邸乘光

（安徽省社會(huì)科學(xué)院 馬克思主義研究所，安徽 合肥 230051）

黨內(nèi)民主是黨的生命。黨內(nèi)民主建設(shè)是黨的建設(shè)的一個(gè)重要方面。陳云作為以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，經(jīng)歷了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期，多次在關(guān)鍵時(shí)刻的重大決策中發(fā)揮了十分重要的作用，這既包括在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)遇到嚴(yán)重困難的關(guān)頭及時(shí)解決問題發(fā)揮了極為重要的作用，也包括在我們黨撥亂反正及改革開放進(jìn)程中恢復(fù)黨內(nèi)政治生活秩序、健全和發(fā)展黨內(nèi)民主方面發(fā)揮了非常重要的作用。這里擬就陳云在改革開放歷史新時(shí)期推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的思想與實(shí)踐略作考察。

一、積極倡導(dǎo)恢復(fù)黨的民主集中制的傳統(tǒng)和作風(fēng)

無產(chǎn)階級(jí)及其政黨的力量就在于組織。對(duì)于無產(chǎn)階級(jí)政黨來說，民主與集中都是不可或缺的。民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和群眾路線在黨內(nèi)生活和組織建設(shè)中的運(yùn)用。這一制度是伴隨著無產(chǎn)階級(jí)政黨的出現(xiàn)和發(fā)展逐步形成和確立起來的。馬克思、恩格斯在創(chuàng)立無產(chǎn)階級(jí)政黨時(shí)，對(duì)黨的組織原則作過許多論述，奠定了民主集中制的基本思想。列寧在創(chuàng)建俄國布爾什維克黨的過程中，于1905年明確提出了“民主集中制”的科學(xué)概念，并把它規(guī)定為黨的根本組織原則。后來，列寧又把這一原則推廣到共產(chǎn)國際各國黨的建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)加入共產(chǎn)國際的黨，應(yīng)該是按照民主集中制的原則建立起來的。

中國共產(chǎn)黨從一開始就是按照民主集中制的原則組織起來的。黨在長期的實(shí)踐中，創(chuàng)造性地運(yùn)用民主集中制原則，正確規(guī)范黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系，形成了黨在組織建設(shè)上的鮮明特征和優(yōu)良傳統(tǒng)。早在新民主主義革命時(shí)期，陳云就深刻地認(rèn)識(shí)到：“無產(chǎn)階級(jí)政黨應(yīng)該是一個(gè)最有紀(jì)律的黨，也是一個(gè)最講民主、最講自由的黨。 ”[1]（P197-198）同時(shí)，民主又必須集中，就是要“嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制”。[1]（P347）他曾明確指出：“民主可以充分發(fā)揚(yáng)黨員的積極性；可以反映下層意見，改善上層領(lǐng)導(dǎo)；可以使黨員深刻了解黨的路線，保持上下意見一致。 ”[2]（P293）“不經(jīng)大家交換意見，是不可能集中的，形式上集中了也難免出錯(cuò)誤?！薄安幻裰鳎患?，必然愈不能集中；多交換意見，反而容易集中。”“核心領(lǐng)導(dǎo)只有經(jīng)過嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，并在實(shí)踐中經(jīng)過考驗(yàn)，才能建立起來。 ”[1]（P347-348）因此，堅(jiān)持民主集中制，既能夠充分發(fā)揚(yáng)民主，充分發(fā)揮下面遵守紀(jì)律的自覺性，又能夠在這樣的基礎(chǔ)上建立高度的集中，從而也就能夠最大限度地集中全黨的智慧，統(tǒng)一全黨的意志，維護(hù)全黨的團(tuán)結(jié)，凝聚全黨的力量。

民主集中制作為我們黨的根本組織原則是寫進(jìn)了黨章的。我們黨成立以來的大部分時(shí)間里，也是堅(jiān)持了這一根本組織原則的。但在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，由于種種原因，有一段時(shí)間沒能在實(shí)踐中切實(shí)堅(jiān)持實(shí)行民主集中制，使黨的權(quán)力過分集中于個(gè)人，個(gè)人專斷和個(gè)人崇拜現(xiàn)象滋長起來，反過來又使黨和國家政治生活中的集體領(lǐng)導(dǎo)原則和民主集中制不斷受到削弱甚至破壞，致使“文化大革命”得以發(fā)生和持續(xù)，以致給黨的事業(yè)帶來很大的危害，使國家遭受到很大的災(zāi)難，使黨和國家的形象受到很大的損害。

