畢筱奇

關(guān)于社區(qū)管理服務(wù)“天橋路徑”的探索與思考

畢筱奇

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,重點(diǎn)難點(diǎn)在基層,活力源泉也在基層。天橋區(qū)是濟(jì)南市的中心城區(qū)之一,社會(huì)情況較為復(fù)雜,群眾利益需求多樣,社會(huì)管理任務(wù)艱巨繁重。近年來(lái),天橋區(qū)從社區(qū)建設(shè)入手,著力在組織體系、運(yùn)轉(zhuǎn)模式、自治平臺(tái)上下功夫抓創(chuàng)新求實(shí)效,實(shí)現(xiàn)了“人有歸屬、事有人管”的目標(biāo),取得了顯著成效,同時(shí)也面臨著一些問(wèn)題。面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn),惟有以發(fā)展的思路和創(chuàng)新的舉措,才能沖破瓶頸,破解難題,不斷開(kāi)創(chuàng)社區(qū)管理服務(wù)的新局面。

社會(huì)管理;社區(qū);路徑

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,重點(diǎn)難點(diǎn)在基層,活力源泉也在基層。近年來(lái),天橋區(qū)認(rèn)真落實(shí)中央加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求,按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的方針,以社區(qū)為載體,堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)、創(chuàng)品牌,探索出了一條具有天橋特色的社區(qū)管理服務(wù)新路徑,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有力保障。

一、探索社區(qū)管理服務(wù)“天橋路徑”的動(dòng)因

天橋區(qū)是濟(jì)南市的中心城區(qū)之一,位于市區(qū)北部,轄15個(gè)街鎮(zhèn),常住人口69萬(wàn)。其中,城區(qū)有13個(gè)街道辦事處、127個(gè)社區(qū)居委會(huì),常住人口60萬(wàn)。近年來(lái),隨著城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化進(jìn)程的加快,群眾利益訴求更加多樣復(fù)雜,影響基層和諧穩(wěn)定的因素增多,社會(huì)管理任務(wù)顯得更為艱巨繁重。

(一)流動(dòng)人口多。天橋區(qū)是濟(jì)南市的交通樞紐,濟(jì)南火車(chē)站、濟(jì)南長(zhǎng)途汽車(chē)總站均在轄區(qū)內(nèi),客流量占全市總量的80%以上。城區(qū)大型市場(chǎng)集中,共有專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)64處,從業(yè)人員8萬(wàn)人。目前,全區(qū)流動(dòng)人口約45萬(wàn)人,流動(dòng)人口數(shù)量占全市流動(dòng)人口總數(shù)的30%。流動(dòng)人口的增多,讓城市社區(qū)由更多的陌生人組成。從農(nóng)村涌向城市的農(nóng)民,在就業(yè)、醫(yī)療、住房、子女上學(xué)等方面與城市居民存在明顯差異,引發(fā)了諸多社會(huì)管理問(wèn)題。

(二)困難群眾多。作為濟(jì)南市老城區(qū)之一,企業(yè)退休人員、低保戶(hù)、低保邊緣戶(hù)、殘疾人等困難群體復(fù)雜多樣,全區(qū)每年城鄉(xiāng)低保保障8萬(wàn)余戶(hù)次、19萬(wàn)余人次,生活困難人數(shù)全市最多。隨著物價(jià)的步步攀升,弱勢(shì)群體的心理壓力逐步加大,導(dǎo)致對(duì)社會(huì)的“抱怨”情緒蔓延,甚至?xí)鄯e成引發(fā)基層社會(huì)矛盾的“火藥桶”。

(三)歷史遺留問(wèn)題多。天橋區(qū)是老工業(yè)區(qū),隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,轄區(qū)企業(yè)外遷、改制甚至破產(chǎn),造成大量下崗失業(yè)人員,每年領(lǐng)取失業(yè)保障金的人員即達(dá)1萬(wàn)人。傳統(tǒng)“單位”的減少,其組織社會(huì)生活、管理所屬成員功能的弱化,使很大一部分社會(huì)成員處于離散狀態(tài),這些人情況復(fù)雜,參差不齊,管理難度較大。

