戴 超

（中共蒙城縣委黨校，安徽 蒙城 233500）

干部人事制度，是關(guān)于干部的選拔、使用、管理、培養(yǎng)、考核、檢查監(jiān)督、工資福利、離休退休等制度的總稱。30多年來，我們在干部人事制度改革方面進行了積極探索，取得了可喜的進展。但是干部人事制度改革是一項十分復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，它不僅有自身的特點和規(guī)律，而且要與其它方方面面的改革相適應(yīng)相配套。因此，我們必須不斷健全消除干部工作中存在弊端的體制機制，逐步建立起與經(jīng)濟體制和社會主義民主政治建設(shè)相適應(yīng)的、有中國特色的干部人事制度，真正形成知人善任、廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的工作局面。

一、堅持黨管干部原則，筑牢執(zhí)政基礎(chǔ)

黨管干部的原則，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。堅持黨管干部的根本目的，就是要確保黨和國家的各級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)始終掌握在忠于馬克思主義的人手里，為堅持黨的性質(zhì)和宗旨，堅持黨的基本路線一百年不動搖提供堅實的組織基礎(chǔ)。堅持黨管干部的原則，主要有以下幾個內(nèi)容：一是制定干部路線和干部工作的方針、政策；二是推薦和管理重要干部；三是指導(dǎo)和推進干部人事制度改革；四是做好對干部人事工作的宏觀管理和檢查監(jiān)督。

不管干部人事制度怎么改革，黨管干部的原則決不能丟掉，但黨管干部的方法要隨著形勢和任務(wù)以及干部隊伍的狀況而不斷變化和改進。從當前情況來看，就是要使干部人事制度改革適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟、政治體制改革的需要，使干部人事制度改革服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)和改革這個大局；要建立科學(xué)的分類管理體制，制定切實符合各自特點和規(guī)律的具有實際效果的各類人員管理制度，實現(xiàn)干部人事工作依法進行管理，防止各自為戰(zhàn)；建立民主、公開、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制，實現(xiàn)干部工作的科學(xué)化、民主化、法制化。

二、堅持德才兼?zhèn)?，突出以德為先的用人標?/h2>

堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，就是指我們在選人用人時，要把德放在更加突出的位置，同時注重選拔任用那些確有真才實學(xué)、能力突出，特別是善于推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的干部，從而保證我們干部隊伍的整體素質(zhì)。多年的實踐表明，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，對保持?zhí)政黨的先進性，對促進領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧能力的增強，起著決定性的作用。

堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，要求我們要正確把握干部德的重點。當前我們看干部的德，重點是看他是否忠于黨、忠于國家、忠于人民，是否確立了正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，是否真抓實干、敢于負責(zé)、銳意進取，是否作風(fēng)正派、清正廉潔、情趣健康。我們要善于通過觀察其履行崗位職責(zé)、完成急難險重任務(wù)、關(guān)鍵時刻表現(xiàn)、對待個人名利等情況來考察他的德。

三、堅持注重實績、群眾公認原則，樹立正確的用人導(dǎo)向

如何選人用人實際上是在全社會范圍豎起一個標桿，引領(lǐng)人們朝著這個目標努力工作。所以能不能把那些優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，關(guān)系到黨和國家的事業(yè)的成敗，也關(guān)系到人們?nèi)罕妼ξ覀凕h的信任程度。干部選不好，群眾的情緒就會受到影響，這不僅會影響廣大干群的干事熱情，還會使黨的方針政策在貫徹落實中受到阻礙。鄧小平曾指出，選人要注意“社會公論”，要尋找堅持改革開放路線的、人們公認的、并有政績的人。由此可見，“群眾公認”是選人用人的一條非常重要的原則。憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民”。黨和國家的工作人員的權(quán)利實際上是由人民賦予的。從這個意義上講，人民有權(quán)決定干部的任用、升遷和罷免，人民隨時可以監(jiān)督他們委托的干部，看其職責(zé)履行的如何。而群眾如何對干部進行監(jiān)督，就要看干部的實績，以實績論“英雄”。但是，現(xiàn)實生活中，選人用人在發(fā)揚民主、走群眾路線問題上，還缺乏應(yīng)有的約束性機制，基本上還沒有徹底突破由少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人、少數(shù)人說了算的現(xiàn)象。現(xiàn)在的問題是，如何將群眾公認這一重要原則體現(xiàn)在選人用人機制中，切實把群眾真正擁護的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來？

第一，要逐步建立和形成一套民主、公開、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制，通過人民群眾的廣泛參與來開展平等競爭，通過平等競爭實現(xiàn)擇優(yōu)汰劣，從而增強干部隊伍和領(lǐng)導(dǎo)班子的活力。我們要實行的競爭擇優(yōu)，是在嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《國家公務(wù)員法》的基礎(chǔ)上，逐步縮小干部委任的范圍，采用考任、聘任、選任等多種形式，實現(xiàn)競爭上崗和擇優(yōu)錄用。