1976年10月粉碎“四人幫”之后，持續(xù)了10年之久的“文化大革命”宣告結(jié)束。1977年8月12日至18日，中國共產(chǎn)黨第十一次全國代表大會(huì)在北京舉行。當(dāng)時(shí)擔(dān)任黨中央主席的華國鋒代表中央委員會(huì)作政治報(bào)告，要求“調(diào)動(dòng)黨內(nèi)外、國內(nèi)外一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為實(shí)現(xiàn)抓綱治國的戰(zhàn)略決策，為在本世紀(jì)內(nèi)把我國建設(shè)成為偉大的社會(huì)主義的現(xiàn)代化強(qiáng)國而奮斗”。[3]（P226）

陳云作為上海代表團(tuán)的代表出席了黨的十一大，并參加小組討論。8月13日，①一說是8月14日。參見《陳云傳》（下），中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第1461頁。陳云在上海代表團(tuán)討論華國鋒所作報(bào)告的會(huì)議上發(fā)言，指出：抓綱治國，首先要治黨。要特別注意兩點(diǎn)：第一，要對(duì)抬轎子、吹喇叭和逆風(fēng)惡浪襲來時(shí)隨風(fēng)倒的人保持警惕。這樣的人都不是實(shí)事求是的人。第二，要認(rèn)真做到毛主席歷來倡導(dǎo)的 “知無不言，言無不盡”；“言者無罪，聞?wù)咦憬洹保弧坝袆t改之，無則加勉”。這樣做有助于防止不正之風(fēng)的橫行。有了由高度民主而來的高度集中，心情舒暢、生動(dòng)活潑的局面才能出現(xiàn)。[4]（P221）

8月15日，陳云又出席上海代表團(tuán)討論修改中國共產(chǎn)黨章程草案的會(huì)議并發(fā)言。他提議在第二章第十二條第三款“黨員對(duì)于黨組織的決議、指示，如有不同的意見，有權(quán)在黨的會(huì)議上提出討論，并有權(quán)越級(jí)直至向中央委員會(huì)和中央委員會(huì)主席報(bào)告，但在行動(dòng)上必須堅(jiān)決執(zhí)行”中，應(yīng)該加上“允許保留意見”的內(nèi)容。經(jīng)陳云提議，十一大通過的黨章在該款中規(guī)定了允許黨員保留意見的權(quán)利。

陳云的這兩次發(fā)言，話雖不多，但貫穿著一個(gè)基本的思想，就是應(yīng)總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)，恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的民主集中制的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。與此相呼應(yīng)，8月18日，鄧小平在十一大閉幕詞中強(qiáng)調(diào)：“我們一定要恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)毛主席為我們黨樹立的民主集中制的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，在全黨、全軍、全國努力造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面?！盵5]（P182）

1978年12月18日至22日，中共十一屆三中全會(huì)在北京舉行。在全會(huì)舉行前，中共中央召開了工作會(huì)議，為全會(huì)作了充分準(zhǔn)備。“三中全會(huì)”是“建國以來我黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折”，其偉大歷史功績,就在于從根本上沖破了長期以來“左”傾錯(cuò)誤的嚴(yán)重束縛，開始了全面的撥亂反正。全會(huì)決定，全黨工作的著重點(diǎn)從1979年轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。為了適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，全會(huì)決定在黨的生活和國家政治生活中加強(qiáng)民主。陳云認(rèn)為，“三中全會(huì)和在此以前的中央工作會(huì)議，開得很成功。大家在馬列主義、毛澤東思想的基礎(chǔ)上，解放思想，暢所欲言，充分恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主和黨的實(shí)事求是、群眾路線、批評(píng)和自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)，認(rèn)真討論黨內(nèi)存在的一些問題，增強(qiáng)了團(tuán)結(jié)。會(huì)議真正實(shí)現(xiàn)了毛澤東同志所提倡的‘又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面’。而且全會(huì)決定，一定要把這種風(fēng)氣擴(kuò)大到全黨、全軍和全國各族人民中去?！盵6]（P1509）