(四)新情況新問(wèn)題多。天橋區(qū)正處在跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,隨著“新型城市化、三產(chǎn)富區(qū)、工業(yè)振興、北跨發(fā)展”四大戰(zhàn)略的實(shí)施,一批重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目全面啟動(dòng),在土地征用、房屋拆遷過(guò)程中社會(huì)矛盾凸顯,給社會(huì)管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

因此,如何從社區(qū)建設(shè)入手,服務(wù)群眾,化解矛盾,維護(hù)穩(wěn)定,是目前基層社會(huì)管理中亟待解決的問(wèn)題。

二、社區(qū)管理服務(wù)“天橋路徑”的積極探索

結(jié)合天橋?qū)嶋H,我們從社區(qū)建設(shè)入手,著力在組織體系、運(yùn)轉(zhuǎn)模式、自治平臺(tái)上下功夫抓創(chuàng)新求實(shí)效,實(shí)現(xiàn)了“人有歸屬、事有人管”的目標(biāo),取得了顯著成效。

(一)構(gòu)建圓錐形組織體系。著力強(qiáng)化頂層、暢通中樞、延伸觸角,積極構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)有力、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的圓錐形組織體系,夯實(shí)了社區(qū)管理服務(wù)基礎(chǔ)。

1.強(qiáng)化頂層。始終把加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)作為重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù),擺上重要議事日程,成立區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,民政部門(mén)牽頭負(fù)責(zé),人社、城管、財(cái)政、工會(huì)等相關(guān)部門(mén)共同參與,統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障和考核監(jiān)督。投資2000余萬(wàn)元新建、改建或擴(kuò)建社區(qū)居委會(huì)辦公服務(wù)用房,平均面積達(dá)760余平方米。選派100余名機(jī)關(guān)干部為“第一書(shū)記”深入社區(qū),幫助破解難題,加快發(fā)展,為推進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)提供了有力保障。

2.暢通中樞。牢牢把握社區(qū)這個(gè)承上啟下的關(guān)鍵層面,建立社區(qū)黨組織、居委會(huì)、服務(wù)站、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“五位一體”社區(qū)工作格局,打造社區(qū)管理服務(wù)的“共同體”。依法實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織書(shū)記、居委會(huì)主任“一肩挑”;把物業(yè)公司經(jīng)理、業(yè)主委員會(huì)主任選進(jìn)居委會(huì),使他們成為不拿補(bǔ)貼的居委會(huì)委員。以社區(qū)黨組織為核心,通過(guò)五方聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督、相互制約、相互促進(jìn),消除多頭管理導(dǎo)致的服務(wù)盲區(qū),形成“事情共商、資源共享、文明共創(chuàng)、難題共解、活動(dòng)共辦”的良好格局。

3.延伸觸角。面對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織迅猛發(fā)展的新形勢(shì),堅(jiān)持“抓大不放小”的思路,拓展范圍,延伸觸角,推動(dòng)“兩新”組織黨建融入社區(qū)黨建。目前,全區(qū)共有一定規(guī)模的非公有制經(jīng)濟(jì)組織760家,已建立黨組織的有524家,黨組織組建率和工作覆蓋面分別達(dá)到68.9%和100%。以開(kāi)展“紅色號(hào)角”活動(dòng)為載體,吹響發(fā)揮作用“先鋒號(hào)”,引導(dǎo)“兩新”黨組織積極參與社區(qū)管理服務(wù),發(fā)揮好行業(yè)、專(zhuān)業(yè)、人才、財(cái)力四大優(yōu)勢(shì),為社區(qū)公共利益和公共事務(wù)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

(二)實(shí)行雙軌式運(yùn)轉(zhuǎn)模式。針對(duì)重點(diǎn)人群比例升高、人員構(gòu)成多樣復(fù)雜、管理頭緒日益增多等問(wèn)題,突破傳統(tǒng)方式,實(shí)行雙軌式運(yùn)轉(zhuǎn)模式,網(wǎng)絡(luò)管理和實(shí)體服務(wù)雙管齊下,實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理服務(wù)好、快、靈。

