史海燕，盧梅春，袁紅葉

落后地區(qū)創(chuàng)新黨建工作的新探索
——來(lái)賓市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局的實(shí)踐與啟示

史海燕1，盧梅春2，袁紅葉3

來(lái)賓市作為一個(gè)西部落后地區(qū)的新興城市，面對(duì)過(guò)去黨建工作中存在的城鄉(xiāng)黨建工作開(kāi)展不均衡、黨員流動(dòng)缺乏有效銜接、黨員隊(duì)伍青黃不接等問(wèn)題，以開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“五好支部”、爭(zhēng)做“五會(huì)支書”、爭(zhēng)當(dāng)“五星黨員”等活動(dòng)為黨建工作的切入點(diǎn)，通過(guò)改革管理模式、優(yōu)化資源配置、激發(fā)人才隊(duì)伍活力、創(chuàng)新引導(dǎo)機(jī)制等途徑，在實(shí)踐中探索出一條落后地區(qū)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局的有效途徑，為全國(guó)其他地區(qū)開(kāi)展黨建工作提供了有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

落后地區(qū)；黨建工作；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，既是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然趨勢(shì)。黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，要大力加強(qiáng)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”。中央的新精神、新要求，為現(xiàn)階段全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)、創(chuàng)新基層黨建工作指明了方向。近年來(lái)，來(lái)賓市在黨建工作實(shí)踐中，對(duì)落后地區(qū)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局進(jìn)行了有效的探索，取得了較好的效果，其成功的經(jīng)驗(yàn)和做法可為其他地方開(kāi)展黨建工作提供有益的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

一、來(lái)賓市黨建工作中存在的問(wèn)題

來(lái)賓市是2002年剛成立的地級(jí)市，目前全市總?cè)丝?49.82萬(wàn)人，其中少數(shù)民族人口占76.82%，農(nóng)業(yè)人口占74%，下轄4縣1區(qū)1市，其中有2個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣、2個(gè)自治區(qū)級(jí)貧困縣。截止到2010年年底，全市共有黨員91470名，其中農(nóng)村黨員59366名。來(lái)賓市作為西部落后地區(qū)的新建城市，近年來(lái)在黨建工作開(kāi)展過(guò)程中面臨著一些值得思考和注意的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）城鄉(xiāng)黨建工作開(kāi)展不均衡

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了飛躍性發(fā)展，社會(huì)面貌發(fā)生了巨大變化，但是城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平上的差距卻越拉越大，間接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)黨建工作在開(kāi)展效果方面也有日益拉大之勢(shì)。來(lái)賓市自2002年撤地建市以來(lái)，城鄉(xiāng)黨建二元結(jié)構(gòu)并沒(méi)有得到根本改變，城市黨組織在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源條件、活動(dòng)方式等方面都明顯地優(yōu)越于農(nóng)村基層黨組織，城鄉(xiāng)黨建工作呈現(xiàn)出不均衡和不協(xié)調(diào)的狀態(tài)，極大地影響了全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。而來(lái)賓市作為一個(gè)新建城市，落后的現(xiàn)實(shí)迫切需要打破城鄉(xiāng)二元分隔的黨建體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以企帶村、以強(qiáng)帶弱，促進(jìn)城鄉(xiāng)交融發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)黨員流動(dòng)缺乏有效銜接

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，來(lái)賓市的進(jìn)城務(wù)工和經(jīng)商的流動(dòng)黨員數(shù)量越來(lái)越多，農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、新型產(chǎn)業(yè)鏈、新的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體不斷涌現(xiàn)。由于相互分割、各自為“政”，城鄉(xiāng)基層黨組織之間的聯(lián)系溝通很少，融合程度低，導(dǎo)致城鄉(xiāng)黨員流動(dòng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)流入地與流出地的有效銜接，流動(dòng)黨員的教育管理工作出現(xiàn)停滯的狀態(tài)，新型經(jīng)濟(jì)體中存在黨組織管理的“真空”地帶。