二、深刻總結(jié)共產(chǎn)黨實(shí)行民主集中制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

為了更好地堅(jiān)持民主集中制，對(duì)我們黨及其他無產(chǎn)階級(jí)政黨堅(jiān)持民主集中制的歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，不僅非常必要的，而且極為重要的?；诖耍诜鬯椤八娜藥汀?、結(jié)束“文化大革命”之后，在推動(dòng)偉大歷史轉(zhuǎn)折、進(jìn)行撥亂反正的進(jìn)程中，陳云不僅積極倡導(dǎo)恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的民主集中制的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，同時(shí)也對(duì)我們黨及蘇聯(lián)共產(chǎn)黨堅(jiān)持民主集中制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行了深刻總結(jié)。

首先，我們黨在堅(jiān)持實(shí)行民主集中制方面是經(jīng)歷了曲折的。對(duì)此，陳云曾作過簡要地回顧和概括。1979年1月4日，陳云在中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第一次全體會(huì)議上的講話中回顧說：延安整風(fēng)時(shí)期，毛澤東首先集中了幾十個(gè)高級(jí)干部開了幾個(gè)月的整風(fēng)會(huì)議，大家面對(duì)面地指名道姓，進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，認(rèn)真總結(jié)建黨以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以后就在所有干部中進(jìn)行整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，在這個(gè)基礎(chǔ)上寫出 《關(guān)于若干歷史問題的決議》，在黨的六屆擴(kuò)大的七中全會(huì)上通過了這個(gè)決議。以后就開黨的七大，全黨同志團(tuán)結(jié)一致，取得了抗日戰(zhàn)爭和解決戰(zhàn)爭的勝利。建國以后，毛澤東在《一九五七年夏季的形勢(shì)》一文中，又要求全黨實(shí)現(xiàn)“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面”。但是，由于種種干擾、種種原因，我們黨很多年沒有實(shí)現(xiàn)這樣一種政治局面。黨的九大、十大也把這個(gè)要求寫進(jìn)了黨章，但那只是白紙黑字，完全沒有實(shí)現(xiàn)。[7]（P239-240）當(dāng)然，毛澤東要求實(shí)現(xiàn)“那樣一種政治局面”完全沒有實(shí)現(xiàn)只是結(jié)果，原因就在于沒有能夠很好地堅(jiān)持實(shí)行民主集中制。同年3月6日，陳云在會(huì)見陳平時(shí)的談話中又進(jìn)一步明確指出：“民主集中制是黨的原則。從七大到全國勝利前，我們黨都很民主，在民主集中制的基礎(chǔ)上發(fā)揚(yáng)民主。勝利后解放初期，社會(huì)主義改造，抗美援朝，都很對(duì)，民主集中制得到很好地貫徹。從1958年起，特別是1959年廬山會(huì)議，彭德懷受批判，黨的民主集中制傳統(tǒng)一點(diǎn)一點(diǎn)被破壞。后來，林彪說什么‘頂峰’、‘一句頂一萬句’。這時(shí)民主集中制搞得很不好。 ”[6]（P1511-1512）