1.創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)。整合綜合治理、平安建設(shè)、信訪維穩(wěn)等信息資源,建成全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社區(qū)數(shù)字化管理系統(tǒng)。將社區(qū)人、地、物、房、情、事、組織全部納入系統(tǒng)管理。實(shí)行“色彩分類(lèi)管理法”,常住人口、暫住人口、重點(diǎn)人員分類(lèi)標(biāo)注顏色。只要輕點(diǎn)鼠標(biāo),需要了解人員的所有個(gè)人信息便會(huì)展現(xiàn)眼前。內(nèi)設(shè)“一圖一冊(cè)四簿”矛盾糾紛預(yù)警處置系統(tǒng),即治安防控圖,群防群治隊(duì)員花名冊(cè),重點(diǎn)人員登記簿、群眾來(lái)訪登記簿、治安刑事案件登記簿、矛盾糾紛排查調(diào)解登記簿,對(duì)不穩(wěn)定因素實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。建立社區(qū)、小區(qū)、樓棟三級(jí)網(wǎng)絡(luò),系統(tǒng)后臺(tái)由辦事處統(tǒng)一管理維護(hù),每個(gè)社區(qū)設(shè)置子系統(tǒng),做到統(tǒng)分結(jié)合、垂直管理。信息員每天上傳社區(qū)信息,由專(zhuān)人收集整理,針對(duì)群眾反映的問(wèn)題,及時(shí)派遣力量處理,確保第一時(shí)間解決。

2.升級(jí)實(shí)體服務(wù)載體。加強(qiáng)硬件建設(shè),優(yōu)化服務(wù)環(huán)境,對(duì)社區(qū)服務(wù)大廳改造升級(jí),劃分咨詢(xún)區(qū)、休息區(qū)、辦公區(qū)三大功能區(qū),增設(shè)智能排號(hào)機(jī)、業(yè)務(wù)查詢(xún)機(jī)、電子留言屏、服務(wù)評(píng)價(jià)器等設(shè)備。創(chuàng)新“一站式”便民服務(wù)模式,整合服務(wù)資源,細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn),將街道辦事處50項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)梳理歸并為12類(lèi),集中在社區(qū)服務(wù)中心統(tǒng)一辦理,實(shí)行政務(wù)、事務(wù)“一口受理,全員協(xié)辦”。健全規(guī)章制度,規(guī)范服務(wù)行為,嚴(yán)格執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)制度,規(guī)定一般性服務(wù)7-10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié),群眾要求加急辦理的實(shí)行急事特辦,3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié),實(shí)現(xiàn)了為民服務(wù)便捷高效。印制《社區(qū)服務(wù)手冊(cè)》,綜合社區(qū)內(nèi)公共設(shè)施分布情況、服務(wù)項(xiàng)目、負(fù)責(zé)人等詳細(xì)信息,免費(fèi)發(fā)放到每個(gè)居民手中,真正方便了群眾生活需要。

(三)打造圓桌化自治平臺(tái)。突出群眾在社區(qū)管理中的主體地位,將公平公開(kāi)公正的“圓桌”理念注入居民自治。通過(guò)搭建民主決策、陽(yáng)光公開(kāi)、一線(xiàn)調(diào)解平臺(tái),暢通了民意訴求,維護(hù)了群眾權(quán)益,促進(jìn)了和諧穩(wěn)定。

1.決策“我做主”。實(shí)行社區(qū)“兩會(huì)”制度。由街道黨工委牽頭每月召開(kāi)一次民生工作聯(lián)席會(huì),駐地企業(yè)、相關(guān)職能部門(mén)、兩代表一委員和群眾代表參會(huì),協(xié)商解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題。由社區(qū)“兩委”組織召開(kāi)居民議事聽(tīng)證會(huì),針對(duì)物業(yè)管理、幫扶救助、文明建設(shè)等問(wèn)題面對(duì)面征求民意,接受群眾詢(xún)問(wèn),實(shí)行民主表決,真正做到居民的事情自己議、自己定、自己管。

