易述遠

（合肥市畜牧水產(chǎn)局，安徽 合肥 230071）

2011年，合肥市區(qū)劃調(diào)整過后，巢湖及其主要流域集中于合肥市，巢湖成了合肥市內(nèi)湖。合肥從濱湖時代跨入環(huán)湖時代，朝著區(qū)域性特大城市發(fā)展邁進。合肥市第十次黨代會明確提出，要在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下，加快環(huán)湖區(qū)域農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，充分利用大水面優(yōu)勢，重點發(fā)展環(huán)湖生態(tài)農(nóng)業(yè)。

環(huán)巢湖區(qū)域是合肥市重要的淡水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在全市乃至全省淡水漁業(yè)中占有舉足輕重的地位。漁業(yè)是環(huán)巢湖生態(tài)農(nóng)業(yè)不可或缺的重要產(chǎn)業(yè)，保持“巢湖一湖清水”，漁業(yè)必須發(fā)揮應有作用。環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)建設和發(fā)展，是合肥市區(qū)域性特大城市建設的重要內(nèi)容，是加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設的重要任務，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增加的重要基礎，是改善生態(tài)環(huán)境、滿足社會消費需求、實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

為此，筆者結合本次青干班學習培訓內(nèi)容，特別是結合當前探討打造環(huán)巢湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)存在的熱點、難點問題，談幾點個人的淺顯認識。

一、環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)區(qū)基本概況認識

巢湖是全國五大淡水湖之一,是安徽的獨特資源和靚麗名片，完好的生態(tài)、優(yōu)美的環(huán)境和寶貴的旅游資源是環(huán)巢湖區(qū)域最大的財富，也是全省發(fā)展的重中之重。如果這一資源遭到不可恢復的破壞，環(huán)巢湖區(qū)域的發(fā)展將失去其可以憑據(jù)的最大資本。這是考慮環(huán)巢湖任何發(fā)展問題的基礎認識，環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)區(qū)的發(fā)展也離不開這個認識。

（一）區(qū)域概況

巢湖瀕臨肥東縣、肥西縣、廬江縣、巢湖市和包河區(qū)三縣一市一區(qū)。湖區(qū)正常水面近800平方公里，環(huán)巢湖周邊岸線長180多公里。宜漁區(qū)共有27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），其中：沿湖岸線鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）17個，沿河圩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）10個。具體分布為，巢湖市：中廟街道、黃麓鎮(zhèn)、烔煬鎮(zhèn)、中垾鎮(zhèn)、夏閣鎮(zhèn)、臥牛山街道、天河街道、散兵鎮(zhèn)、槐林鎮(zhèn)、壩鎮(zhèn)鎮(zhèn)。廬江縣：盛橋鎮(zhèn)、白湖鎮(zhèn)、白湖農(nóng)場、廬城鎮(zhèn)、白山鎮(zhèn)、同大鎮(zhèn)、郭河鎮(zhèn)。肥西縣：三河鎮(zhèn)、豐樂鎮(zhèn)、花崗鎮(zhèn)、嚴店鄉(xiāng)、柿樹鄉(xiāng)。包河區(qū)：大圩鎮(zhèn)、煙墩街道、義城街道。肥東縣：長臨河鎮(zhèn)、撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)。

宜漁區(qū)水面資源豐富獨特，河流眾多，塘堰星羅棋布，水面面積26萬畝。有湖泊（黃陂湖）一個，以及33條河流，主要支流杭埠河、南淝河、派河、兆河、十五里河、塘西河、白石天河、雙橋河、柘皋河等呈放射狀注入巢湖。

（二）產(chǎn)業(yè)概況

環(huán)巢湖漁業(yè)肩負著保障供給、養(yǎng)護生態(tài)、傳承文化、攔截污染物等多重功能，是全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品出口的主導產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要來源。2010年漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值46億元，其中一產(chǎn)產(chǎn)值21億元，二三產(chǎn)產(chǎn)值25億元。漁民人均純收入8200元。