其次，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在堅(jiān)持民主集中制方面也沒能一以貫之。對(duì)此，陳云也作了簡要地回顧和概括。他說，從1917年到1923年，在這7年中，蘇共黨內(nèi)生活是非常正常的。為了說明這一點(diǎn)，陳云還舉兩個(gè)例子：一是同德國簽訂布列斯特和約的問題。列寧堅(jiān)持簽訂，但起初在中央委員會(huì)討論表決時(shí)，列寧是少數(shù)，托洛茨基是堅(jiān)決反對(duì)的。列寧的意見是正確的，但還是少數(shù)服從多數(shù)。只是當(dāng)局勢(shì)起了變化，德國已經(jīng)打進(jìn)來了，并且攻占了一些地區(qū)和城市，這時(shí)列寧說，如果再不簽訂就要付出更大的代價(jià)。在這種情況下，中央委員會(huì)中有兩票轉(zhuǎn)到列寧方面，列寧才形成多數(shù)，決定簽訂和約。①按照這個(gè)和約，蘇俄喪失了約100萬平方公里領(lǐng)土，并付出巨額賠款。這是新建立的蘇維埃政權(quán)為了退出帝國主義戰(zhàn)爭，集中力量鞏固十月革命的勝利成果而采取的一種革命妥協(xié)。不久德國戰(zhàn)敗，全俄中央執(zhí)行委員會(huì)宣布廢除這個(gè)和約。二是討論工會(huì)在蘇維埃國家起什么作用的問題。列寧在一次講話中講到“我們的國家實(shí)際上不是工人國家，而是工農(nóng)國家”時(shí)，布哈林在后面喊：“什么國家？工農(nóng)國家？”表示不同意。②后來，列寧在《黨內(nèi)危機(jī)》一文中談到這件事，他說:我還需要糾正自己的一個(gè)錯(cuò)誤，“當(dāng)時(shí)我提到了剛剛閉幕的蘇維埃第八次代表大會(huì)，作為對(duì)他的回答?，F(xiàn)在讀到那次辯論的記錄，我發(fā)現(xiàn)我說得不對(duì)，而布哈林同志是對(duì)的。當(dāng)時(shí)我應(yīng)當(dāng)這樣說:‘工人國家是一種抽象的概念。而實(shí)際上我們這個(gè)工人國家首先具有這樣一個(gè)特點(diǎn)，即在這個(gè)國家里，占人口多數(shù)的不是工人而是農(nóng)民;其次，這個(gè)工人國家還帶有官僚主義的弊病。’”——《列寧全集》第40卷，人民出版社1986年版，第236-237頁。由此可以看出，當(dāng)時(shí)在列寧領(lǐng)導(dǎo)下，民主氣氛是很濃的。斯大林擔(dān)任了30年領(lǐng)導(dǎo)，1923年到1953年。斯大林是一個(gè)偉大的革命家。他有很大的功績，但是也有缺點(diǎn)，有錯(cuò)誤，后來黨內(nèi)生活不正常。[7]（P241-242）

再次，歷史地審視民主集中制實(shí)行過程中經(jīng)歷曲折的原因?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，全黨都在思考和總結(jié)這場歷時(shí)十年的動(dòng)亂發(fā)生的原因。陳云也在思考這個(gè)問題。在陳云看來，它的一個(gè)根本原因，是黨內(nèi)民主集中制不斷受到削弱乃至破壞。他在一次談話中說：“文化大革命的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)我們黨很深刻。這個(gè)問題關(guān)系到民主集中制。 ”[6]（P1151）后來，1982 年 6 月 24 日，陳云在審閱中共十二大報(bào)告討論稿時(shí)又進(jìn)一步指出：“關(guān)于民主制度、民主生活很不夠是‘文化大革命’得以發(fā)生的重要原因之一，這個(gè)問題實(shí)際上應(yīng)該說，黨內(nèi)民主集中制沒有了，集體領(lǐng)導(dǎo)沒有了，這是‘文化大革命’發(fā)生的一個(gè)根本原因。 ”[7]（P274）陳云還認(rèn)為，我們黨在堅(jiān)持實(shí)行民主集中制方面所經(jīng)歷的曲折，是有其具體、歷史原因的。對(duì)此應(yīng)具體地、歷史地分析和認(rèn)識(shí)。他分析說，中國共產(chǎn)黨是勝利了的執(zhí)政黨，是毛澤東領(lǐng)導(dǎo)我們黨取得了偉大勝利。鄧小平對(duì)毛澤東的功績概括得很清楚：沒有毛主席，就沒有新中國；沒有毛主席，我們黨很可能還在黑暗中苦斗。民主革命勝利以后，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義改造，都很成功。但在社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)中也有缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。為什么？因?yàn)闆]有自己的經(jīng)驗(yàn)，光有別人的經(jīng)驗(yàn)不行。應(yīng)該說，解放以后，也有幫倒忙的人。他們是什么人呢？絕大多數(shù)是好同志，但有盲目性，缺少經(jīng)驗(yàn)。大家都沒有經(jīng)驗(yàn)，幫倒忙最重要的原因是不謹(jǐn)慎。[7]（P242）這是一個(gè)方面。其實(shí)這里所說的“不謹(jǐn)慎”，不光是有些“幫倒忙”的同志“不謹(jǐn)慎”，毛澤東自己也有“不謹(jǐn)慎”的問題。正如黨的十一屆六中全會(huì)《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》所分析的那樣：“黨在面臨著工作重心轉(zhuǎn)向社會(huì)主義建設(shè)這一新任務(wù)因而需要特別謹(jǐn)慎的時(shí)候，毛澤東同志的威望也達(dá)到高峰。他逐漸驕傲起來，逐漸脫離實(shí)際和脫離群眾，主觀主義和個(gè)人專斷作風(fēng)日益嚴(yán)重，日益凌駕于黨中央之上，使黨和國家政治生活中的集體領(lǐng)導(dǎo)原則和民主集中制不斷受到削弱以至破壞。 ”[8]（P818-819）另一方面，“文化大革命”期間，林彪、“四人幫”的破壞是很大的。那時(shí)候開會(huì)就是翻語錄本，“萬壽無疆”還要喊三次，什么早請(qǐng)示晚匯報(bào)，打電話先要念語錄。由于林彪、“四人幫”的破壞，正像葉劍英在1977年中央工作會(huì)議上講的，我們黨出現(xiàn)了很不正常的情況。到了1975年冬，來了個(gè)聯(lián)絡(luò)員，一個(gè)娃娃，①指毛遠(yuǎn)新。毛主席的意見由他傳達(dá)，政治局開會(huì)由他向毛主席匯報(bào)。那時(shí)像葉劍英那樣的黨中央副主席也見不到毛主席。華國鋒那時(shí)也見不到毛主席，只能在接見外賓時(shí)講幾句話。這是黨內(nèi)極不正常的狀態(tài)。[7]（P242-243）