2.事事“心中明”。以社區(qū)居委會(huì)為紐帶,整合一個(gè)系統(tǒng)(勞動(dòng)保障信息系統(tǒng))、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)(社區(qū)網(wǎng)站、微博和QQ群),一條熱線(xiàn)(社區(qū)服務(wù)熱線(xiàn)),打造“三網(wǎng)合一”的信息公開(kāi)平臺(tái),定期公布社區(qū)重大活動(dòng)事項(xiàng)和動(dòng)態(tài),發(fā)布各類(lèi)便民信息。推行社區(qū)事務(wù)“議政日、公開(kāi)日、質(zhì)詢(xún)?nèi)铡敝贫?“議政日”,由居民代表對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行評(píng)議;“公開(kāi)日”,公布黨務(wù)、居務(wù)和財(cái)務(wù)方面的有關(guān)事項(xiàng);“質(zhì)詢(xún)?nèi)铡?居民向街道財(cái)務(wù)部門(mén)或社區(qū)“兩委”干部進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢(xún),加大公開(kāi)的范圍和力度,保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)年老體弱、身體殘疾、行動(dòng)不便的群眾,派專(zhuān)人上門(mén)宣傳政策,講解辦事流程,做到群眾想了解什么,就公開(kāi)什么,解除群眾疑惑。

3.調(diào)解“在身邊”。在社區(qū)老黨員和樓組長(zhǎng)中選聘5到7名熟悉民情、熱心公益、德高望重的代表,組成“和事老”調(diào)解委員會(huì),采取登門(mén)走訪入戶(hù)調(diào)解和請(qǐng)進(jìn)居委會(huì)座談?wù){(diào)解相結(jié)合的方式,曉之以理,動(dòng)之以情,依靠居民自身力量將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。開(kāi)展“法律援助基層行”活動(dòng),普遍設(shè)立社區(qū)法律事務(wù)工作室,聘請(qǐng)律師團(tuán)隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)普及法律知識(shí),解答法律咨詢(xún),調(diào)解矛盾糾紛。

三、社區(qū)管理服務(wù)“天橋路徑”的成效及困境

在多方努力下,天橋區(qū)的社區(qū)管理服務(wù)的路徑探索取得了顯著成效,同時(shí)也面臨著一些問(wèn)題。

(一)“天橋路徑”取得了顯著成效。社區(qū)管理服務(wù)“天橋路徑”體現(xiàn)了以人為本、服務(wù)為先,多方參與、共同治理,關(guān)口前移、源頭治理,統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)的社會(huì)管理理念,取得了良好的社會(huì)效果。

1.變“各自為戰(zhàn)”為“同駐共建”,社區(qū)氛圍更和諧。社區(qū)工作點(diǎn)多面廣難度大,既不能單兵突進(jìn),更無(wú)法一蹴而就。社區(qū)管理服務(wù)的“天橋路徑”,立足做強(qiáng)基層組織,壯大基層力量,倡導(dǎo)“我們是一家人”理念,構(gòu)建圓錐形組織體系,將不同利益主體有機(jī)粘合在一起,所有資源力量有效整合在一起,社區(qū)各種元素握指成拳,形成合力,真正做到了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與“四輪驅(qū)動(dòng)”,實(shí)現(xiàn)了社區(qū)共建共享和互利共贏。

2.變“群眾跑腿”為“上門(mén)服務(wù)”,干群關(guān)系更密切。社區(qū)管理服務(wù)的“天橋路徑”,寓管理于服務(wù)之中,網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)的運(yùn)用和“一站式”的實(shí)體服務(wù),淡化了“管理”,突出了“服務(wù)”,消除了過(guò)去群眾辦事磨破嘴跑斷腿的弊端。今年以來(lái),各社區(qū)便民服務(wù)中心為群眾辦理服務(wù)事項(xiàng)達(dá)1萬(wàn)余件次,以貼心便捷周到的服務(wù)贏得了群眾的認(rèn)可和支持?；鶎痈刹客ㄟ^(guò)“走動(dòng)式”工作法、“一線(xiàn)工作制”等方式,積極為群眾提供政策咨詢(xún)、幫扶救助等服務(wù),幫助解決實(shí)際困難,贏得了群眾的信任和擁護(hù),密切了黨群干群關(guān)系。

3.變“傳統(tǒng)單一”為“創(chuàng)新多樣”,管理服務(wù)更到位。社區(qū)管理服務(wù)的“天橋路徑”,堅(jiān)持兼容并包,積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社區(qū)因地制宜,大膽創(chuàng)新,打造“一居一品牌”。劉家莊社區(qū)的“一格多元”服務(wù)模式、濟(jì)安社區(qū)的“棚戶(hù)區(qū)回遷便民服務(wù)隊(duì)”、益康社區(qū)的“民生特快專(zhuān)遞”等,瞄準(zhǔn)了社區(qū)管理服務(wù)的軟肋和難點(diǎn),對(duì)癥下藥,有的放矢,增強(qiáng)了管理服務(wù)的實(shí)效性。