（三）黨員隊(duì)伍青黃不接，老齡化趨勢(shì)明顯

來(lái)賓市是個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則來(lái)賓盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。但到2007年，來(lái)賓市農(nóng)民人均純收入才3 245元，而其中相當(dāng)多一部分來(lái)自農(nóng)民外出務(wù)工收入。農(nóng)村黨建工作普遍較為落后，班子缺乏凝聚力、黨員隊(duì)伍渙散等現(xiàn)象比比皆是。由于農(nóng)村基層黨組織中黨員隊(duì)伍老化、素質(zhì)偏低，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力。而一些農(nóng)村優(yōu)秀人才在務(wù)工大潮下大量外流，對(duì)加入黨組織缺乏興趣，使農(nóng)村黨組織出現(xiàn)人才“空心化”現(xiàn)象。不少農(nóng)民想致富，既缺乏門路、資金和技術(shù)，又沒(méi)有得力的帶頭人，加之農(nóng)村文化落后，嚴(yán)重影響了來(lái)賓市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越式發(fā)展的步伐。

二、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的重要探索

來(lái)賓市在九年的實(shí)踐摸索中，探索出一條適合落后地區(qū)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局的有效途徑。在實(shí)踐中以開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“五好支部”、爭(zhēng)做“五會(huì)支書”、爭(zhēng)當(dāng)“五星黨員”作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的切入點(diǎn)，重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)，形成了全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的黨建新格局。

（一）適應(yīng)發(fā)展要求，構(gòu)建開(kāi)放型的城鄉(xiāng)共建組織體系

傳統(tǒng)黨建工作模式采取垂直型、行政化、單位式的管理方式，這種管理模式相對(duì)封閉，流動(dòng)性不強(qiáng)。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，農(nóng)村企業(yè)、公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等新興組織體越來(lái)越多，需要黨建模式更加開(kāi)放、更加包容。為了推動(dòng)城鄉(xiāng)各類基層黨組織一體化設(shè)置，形成覆蓋廣泛、功能互補(bǔ)、開(kāi)放包容的城鄉(xiāng)基層黨組織模式，來(lái)賓市進(jìn)行了積極的探索。

1.突破城鄉(xiāng)界限，創(chuàng)建聯(lián)建型黨組織。對(duì)全市所有的落后村屯，選擇各市直和縣直部門與其對(duì)接聯(lián)建。廣泛開(kāi)展“結(jié)對(duì)共建，先鋒同行”活動(dòng)，全市808個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的黨組織與847個(gè)農(nóng)村（社區(qū)）黨組織結(jié)成了“聯(lián)建”對(duì)子，為聯(lián)建村解決了許多實(shí)際困難和問(wèn)題。尤其是市直部門的干部和普通黨員，通過(guò)自帶行李和餐費(fèi)定期下基層與當(dāng)?shù)乩习傩胀?、同住、同勞?dòng)，了解了基層的實(shí)際情況，磨煉了自己的思想意志。2011年，來(lái)賓市組織百個(gè)市直部門和全市百個(gè)“五好支部”結(jié)對(duì)，千名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與全市千名“五會(huì)支書”結(jié)對(duì)，萬(wàn)名機(jī)關(guān)黨員與全市萬(wàn)名“五星黨員”結(jié)對(duì)，擴(kuò)大了聯(lián)建型黨組織范圍，取得了較好的效果。

2.適應(yīng)生產(chǎn)力變化，積極組建新興產(chǎn)業(yè)型黨組織。近年來(lái)，來(lái)賓市積極突破城鄉(xiāng)行政區(qū)劃界限，在龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地、行業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作組織、專業(yè)市場(chǎng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈上設(shè)置黨組織，把黨組織的發(fā)展和生產(chǎn)力的發(fā)展有效結(jié)合起來(lái)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，黨的組織建設(shè)就開(kāi)展到哪里，讓黨員在致富路上起帶頭示范作用。目前，全市已在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈建立黨支部320個(gè)，黨小組690個(gè)，初步建立起以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為紐帶、以新興產(chǎn)業(yè)型黨組織為基點(diǎn)、以傳統(tǒng)村鎮(zhèn)黨組織為核心的新格局，有力地推進(jìn)了全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化公益事業(yè)建設(shè)，加速了城鄉(xiāng)融合進(jìn)程。