復(fù)次，發(fā)揚(yáng)民主、實(shí)現(xiàn)生動(dòng)活潑的政治局面“是一件大事”?；趯?duì)黨的民主集中制實(shí)行情況的歷史回顧及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，陳云進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，恢復(fù)黨的民主集中制的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，大力發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，努力實(shí)現(xiàn)毛澤東要求全黨實(shí)現(xiàn)的那種又有集中又有民主，心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面，“是一件大事”，“是我們?nèi)h最大的事情”。這件大事對(duì)于黨的工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，對(duì)于黨內(nèi)安定團(tuán)結(jié)，有十分重要的意義。只有這樣做，安定團(tuán)結(jié)、四個(gè)現(xiàn)代化才能實(shí)現(xiàn)。如果鴉雀無聲，一點(diǎn)意見也沒有，事情就不妙。實(shí)現(xiàn)生動(dòng)活潑的政治局面的要求，已經(jīng)寫入十一大通過的黨章和我國的憲法。我們做好這件事，對(duì)我們這樣一個(gè)在9億人口國家中的執(zhí)政黨，是一種重大的工作，對(duì)于國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)也是一種重大的責(zé)任。[7]（P239-240）

三、身體力行致力于推動(dòng)新時(shí)期黨內(nèi)民主的發(fā)展

在新的歷史時(shí)期，陳云作為以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，不僅積極倡導(dǎo)恢復(fù)黨的民主集中制的傳統(tǒng)和作風(fēng)，深刻總結(jié)共產(chǎn)黨實(shí)行民主集中制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而且身體力行致力于推動(dòng)新時(shí)期黨內(nèi)民主的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)了毛澤東所提倡的“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面”發(fā)揮了重要作用，作出了重要貢獻(xiàn)。

