)村公共物品供給嚴(yán)重短缺的問題，實(shí)際上就是農(nóng)村公共物品的供給與農(nóng)民實(shí)際需求嚴(yán)重不符，供給與需求之間矛盾突出的結(jié)果。由帕累托最優(yōu)狀態(tài)，我們可以得出結(jié)論，只有當(dāng)農(nóng)村公共物品的供給與需求基本吻合時(shí)，即農(nóng)村公共物品供給和需求的品種相似、數(shù)量相似，供求達(dá)到均衡時(shí)，才能最大程度地促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

(一)有利于加速農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程

從整體上看，合理的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，也是新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保證。首先，由于農(nóng)業(yè)本身的特殊性，其發(fā)展對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依賴性較強(qiáng)。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展，必須要加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)和保障。其次，由于公共產(chǎn)品的供給和消費(fèi)水平是居民生活綜合質(zhì)量水平和現(xiàn)代化程度的主要標(biāo)志，而當(dāng)前在公共產(chǎn)品消費(fèi)方面，城鄉(xiāng)差距較大，農(nóng)村公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，已嚴(yán)重制約了我國農(nóng)村居民生活綜合質(zhì)量的提高，影響了新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效提供和完善的服務(wù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展的前提條件，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效手段。實(shí)踐證明，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化必然會(huì)改變農(nóng)村的社會(huì)關(guān)系，改變農(nóng)民的思想方式和行為方式，影響農(nóng)村的管理、文化、風(fēng)俗和習(xí)慣，從而使農(nóng)村社會(huì)生活發(fā)生變化，有效推動(dòng)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。

(二)有利于增強(qiáng)村民的政治參與意識

農(nóng)村現(xiàn)行的公共產(chǎn)品供給體制是一種自上而下的供給體制，作為“經(jīng)濟(jì)人”的基層政府由于“政績”和“利益”的需要，往往按照上級決定提供公共產(chǎn)品的供給品種和數(shù)量，這樣作為農(nóng)村主人的農(nóng)民就無法在公共產(chǎn)品供給決策中體現(xiàn)自己的意志，表露自己的想法，最終導(dǎo)致有限的供給偏離需求，農(nóng)村產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡和大量公共資源的浪費(fèi)。因此，應(yīng)加大這些特殊領(lǐng)域的公共產(chǎn)品的有效供給，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與監(jiān)督有關(guān)供給決策活動(dòng)，增加其參政議政能力，推進(jìn)基層制度建設(shè)，充分實(shí)現(xiàn)村民自治。

(三)有利于農(nóng)村文化教育事業(yè)發(fā)展

高度重視農(nóng)村文化工作，以政府投入為主，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，加大文化建設(shè)投入，逐步建立國家、集體、個(gè)人、社會(huì)相結(jié)合的多渠道投入體系，著力培養(yǎng)農(nóng)村文化人才，積極扶植農(nóng)村專業(yè)和業(yè)余文化隊(duì)伍，努力提高農(nóng)村文化工作者素質(zhì)，加強(qiáng)管理，促進(jìn)農(nóng)村文化市場健康繁榮發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)村各級各類學(xué)校的優(yōu)勢，改革農(nóng)村中小學(xué)教育內(nèi)容，適當(dāng)安排學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)匦枰膭趧?dòng)技能，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而培養(yǎng)大批新型農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

(四)有利于提高農(nóng)民收入水平

當(dāng)前，農(nóng)民收入雖有所增長，但增速緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大。由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上受到基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品落后的制約，農(nóng)民收入增長相應(yīng)也受到一定制約。同時(shí)，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的成本由于受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的限制以及政府一定程度上的不作為，很大一部分還是由農(nóng)民自己承擔(dān)，這也無形中增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，減少了農(nóng)民的收入。因此，只有政府承擔(dān)起農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任，建立符合農(nóng)村實(shí)際的供給機(jī)制，才能為農(nóng)民增收提供有力支持，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給以降低農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。完善農(nóng)村義務(wù)教育體系，有利于增加農(nóng)村勞動(dòng)力的人力資本積累，提高農(nóng)民的收入水平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(五)有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

建國以來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直處于一種二元分割的狀態(tài)，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是居民收入方面，城鄉(xiāng)之間都存在很大的差距。加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給力度，加快公共產(chǎn)品供給城鄉(xiāng)一體化的步伐，可以有效緩解城鄉(xiāng)矛盾，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全方位的一體化發(fā)展。

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