1.水產(chǎn)養(yǎng)殖健康高效。環(huán)巢湖區(qū)域是傳統(tǒng)優(yōu)勢水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域，水產(chǎn)養(yǎng)殖基地規(guī)模大、畝產(chǎn)高、效益好，健康技術應用較普及，水產(chǎn)品產(chǎn)地抽檢合格率保持在98%以上。2010年，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積13.7萬畝，養(yǎng)殖產(chǎn)量5.6萬噸。集中連片百畝以上的水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)270個，集中連片千畝以上的10個。出口備案注冊養(yǎng)殖基地6個。直銷港澳臺河蟹200噸。無公害水產(chǎn)品70個、有機水產(chǎn)品6個、綠色水產(chǎn)品4個。農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場8個。主要養(yǎng)殖品種有“四大家魚”、龍蝦、河蟹、泥鰍、黃鱔、甲魚、斑點叉尾鮰等。

2.捕撈生產(chǎn)保持穩(wěn)定。巢湖以盛產(chǎn)“三珍”（銀魚、河蟹、白米蝦）、“一秀”（湖鱭）聞名。 捕撈業(yè)是環(huán)巢湖傳統(tǒng)漁業(yè)，是2萬多漁民的重要收入來源，4200多艘漁船常年在湖區(qū)作業(yè)。2010年，實現(xiàn)捕撈產(chǎn)量4.2萬噸。

3.水產(chǎn)品加工快速發(fā)展。環(huán)巢湖區(qū)域是全市水產(chǎn)品加工的聚集地，也是安徽省重要的水產(chǎn)品加工出口基地。區(qū)域內(nèi)有巢湖富煌三珍、大鑫水產(chǎn)、江濤水產(chǎn)、香巢工貿(mào)、真元水產(chǎn)、廬江同鑫水產(chǎn)、躍華水產(chǎn)等15家規(guī)模水產(chǎn)品加工企業(yè)，主要加工產(chǎn)品有銀魚、蝦米等干制品系列、斑點叉尾鮰加工系列、龍蝦加工制品系列、魚糜及制品系列、火鍋料理系列、調(diào)味品系列、封鳊魚等腌制品系列200余個品種。龍蝦仁、鮰魚片全部出口歐美。2010年加工水產(chǎn)品3.5萬噸，產(chǎn)值6.5億元，出口創(chuàng)匯1975萬美元。水產(chǎn)品出口位居全市大宗農(nóng)產(chǎn)品出口首位、全省大宗水產(chǎn)品出口首位。

4.漁網(wǎng)漁具暢銷海內(nèi)外。漁網(wǎng)漁具制造主要集中在巢湖槐林鎮(zhèn)和廬江盛橋鎮(zhèn)，其中槐林鎮(zhèn)是中國漁網(wǎng)第一鎮(zhèn)、亞洲最大的漁網(wǎng)生產(chǎn)基地，有漁網(wǎng)漁具加工企業(yè)400余家。2010年，實現(xiàn)漁網(wǎng)產(chǎn)值17億元，產(chǎn)值超千萬元企業(yè)50家、超億元企業(yè)3家。漁網(wǎng)漁具系列產(chǎn)品主要出口到東亞、東南亞、歐洲、北美、非洲的60多個國家和地區(qū)。

二、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形勢的有利條件和制約因素

（一）有利條件

1.農(nóng)業(yè)基礎地位更加突出。中央高度重視“三農(nóng)”工作，提出“十二五”期間要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。當前，合肥已進入完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制的發(fā)展階段，連續(xù)多年出臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，不斷加大資金投入力度，為加快推進環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)建設創(chuàng)造了有利環(huán)境。

2.需求拉動作用更加明顯。按照《安徽省“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，“十二五”末，全省城鎮(zhèn)人口達到3200萬人，合肥經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)化率達到58%，合肥市中心城區(qū)人口340萬人。城鎮(zhèn)人口將超過農(nóng)村人口，人民富裕程度普遍提高，生活質(zhì)量明顯改善，食品消費結構更趨優(yōu)化。作為優(yōu)質(zhì)動物蛋白重要來源的水產(chǎn)品，消費需求將顯著增加。