一是積極營造黨內(nèi)民主的環(huán)境和氛圍，推動(dòng)了黨內(nèi)民主優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的恢復(fù)發(fā)揚(yáng)。1978年12月中共十一屆三中全會(huì)舉行前，先行于11月10至12月15日召開了為全會(huì)作準(zhǔn)備的中央工作會(huì)議。會(huì)議原定的三項(xiàng)議題是：一、如何進(jìn)一步貫徹執(zhí)行以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的方針，盡快把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搞上去；二、1979、1980兩年的國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃安排；三、討論李先念在國務(wù)院務(wù)虛會(huì)上的講話。會(huì)議開始時(shí)，根據(jù)中央政治局決定，在討論原定議題之前，先用兩三天時(shí)間討論全黨工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移問題；然后再討論原定的議題。11月10日，陳云參加了中央工作會(huì)議第一次全體會(huì)議。12日，陳云到東北組參加討論，并事先準(zhǔn)備了發(fā)言提綱。陳云首先先表示完全同意中央政治局常委、中央政治局的主張，即從明年起把全黨工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。接著，他指出：“安定團(tuán)結(jié)也是全黨和全國人民關(guān)心的事”，但現(xiàn)在“干部和群眾對(duì)黨內(nèi)是否能安定團(tuán)結(jié)，是有所顧慮的”。顧慮是什么呢?主要是中央對(duì)“有些遺留的問題，影響大或者涉及面很廣的問題”，還沒有給以考慮和作出決定。[7]（P232）如果不解決這些問題，就會(huì)影響黨內(nèi)外的安定團(tuán)結(jié)，影響全黨工作著重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。陳云列舉了應(yīng)該由中央考慮并作出決定的6個(gè)問題。②即薄一波等六十一人所謂叛徒集團(tuán)案，在“文化大革命”中一些人被錯(cuò)誤定為叛徒，陶鑄、王鶴壽等人的問題，彭德懷的問題，天安門事件，以及康生在“文化大革命”中犯有的嚴(yán)重錯(cuò)誤。這都是當(dāng)時(shí)大家最關(guān)心的問題，也是最敏感的問題。他的這個(gè)重要發(fā)言，立刻在會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。當(dāng)時(shí)也在東北組參加討論的王平回憶說：“陳云同志的發(fā)言剛一講完，小組里便爆發(fā)出一陣熱烈的掌聲?！薄爱?dāng)天，大會(huì)簡報(bào)印發(fā)了陳云同志的發(fā)言，他的發(fā)言在與會(huì)同志中產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響，使會(huì)議氣氛立刻變得熾熱起來。 ”[9]（P614-615）11 月 13 日，中央工作會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議。會(huì)議要求從當(dāng)天下午起（用6天時(shí)間），“轉(zhuǎn)入討論農(nóng)業(yè)問題”。但實(shí)際上從陳云發(fā)言那天開始，會(huì)上的發(fā)言始終緊緊圍繞著陳云提出的那些話題展開，而且涉及的范圍越來越廣泛。11月25日，中央工作會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議。華國鋒代表中央政治局講話，宣布了對(duì)有關(guān)事件、案件和問題應(yīng)予平反的決定。而中央宣布的這幾項(xiàng)重大決定，許多正是陳云提出來的。由于歷時(shí)36天的中央工作會(huì)議為十一屆三中全會(huì)作了充分準(zhǔn)備，隨后于12月18日至22日舉行的十一屆三中全會(huì)圓滿地完成了預(yù)定的各項(xiàng)任務(wù)。應(yīng)該說，黨的十一屆三中全會(huì)和此前的中央工作會(huì)議之所以能開得很成功，黨內(nèi)民主的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)之所以能得到恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)，與11月12日陳云在東北組參加討論時(shí)的發(fā)言是密切相關(guān)的。正是陳云的這個(gè)重要發(fā)言，為黨內(nèi)民主的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)，為中央工作會(huì)議及隨后的十一屆三中全會(huì)取得成功，營造了民主的環(huán)境和氛圍。

二是把維護(hù)黨規(guī)黨法、搞好黨風(fēng)，包括健全民主集中制，作為紀(jì)檢機(jī)關(guān)的根本任務(wù)?！拔幕蟾锩逼陂g，中央和地方的監(jiān)察機(jī)構(gòu)被取消。1978年12月22日，黨的十一屆三中全會(huì)選舉產(chǎn)生了以陳云為第一書記的由100人組成的中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。作為新成立的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第一書記，陳云首先要抓的事情是整頓黨風(fēng)。1979年1月4日至22日，陳云主持召開新成立的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第一次全體會(huì)議。陳云在開幕會(huì)上講話，明確提出：“黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的基本任務(wù)，就是要維護(hù)黨規(guī)黨法，整頓黨風(fēng)?！盵7]（P240）紀(jì)檢部門要抓黨風(fēng)，是 1978 年 12 月13日鄧小平在中央工作會(huì)議上的講話中提出的。他指出：“各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和組織部門的任務(wù)不只是處理案件，更重要的是維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)把我們的黨風(fēng)搞好?！盵10]（P147）陳云完全同意鄧小平的意見。王鶴壽回憶說：“中紀(jì)委建立后，我和黃克誠同志去陳云同志處，請(qǐng)示黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的工作方針，陳云同志當(dāng)即明確而堅(jiān)定地說：‘抓黨風(fēng)。中紀(jì)委的工作指導(dǎo)方針是維護(hù)黨規(guī)黨法，整頓黨風(fēng)問題?！盵11]陳云認(rèn)為，中央工作會(huì)議和三中全會(huì)在恢復(fù)黨的優(yōu)良作風(fēng)、實(shí)現(xiàn)生動(dòng)活潑政治局面方面帶了一個(gè)好頭，只要大家堅(jiān)持下去，就有可能在全國實(shí)現(xiàn)。從恢復(fù)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)、真正實(shí)現(xiàn)生動(dòng)活潑的政治局面、搞好社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)出發(fā)，從中國共產(chǎn)黨在國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的責(zé)任出發(fā)，陳云殷切地期望：“中央紀(jì)律檢查委員會(huì)把維護(hù)黨規(guī)黨法、整頓黨風(fēng)的基本任務(wù)認(rèn)真地?fù)?dān)負(fù)起來，也就是在這個(gè)偉大事業(yè)中盡了自己應(yīng)盡的一份力量?！盵7]（P243）陳云所說的黨風(fēng)問題，在當(dāng)時(shí)，重點(diǎn)是健全民主集中制。[6]（P1513）這是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。