第二，要不斷創(chuàng)新和完善干部選拔任用機制。首先，要推進競爭性選拔工作常態(tài)化、制度化。為此我們要加大競爭性選拔干部的力度，在有條件的地方每年都開展競爭性選拔干部工作，其中很重要的一個工作就是我們要積極探索和完善差額選拔干部的辦法，推行差額推薦、考察，探索差額票決，尤其是對于某些正職的選拔任用，也要按照法律的規(guī)定進行差額，以此來提高競爭性選拔干部的質(zhì)量。其次，要進一步規(guī)范干部任用提名制度。一要規(guī)范干部任用的提名方式，重點規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的提名方式；二要合理確定參加民主推薦人員的范圍；三要對民主推薦結(jié)果進行全面分析，綜合看待德才方面的素質(zhì)及其一貫的工作表現(xiàn)；四要鼓勵多種渠道推薦干部，要把各個方面的優(yōu)秀人才盡可能地提名推薦上來。

第三，要加大從源頭上防治用人上不正之風(fēng)的力度，健全干部選拔任用監(jiān)督機制和嚴重違規(guī)用人問題立項督促檢查制度，健全干部選拔任用責(zé)任追究制度，堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題，匡正選人用人的風(fēng)氣。

第四，要通過信息公開的辦法，讓更多的群眾參與監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀用人行為，要嚴肅查處，用鐵的紀律保證選人用人風(fēng)清氣正。

四、健全干部監(jiān)督考評制度，落實崗位責(zé)任制和任期目標責(zé)任制

健全崗位責(zé)任制和任期目標責(zé)任制，對每個單位和每位干部的職權(quán)、責(zé)任、工作任務(wù)和工作質(zhì)量作出明確的規(guī)定，有利于提高工作效率。長期以來，各級各類機關(guān)和干部既缺少嚴格的自上而下的行政法規(guī)約束，又缺少必要的檢查監(jiān)督制度，導(dǎo)致我們的工作因不作為或亂作為而蒙受重大損失的情形時有發(fā)生，加之司法工作又不能及時有效地跟進，使損失不到徹底顯現(xiàn)之時就不能得到有效地制止。有些事因崗位職責(zé)不清導(dǎo)致無人去干，有些人因崗位職責(zé)不清導(dǎo)致無事可干，失職瀆職得不到應(yīng)有的追究。其結(jié)果是遵紀守法者的利益得不到保障，助推了不法行為的進一步蔓延。這是當下需要引起高度重視的問題。如何加強對干部的監(jiān)督管理？首先，要科學(xué)設(shè)定考核指標體系，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的指標體系，確保考核的公平、公正、合理，考核的內(nèi)容一般要包括德、能、勤、績、廉，并且針對不同類別的干部考核的內(nèi)容應(yīng)當有不同的要求。其次，要優(yōu)化考核的辦法，增強考核的針對性。要采取組織考核和群眾民主評議相結(jié)合、經(jīng)常性考核和定期考核相結(jié)合，做到是非功過分明。對于領(lǐng)導(dǎo)干部，要以平時考核、年度考核為基礎(chǔ)，以換屆考察、任前考察為重點，把平時考核、年度考核與任前考察、屆中屆末考核結(jié)合起來，增強考核的全面性和準確性。再次，要進一步強化考核結(jié)果的運用，把考核結(jié)果作為干部職務(wù)升降和獎懲的重要依據(jù)，充分發(fā)揮能夠體現(xiàn)激勵和約束效果的導(dǎo)向作用。最后，要強化問責(zé)。干部的監(jiān)督管理仍是當前干部工作的薄弱環(huán)節(jié)，重點要加強對行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)以及與民生密切相關(guān)部門干部的依法監(jiān)管。對于工作不力、發(fā)生重大案件和對腐敗案件查處不及時的部門、地方，要按有關(guān)規(guī)定嚴格追究責(zé)任。

五、完善干部分類管理，建立職位分類制度

在堅持黨管干部原則的前提下，按照各類干部的特點和管人與管事既緊密結(jié)合又合理制約的原則，對干部實行分類管理是推動干部人事制度改革的重要內(nèi)容。各類干部因其管理對象和內(nèi)容的不同而應(yīng)有不同的管理方式。但是從改革中所暴露出來的問題來看，由于在干部的管理內(nèi)容上與理想中所設(shè)定的境況之間存在沖突，要求管理者實施管理要體現(xiàn)科學(xué)性，要有可供參照的部門或行業(yè)標準，要以能夠切實調(diào)動廣大干部的積極性為原則，不能各自為政。改革攻堅的難度在于，一方面已有的經(jīng)驗不足，另一方面現(xiàn)實又要求改革不能長期徘徊不前，否則已取得的改革成果也會受到影響。所以黨的十七屆五中全會提出要更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃。《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》的最終出爐就是很好的例證。但是，不管實行哪種管理制度，都要貫徹和體現(xiàn)注重實績的原則，要通過制定完善的指標體系進行考核，通過競爭促進事業(yè)的發(fā)展。由于各行各業(yè)人才成長具有不同的規(guī)律，所以在管理制度和管理方式的設(shè)計上應(yīng)形成不同的特色。在實行干部分類管理的同時，我們還要不斷地完善職位分類制，使干部的選拔、任用和考核都有科學(xué)的依據(jù)。即我們要對各種職位、職級的工作性質(zhì)、工作類別、工作職責(zé)和各職位、職級人員的資格條件作出明確規(guī)定，從職位的職責(zé)要求來確定擔(dān)任該職位的干部標準。這樣才有利于創(chuàng)造更好的人才競爭環(huán)境，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和進取精神，并最終形成對干部的考核和監(jiān)督的客觀依據(jù)。