4.變“被動(dòng)處置”為“主動(dòng)預(yù)防”,維護(hù)穩(wěn)定更有力。社區(qū)管理服務(wù)的“天橋路徑”,運(yùn)用科技手段和發(fā)動(dòng)群眾自身力量“雙管齊下”,全面掌握社情民意,把“事后介入”變?yōu)椤笆虑翱刂啤?使大量的不安定因素和矛盾糾紛在第一時(shí)間得到化解。今年以來(lái),累計(jì)排查化解各類(lèi)矛盾糾紛560余起,有效維護(hù)了社區(qū)穩(wěn)定。

(二)“天橋路徑”的發(fā)展也面臨一些問(wèn)題。不可否認(rèn)的是,天橋區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也影響到了“天橋路徑”的進(jìn)一步發(fā)展。

1.發(fā)展水平不均衡。目前,部分街道、社區(qū)在工作方向上,重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會(huì)建設(shè),導(dǎo)致實(shí)踐中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)社區(qū)管理“一手硬、一手軟”,社區(qū)工作在總體規(guī)劃上存在政策性失衡;老城區(qū)社區(qū)、新建高檔社區(qū)、村改社區(qū)等不同類(lèi)型的社區(qū),在地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、硬件設(shè)施、人員結(jié)構(gòu)等方面存在較大差異,又產(chǎn)生了社區(qū)管理服務(wù)水平的區(qū)域性落差。這種思想觀念的束縛和現(xiàn)實(shí)條件的制約,阻礙了社區(qū)管理服務(wù)的“天橋路徑”功效的充分釋放,造成了整體發(fā)展的不均衡。

2.保障機(jī)制不健全。在資金保障上,投資主體不明確,資金總量不足,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)街鎮(zhèn)社區(qū)管理服務(wù)的必要支出得不到應(yīng)有的財(cái)政保障,社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和硬件建設(shè)所需資金缺口較大。在人員保障上,社區(qū)管理者隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低,居委會(huì)“大媽”式的人員還占一定的比例,社區(qū)工作人員的年齡結(jié)構(gòu)、文化水平、觀念素質(zhì)和服務(wù)協(xié)調(diào)能力與實(shí)際工作需要存在明顯差距,高素質(zhì)人才稀缺。

3.矛盾糾紛不間斷。隨著城市建設(shè)步伐的加快,天橋區(qū)已進(jìn)入大拆遷大開(kāi)發(fā)大建設(shè)的關(guān)鍵階段,利益重新分配引發(fā)的土地征用、房屋拆遷、涉法涉訴等問(wèn)題矛盾,對(duì)社區(qū)穩(wěn)定仍然是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。矛盾糾紛因化解不及時(shí)、調(diào)處不妥當(dāng),不斷進(jìn)入信訪渠道,導(dǎo)致信訪總量高位運(yùn)行,影響了全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效益。

4.社會(huì)協(xié)同不足力?！拔逦灰惑w”管理服務(wù)模式,雖然將多種組織資源整合在一起,但在運(yùn)行過(guò)程中,由于個(gè)別社區(qū)黨組織核心作用發(fā)揮不夠,或者對(duì)某些社會(huì)組織管理職責(zé)不清、干預(yù)過(guò)多、實(shí)際監(jiān)督不力等原因,造成有的社會(huì)組織服務(wù)不規(guī)范、公信力較差,不能發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì),更好地服務(wù)社區(qū)群眾。

四、社區(qū)管理服務(wù)“天橋路徑”的前進(jìn)方向

社區(qū),是社會(huì)的縮影,是社會(huì)生活的支撐點(diǎn)、社會(huì)成員的聚集點(diǎn)、社會(huì)矛盾的交匯點(diǎn)。面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn),惟有以發(fā)展的思路和創(chuàng)新的舉措,才能沖破瓶頸,破解難題,不斷開(kāi)創(chuàng)社區(qū)管理服務(wù)的新局面。