三是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)民主的作風(fēng)，尊重黨員的民主權(quán)利。在新的歷史時(shí)期,陳云既充分肯定十一屆三中全會(huì)以來黨內(nèi)民主得到恢復(fù)和發(fā)揚(yáng),同時(shí)又清醒地認(rèn)識(shí)到:“歷史經(jīng)驗(yàn)證明,實(shí)行民主集中制,做起來很不容易?！彼麖?qiáng)調(diào):“在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中,要充分發(fā)揚(yáng)民主,傾聽各種意見,特別要注意傾聽不同意見。要照黨章辦事,不要一個(gè)人說了算。”“重大問題的決定,必須經(jīng)過集體的充分討論,以便減少失誤,少走彎路,把事情辦得更好?！彼€特別要求“新進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的中青年干部,要注意學(xué)會(huì)按照民主集中制的原則辦事”。[7]（P353）要注意養(yǎng)成民主的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)。陳云認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)民主的作風(fēng)，重要的一點(diǎn)是要尊重和保證黨員的民主權(quán)利。黨內(nèi)要允許講話,允許講不同意見,還要允許講錯(cuò)話,允許保留自己的意見。他強(qiáng)調(diào)在黨內(nèi)和人民內(nèi)部必須充分發(fā)揚(yáng)民主,發(fā)動(dòng)廣大群眾和干部對(duì)我們的工作提意見。領(lǐng)導(dǎo)干部聽話要特別注意聽反面的話。相同的意見誰也敢講,容易聽得到;不同的意見,常常由于領(lǐng)導(dǎo)人不虛心,人家不敢講,不容易聽到。所以,我們一定要虛心,多聽不同的意見。要是開起會(huì)來,大家都不說話,那就天下不妙。他一再強(qiáng)調(diào):“黨的任何一級(jí)組織,允許不同意見存在,我看這不是壞事。有不同意見,大家可以謹(jǐn)慎一些,把事情辦得更合理一些。允許有不同意見的辯論,這樣可以少犯錯(cuò)誤。 一個(gè)人說了算,一言堂,一邊倒,我認(rèn)為不好。 ”[7]（P270）他認(rèn)為,領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)待不同意見應(yīng)當(dāng)采取的態(tài)度是:“提第一次,我們歡迎;提第二次,我們也歡迎;提第三次,我們還是歡迎。這樣,我們這個(gè)黨就會(huì)立于不敗之地,就會(huì)興旺發(fā)達(dá),大有希望。 ”[7]（P275）