3.適應(yīng)黨員流動(dòng)需要，建立流動(dòng)黨組織。針對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中流動(dòng)黨員較多的情況，來(lái)賓市著重加強(qiáng)了非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中的流動(dòng)黨組織建設(shè)，具體規(guī)定為：凡有3名以上正式黨員的，單獨(dú)建立黨組織；正式黨員不足3名的，按照“地域相鄰、行業(yè)相近”的原則，采取依托工商聯(lián)、行業(yè)商（協(xié)）會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)等建立流動(dòng)黨組織，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理和服務(wù)。同時(shí)加大對(duì)外出務(wù)工黨員的教育和管理，在外出務(wù)工黨員相對(duì)集中的地方建立黨支部12個(gè)、黨小組420個(gè)，力爭(zhēng)“擴(kuò)大覆蓋面、消除空白點(diǎn)”，使流動(dòng)黨員無(wú)論走到哪里都能找到“家”。

4.適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，建立“網(wǎng)絡(luò)型”黨組織。隨著信息時(shí)代的高速發(fā)展，來(lái)賓市充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、黨建網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)資源建立“黨員網(wǎng)上之家”，在網(wǎng)絡(luò)上建立黨組織的QQ群，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上的電子平臺(tái)創(chuàng)建“黨員創(chuàng)業(yè)示范園”。這些新型的黨員管理載體充分發(fā)揮了扁平化組織的優(yōu)勢(shì)，使得黨員、干部、群眾反映的意見(jiàn)以及黨建工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題與各級(jí)黨委和組織部門直接對(duì)接，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣委組織部的一點(diǎn)對(duì)一點(diǎn)、一點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)、多點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)的交流機(jī)制，推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

（二）優(yōu)化資源配置，構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建共建共享的資源體系

從某種意義上來(lái)說(shuō)，基層黨組織建設(shè)成效的高低，依賴于黨建資源的多寡。黨建資源越多越豐富，就越能使組織建設(shè)發(fā)揮出好的效應(yīng)。來(lái)賓市作為一個(gè)新建城市，在黨建工作開(kāi)展過(guò)程中借鑒了其他一些地方充分利用黨建資源的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)行了促進(jìn)城鄉(xiāng)黨建資源共建共享的積極探索。

1.宣傳資源共建共享。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均開(kāi)通了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，建立了遠(yuǎn)程教育影院。在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)內(nèi)部開(kāi)通了電子黨務(wù)辦公專網(wǎng)，建立了黨務(wù)網(wǎng)絡(luò)論壇，開(kāi)通了黨務(wù)公共郵箱，將黨建信息、組織動(dòng)態(tài)、人物介紹、共享資源等通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸和發(fā)布。有的縣還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村安裝了電子顯示屏，全天滾動(dòng)播放黨的政策、黨務(wù)和政務(wù)信息、重要通知等，使城鄉(xiāng)居民能夠便捷地享受到公共信息服務(wù)。

2.公共文化資源向農(nóng)村大力傾斜。在廣泛征求意見(jiàn)、充分論證的基礎(chǔ)上，來(lái)賓市于2008年11月啟動(dòng)了“三求”（求知、求樂(lè)、求技）文化惠農(nóng)工程，全市724個(gè)行政村建成文藝舞臺(tái)754個(gè)、燈光籃球場(chǎng)856個(gè)，137個(gè)村完成了綜合樓改造與建設(shè)；全市組建農(nóng)民籃球隊(duì)1 211支、農(nóng)民文藝隊(duì)851個(gè)，舉辦農(nóng)民文藝隊(duì)演出活動(dòng)7 353場(chǎng)次。各級(jí)黨委還結(jié)合農(nóng)村實(shí)際組織科技下鄉(xiāng)和農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)，使廣大農(nóng)民領(lǐng)會(huì)黨的方針政策的能力、掌握實(shí)用技術(shù)的能力及科技文化素質(zhì)得到了很大的提高，同時(shí)也極大地增強(qiáng)了黨組織的凝聚力、向心力和號(hào)召力。