(一)創(chuàng)新理念,統(tǒng)籌兼顧,在促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展上更進(jìn)一步。從重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社區(qū)管理向更加重視社區(qū)管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變,下大力氣統(tǒng)籌推進(jìn)。進(jìn)一步健全保障機(jī)制,在政策、資金、人力上加大向社區(qū)工作的傾斜和支持力度,確?；鶎印坝腥斯苁隆⒂绣X(qián)辦事、有場(chǎng)所議事、有勁干事”。堅(jiān)持分類(lèi)施策,村改社區(qū)要深化集體資產(chǎn)改革,逐步實(shí)現(xiàn)居企分離,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社區(qū)管理的反哺作用;老城區(qū)社區(qū)要就地取材,以管理服務(wù)水平的提升彌補(bǔ)硬件基礎(chǔ)薄弱的短板;新建高檔社區(qū)要高起點(diǎn)規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),提高社區(qū)管理服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化水平。

(二)創(chuàng)新機(jī)制,注重實(shí)效,在提高社區(qū)管理服務(wù)水平上更進(jìn)一步。以先進(jìn)的科技手段為支撐推進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新,全面推廣社區(qū)數(shù)字化管理系統(tǒng),并在實(shí)踐中不斷完善設(shè)計(jì)、強(qiáng)化功能。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),引進(jìn)更多高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才,鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等社會(huì)優(yōu)秀人才到社區(qū)工作,不斷優(yōu)化隊(duì)伍年齡、文化、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)考核評(píng)價(jià),根據(jù)群眾最關(guān)注、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的問(wèn)題,合理設(shè)置考核指標(biāo)體系,將群眾滿(mǎn)意度等作為評(píng)價(jià)社區(qū)管理服務(wù)的“風(fēng)向標(biāo)”,促進(jìn)社區(qū)工作水平得到實(shí)質(zhì)性提高。

(三)創(chuàng)新舉措,強(qiáng)化防控,在維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定上更進(jìn)一步。強(qiáng)化源頭防范,健全重大決策、重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,下沉工作重心,前移預(yù)防關(guān)口。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理,探索“房+人”、“業(yè)+人”、“證(暫住證)+人”相結(jié)合的流動(dòng)人口立體式管理服務(wù)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)出租房主、工廠企業(yè)的積極性,變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù),讓流動(dòng)人口更深層次地融入社區(qū)大家庭中。維護(hù)困難群眾利益,拓寬幫扶范圍,創(chuàng)新救助形式,減少他們?cè)诰蜆I(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的后顧之憂(yōu)。強(qiáng)化對(duì)難點(diǎn)社區(qū)的整治,抽調(diào)有關(guān)部門(mén)精兵強(qiáng)將成立維穩(wěn)工作組進(jìn)駐社區(qū),第一時(shí)間受理群眾舉報(bào)投訴,現(xiàn)場(chǎng)辦案,妥善化解。建立社區(qū)信訪“導(dǎo)航員”制度,健全上下聯(lián)動(dòng)的信訪反應(yīng)機(jī)制,確?！懊懿簧辖弧薄?/p>

(四)創(chuàng)新模式,積極協(xié)調(diào),在增強(qiáng)社區(qū)黨組織凝聚力上更進(jìn)一步。將“五位一體”社區(qū)管理服務(wù)模式進(jìn)一步拓展,根據(jù)社區(qū)差異,指導(dǎo)不同類(lèi)型社區(qū)探索不同成員單位組成的“N位一體”管理服務(wù)模式。健全協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制,有效發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用,充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)作用,為推進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)凝聚力量。開(kāi)展“服務(wù)社區(qū)星級(jí)黨員”評(píng)選活動(dòng),調(diào)動(dòng)黨員投入社區(qū)管理服務(wù)的積極性。通過(guò)發(fā)放民情連心卡,公開(kāi)黨員服務(wù)熱線(xiàn),開(kāi)通便民電子郵箱等形式,讓黨員成為社區(qū)群眾身邊最值得信賴(lài)的人,提高社區(qū)黨組織的影響力和滲透力,增強(qiáng)做好新形勢(shì)下社區(qū)工作的主動(dòng)權(quán)。

(責(zé)任編輯 胡愛(ài)敏)

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畢筱奇,中共濟(jì)南市天橋區(qū)委書(shū)記(郵政編碼 250031)

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