四是注意加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度的建設(shè)，主持修改政治生活準(zhǔn)則，用制度規(guī)范黨內(nèi)生活。健全黨內(nèi)民主,要有制度保證。陳云十分重視黨的制度的作用,強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)生活必須遵循民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)的原則,必須維護(hù)黨規(guī)黨法。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)成立前，中央組織部已根據(jù)中央的指示，起草了一份《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的十二條準(zhǔn)則》的草稿。1978年12月19日，也就是十一屆三中全會(huì)閉幕前三天，中央組織部將這份文件報(bào)送陳云等領(lǐng)導(dǎo)審查修改。這個(gè)《準(zhǔn)則》實(shí)際上是以黨內(nèi)立法的方式，進(jìn)行民主集中制的制度建設(shè)，使黨內(nèi)政治生活走上健康發(fā)展的道路。1979年1月4日至22日，陳云主持召開新成立的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第一次全體會(huì)議的主要議題就是討論《準(zhǔn)則》（草稿）。隨后，中央政治局召開會(huì)議，原則批準(zhǔn)了中央紀(jì)委第一次全會(huì)通過的《準(zhǔn)則》。會(huì)后，中央紀(jì)委根據(jù)政治局會(huì)議討論的意見，又對(duì)《準(zhǔn)則》作了修改。根據(jù)陳云的意見，1979年3月19日，中共中央將《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》發(fā)至縣、團(tuán)級(jí)征求意見。各地對(duì)這個(gè)文件十分重視，在討論中提出1800多條意見。中央紀(jì)委先后進(jìn)行了7次討論和修改。到1980年2月下旬，中共十一屆五中全會(huì)通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》這部處理黨內(nèi)關(guān)系的重要法規(guī)。1980年2月，黨的十一屆五中全會(huì)通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。《準(zhǔn)則》全文共12條，以堅(jiān)持民主集中制為中心，把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)、黨內(nèi)政治生活中的重要是非界限、處理黨內(nèi)關(guān)系的重要原則，系統(tǒng)化和規(guī)范化了，這是端正黨風(fēng)的黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)。此外，黨的十一屆五中全會(huì)決定設(shè)立中央書記處作為在中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的工作機(jī)構(gòu)。陳云在全會(huì)上講話中特別建議,“書記處的工作方法,我認(rèn)為應(yīng)該采取辦公會(huì)議的方式”,強(qiáng)調(diào)“要認(rèn)真實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度”。[7]（P270）到了晚年,陳云更深切感到發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,僅僅強(qiáng)調(diào)讓大家講話還是不夠的,還必須要有一定的制度保證。1987年1月,他在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的講話中指出:“我們黨內(nèi)要強(qiáng)調(diào)一下,要有民主生活制度,常委多少時(shí)間開一次會(huì),政治局多少時(shí)間開一次會(huì),要立個(gè)規(guī)矩。常委會(huì)議,政治局會(huì)議,政治局?jǐn)U大會(huì)議,應(yīng)該分開來開。這是黨內(nèi)民主生活。民主集中制要堅(jiān)持。經(jīng)常開會(huì)討論,經(jīng)常交換意見,就不至于出大的問題。 ”[7]（P359）

總之，黨的十一屆三中全會(huì)以來，陳云作為以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，在領(lǐng)導(dǎo)全黨撥亂反正、開辟中國特色社會(huì)主義道路、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大歷史進(jìn)程中，積極倡導(dǎo)恢復(fù)黨的民主集中制的傳統(tǒng)和作風(fēng)、深刻總結(jié)共產(chǎn)黨實(shí)行民主集中制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、身體力行致力于推動(dòng)新時(shí)期黨內(nèi)民主的發(fā)展，為恢復(fù)民主集中制、健全黨內(nèi)生活、發(fā)展黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨內(nèi)生活的正?；?、規(guī)范化、制度化，實(shí)現(xiàn)生動(dòng)活潑的政治局面，發(fā)揮了重要作用，作出了重要貢獻(xiàn)。他關(guān)于黨內(nèi)民主建設(shè)的思想和實(shí)踐，對(duì)我們?cè)谛率兰o(jì)新階段進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，仍具有重要的指導(dǎo)意義和啟示作用。

[1]陳云文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1995.

[2]陳云年譜：上卷[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2000.

[3]中國共產(chǎn)黨建設(shè)全書：第9卷[M].太原：山西人民出版社，1991.

[4]陳云年譜：下卷[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2000.

[5]鄧小平年譜（1975-1997）：上[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004.

[6]陳云傳：下[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.

[7]陳云文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1995.

[8]三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編：下[M].北京：人民出版社，1982.

[9]王平回憶錄[M].北京：解放軍出版社，1992.

[10]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[11]王鶴壽.沉痛悼念陳云同志[N].人民日?qǐng)?bào)，1995-07-21.