3.打造一體化管理監(jiān)督平臺(tái)。首先，全市各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都接通了“自治區(qū)政務(wù)服務(wù)及電子監(jiān)察專線”，接受自治區(qū)和市級(jí)電子監(jiān)督。其次，全市各鄉(xiāng)村（含居委會(huì)）實(shí)行黨建黨務(wù)活動(dòng)全程公開(kāi)，村干部在任期內(nèi)普遍實(shí)行目標(biāo)承諾制、村委（居委）“陽(yáng)光”財(cái)務(wù)制度，上級(jí)部門定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。再次，大力推行黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)制度、定期談心談話制度和村級(jí)黨組織書記、村（居）委會(huì)主任述職述廉制度，有力地促進(jìn)了基層黨內(nèi)民主建設(shè)。

（三）激發(fā)人才隊(duì)伍活力，構(gòu)建科學(xué)的人才工作機(jī)制

1.選派機(jī)關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村任職。堅(jiān)持把基層作為黨政干部的最佳練兵場(chǎng)，有計(jì)劃地選派熟悉農(nóng)村工作的機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部到農(nóng)村基層任職，同時(shí)還挑選出一批技術(shù)精湛的農(nóng)業(yè)科技人員到農(nóng)村擔(dān)任農(nóng)業(yè)科技特派員，為農(nóng)民傳授技術(shù)，為農(nóng)村發(fā)展破解難題。

2.利用優(yōu)質(zhì)教育資源培訓(xùn)農(nóng)村基層干部。一方面，市相關(guān)部門抽調(diào)專家組成講師團(tuán)，赴基層巡回輪訓(xùn)鄉(xiāng)村干部。2011年，對(duì)全市771名村黨組織書記進(jìn)行了全方位輪訓(xùn)，并與廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合開(kāi)設(shè)大專班，選送了100名行政村黨組織書記參加學(xué)歷學(xué)習(xí)教育。另一方面，組織了20名優(yōu)秀村黨組織書記到新加坡、馬來(lái)西亞等國(guó)學(xué)習(xí)考察，組織了全市690名黨組織書記到山東、江蘇等地學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開(kāi)闊視野，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，提高素質(zhì)。

3.加大公開(kāi)選拔人才力度。在全市各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位全面開(kāi)展“公推直選”基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子工作，并積極探索“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記試點(diǎn)工作，全市先后通過(guò)“公推直選”方式產(chǎn)生了7名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員。“公推直選”打破了以往干部任命論資排輩的陳規(guī)，為優(yōu)秀干部搭建了脫穎而出的平臺(tái)，形成了你追我趕、奮發(fā)有為的良好局面。通過(guò)這種方式選拔上來(lái)的干部，具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，工作局面可以迅速得以打開(kāi)，黨群關(guān)系、干群關(guān)系也有了很大改善。

（四）創(chuàng)新引導(dǎo)機(jī)制，共筑堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘

1.選好黨建載體。針對(duì)來(lái)賓是農(nóng)業(yè)大市的現(xiàn)狀，近年來(lái)來(lái)賓市結(jié)合實(shí)際，精心設(shè)計(jì)，以爭(zhēng)創(chuàng)“五好支部”、爭(zhēng)做“五會(huì)支書”、爭(zhēng)當(dāng)“五星黨員”作為全市農(nóng)村基層黨組織爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)的載體。全市村級(jí)黨組織中全面開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)好班子、好思路、好規(guī)劃、好章程、好陣地的“五好支部”活動(dòng)，在村級(jí)黨組織書記中全面開(kāi)展?fàn)幾鰰?huì)學(xué)、會(huì)想、會(huì)干、會(huì)管、會(huì)帶頭的“五會(huì)支書”活動(dòng)，在農(nóng)村黨員中全面開(kāi)展?fàn)幃?dāng)創(chuàng)業(yè)之星、帶富之星、服務(wù)之星、維穩(wěn)之星、文明之星的“五星黨員”活動(dòng)，取得了非常明顯的效果，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀黨支部和優(yōu)秀黨員，群眾對(duì)黨組織的信任度更高了，也得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

2.嚴(yán)格建章立制。為了推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，來(lái)賓市主動(dòng)把黨組織建立在自然屯上，著力抓好組織、人才隊(duì)伍、活動(dòng)場(chǎng)所和議事制度建設(shè)，要求實(shí)現(xiàn)有地方議事、有人來(lái)管事、有章程理事、有致富項(xiàng)目的“四有”目標(biāo)；全面推行村級(jí)干部8小時(shí)全脫產(chǎn)工作制，認(rèn)真抓好以“一塊去向牌、一個(gè)工作證、一塊值班聯(lián)系牌、一本考勤登記冊(cè)、一套健全的檔案”為內(nèi)容的“五個(gè)一”日常管理；全面推行村級(jí)“陽(yáng)光財(cái)務(wù)”，實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度。

3.密切聯(lián)系群眾。在全市組織開(kāi)展了千個(gè)支部萬(wàn)名黨員“服務(wù)基層入千村，謀劃發(fā)展問(wèn)百姓”集中調(diào)研服務(wù)周活動(dòng)，開(kāi)展了“以三訪助四問(wèn)，辦三事促四保”大調(diào)研大服務(wù)活動(dòng)，開(kāi)展了“進(jìn)百企、入千村、訪萬(wàn)戶”調(diào)研走訪活動(dòng)，一年來(lái)，全市共召開(kāi)座談會(huì)6 500多次，發(fā)放征求意見(jiàn)函12萬(wàn)份，收集到意見(jiàn)建議4.7萬(wàn)條，找到突出問(wèn)題8 900多個(gè)。

4.突出強(qiáng)調(diào)抓黨建、聯(lián)民生。黨組織建設(shè)不是虛無(wú)縹緲的，群眾對(duì)黨組織擁護(hù)度的高低和黨組織真心實(shí)意為民眾服務(wù)是成正比的。2010年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17 334元，比上年增長(zhǎng)11.1%；農(nóng)村居民人均純收入4 659元，比上年增長(zhǎng)13.8%；全市積極推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作，做好新農(nóng)合工作，建立健全社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有敬老院的目標(biāo)；全面實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，解決了2.2萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題；創(chuàng)新實(shí)施了七大具有來(lái)賓特色的為民辦實(shí)事工程，特別是籌集近億元資金大力實(shí)施“三求”文化惠農(nóng)工程，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和群眾的廣泛擁護(hù)。

三、來(lái)賓市探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的重要成效及啟示

作為一個(gè)后發(fā)達(dá)城市，來(lái)賓市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局的生動(dòng)實(shí)踐，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定和群眾的衷心擁護(hù)。如來(lái)賓市的“三個(gè)五”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)得到了中共中央政治局常委、中央書記處書記、國(guó)家副主席習(xí)近平同志的高度評(píng)價(jià)，并在來(lái)賓市村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)材料上作了“值得推廣”的重要批示；中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長(zhǎng)李源潮同志也作出重要批示，要求組織中央新聞媒體對(duì)來(lái)賓市“三個(gè)五”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳報(bào)道；自治區(qū)黨委郭聲琨書記也先后兩次作了重要批示，要求在全區(qū)總結(jié)推廣來(lái)賓市的“三個(gè)五”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)。此外，來(lái)賓市堅(jiān)持實(shí)踐與探索并舉，創(chuàng)建的“三求工程”文化建設(shè)獨(dú)特模式，受到中央領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度稱贊，被譽(yù)為“來(lái)賓模式”，在全國(guó)進(jìn)行推廣。來(lái)賓市作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局方面的成功探索，可為全國(guó)其他地方黨建工作的開(kāi)展提供有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

（一）把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局聯(lián)系起來(lái)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局是和諧相容、互相促進(jìn)的，必須把他們置于一體化背景下去統(tǒng)籌謀劃。一方面，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)會(huì)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，為黨的建設(shè)贏得廣泛的民眾支持。另一方面，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建會(huì)確保城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程有序進(jìn)行，有利于各級(jí)黨組織帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。圍繞發(fā)展大局來(lái)確定黨建工作的著力點(diǎn)，可使黨建工作由虛入實(shí)、由隱化顯，有效防止少部分富裕地區(qū)、富裕人群越來(lái)越富，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧窮人群越來(lái)越窮的馬太效應(yīng)。

（二）激發(fā)城鄉(xiāng)基層黨組織尋求發(fā)展的內(nèi)在活力

來(lái)賓市爭(zhēng)創(chuàng)“五好支部”、爭(zhēng)做“五會(huì)支書”、爭(zhēng)當(dāng)“五星黨員”的“三個(gè)五”活動(dòng)之所以能開(kāi)展得如火如荼，關(guān)鍵是把各級(jí)基層黨組織想發(fā)展、求發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力激發(fā)開(kāi)來(lái)，使之變成了能發(fā)展、比發(fā)展。城鄉(xiāng)干部的交流掛職開(kāi)展得轟轟烈烈，并非是由于自上而下的頂層設(shè)計(jì)，而是機(jī)關(guān)干部渴望去基層建功立業(yè)、磨煉自我，基層干部希冀到上級(jí)機(jī)關(guān)鍛煉以求開(kāi)闊視野、把握大局。后進(jìn)的黨支部目睹先進(jìn)的黨支部建功立業(yè)、夯實(shí)村屯經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、贏得民眾的支持，自然會(huì)奮起直追，從而形成了你追我趕的熱潮。

（三）堅(jiān)持人才優(yōu)先的戰(zhàn)略

無(wú)論是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展還是夯實(shí)黨的基層組織，都必須依靠人才。“上面千條線，下面一根針”，形象地說(shuō)明了基層工作靠的就是落實(shí)，而人才則是求發(fā)展、謀致富的重中之重。來(lái)賓市近年來(lái)積極推進(jìn)的農(nóng)村黨員大輪訓(xùn)、機(jī)關(guān)干部擔(dān)當(dāng)新農(nóng)村指導(dǎo)員和農(nóng)村科技特派員、“大學(xué)生村官”計(jì)劃、村組織書記進(jìn)大學(xué)等活動(dòng)，就是依靠人才、培養(yǎng)人才、發(fā)展人才的生動(dòng)體現(xiàn)。開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作最終成效的好壞與否，從某種程度來(lái)說(shuō)依賴于基層人才的多寡以及運(yùn)用是否得當(dāng)。

（四）把群眾最迫切要解決的問(wèn)題作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)

黨建工作不是鏡中花、水中月，虛無(wú)縹緲，相反，它要求落在實(shí)在之處。來(lái)賓市大力開(kāi)展的“進(jìn)百企、入千村、訪萬(wàn)戶”活動(dòng)，生動(dòng)體現(xiàn)了我們黨從群眾中來(lái)到群眾中去的群眾路線。從“三求”工程的遍地開(kāi)花到每鄉(xiāng)都有敬老院，從新農(nóng)合到整村扶貧，從支部建在屯上到村村都有致富項(xiàng)目，這些都深刻體現(xiàn)了黨建工作與民生息息相關(guān)。民眾之所以大力支持城鄉(xiāng)一體化工程，是因?yàn)樗麄儚倪@些舉措中實(shí)實(shí)在在地感受到了發(fā)展，得到了實(shí)惠，從而客觀上增強(qiáng)了黨的凝聚力，推動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作。

〔1〕來(lái)賓市統(tǒng)計(jì)局.來(lái)賓市2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)〔EB/OL〕.（2011－07－21）〔2011－12－10〕.http://ishare.iask.sina.com.cn/f/17784612.html.

〔2〕來(lái)賓市統(tǒng)計(jì)局.2010年來(lái)賓市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)〔EB/OL〕.（2011－03－23）〔2011－12－10〕.http://www.tjcn.org/tjgb/201103/18956_2.html.

〔3〕李娟.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思路〔J〕.中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2011（3）.

〔4〕李鳳琴.加快建立城鄉(xiāng)一體化黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制〔J〕.理論探索，2010（3）.

（1，2.中共來(lái)賓市委黨校，廣西來(lái)賓546100；3.柳州師范高等?？茖W(xué)校，廣西柳州545004）

D26

A

1009-1203（2012）01-0034-04

2011-12-18

廣西黨史學(xué)會(huì)自選課題“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局研究”。

史海燕（1979－），男，湖南隆回人，中共來(lái)賓市委黨校講師。 盧梅春（1980－），女，廣西來(lái)賓人，中共來(lái)賓市委黨校教師。 袁紅葉（1978－），女，湖南隆回人，柳州師范高等?？茖W(xué)校講師。

責(zé)任編輯 馮耀明