3.空間拓展條件更加有利。漁業(yè)生產(chǎn)具有"不與人爭糧、不與糧爭地"的特點和飼料轉(zhuǎn)化率高、比較效益高的優(yōu)勢。從環(huán)湖宜漁區(qū)已利用的水面來看，大水面以粗放經(jīng)營為主，漁業(yè)生產(chǎn)潛力沒有很好地挖掘出來，環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)發(fā)展依然具有較大的拓展空間。

4.新的發(fā)展機遇開始顯現(xiàn)。低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、藍色農(nóng)業(yè)等新經(jīng)濟理念的倡導實踐，將深刻影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，漁業(yè)的生物碳匯功能和凈化環(huán)境功能將得到進一步的體現(xiàn)，成為農(nóng)業(yè)低碳經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。加快環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)建設，已成為養(yǎng)護巢湖水域生態(tài)環(huán)境最經(jīng)濟、最有效的途徑。

（二）制約因素

1.資源約束和環(huán)境壓力加大。隨著合肥城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的進一步加快，環(huán)巢湖漁業(yè)發(fā)展空間不斷受到擠壓；巢湖水域富營養(yǎng)化和漁業(yè)自然資源衰退的趨勢沒有得到根本轉(zhuǎn)變；生產(chǎn)要素價格上漲，漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本呈上升趨勢。

2.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)生動力不強。一些生產(chǎn)經(jīng)營者滿足于當前的經(jīng)濟效益，對轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式缺乏緊迫性和主動性。漁業(yè)從業(yè)者文化程度偏低，組織化程度不高，漁業(yè)科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平有待提升，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展和調(diào)節(jié)能力不強。

3.支撐現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的公共服務體系不健全。產(chǎn)業(yè)扶持力度不夠，漁業(yè)基礎設施和支撐保障體系薄弱，池塘老化、?。模┖Χ喟l(fā)，良種體系建設滯后、苗種供應能力不足，漁船破舊、裝備落后，市場監(jiān)管乏力、信息化水平低，漁業(yè)保險、漁民社會保障等政策及保障體系亟待建立與完善。

三、加快環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)區(qū)發(fā)展的幾點對策

未來幾年，要突出發(fā)揮漁業(yè)生態(tài)功能，在保持巢湖一湖清水的前提下，以保護湖區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境、推進湖區(qū)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、促進漁業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展、保障水產(chǎn)品安全供給和漁民穩(wěn)定增收為目標，以加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式為主線，立足在節(jié)約資源、保護環(huán)境中求發(fā)展，在科技創(chuàng)新上挖掘內(nèi)涵，強化漁業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生物功能定位，著力構建以“高效低碳、綠色生態(tài)、生物科技、文化休閑”為主要標志的環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)體系，實現(xiàn)環(huán)巢湖漁業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。力爭到2015年環(huán)巢湖區(qū)域漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值200億元，年均增長34%，其中一產(chǎn)產(chǎn)值32億元，二三產(chǎn)產(chǎn)值168億元，年均分別增長8.8%、46%。漁民人均純收入達16000元，年均增長14.3%。

（一）大力發(fā)展生態(tài)健康的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。按照“一個品種一個產(chǎn)業(yè)”的思路，充分發(fā)揮環(huán)巢湖豐富的水面資源，著力培育優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，重點抓好龍蝦、黃鱔、河蟹、鱖魚、泥鰍、龜、鱉、鮰魚八個特色品種，積極引進、試養(yǎng)和推廣新品種。積極開展無公害水產(chǎn)品、綠色食品、有機水產(chǎn)品認證和地理標志登記保護，鼓勵引導地理商標和集體商標注冊，形成一批國內(nèi)外具有較強影響力的知名品牌。爭取到2015年，環(huán)巢湖區(qū)域形成5個產(chǎn)值過億元的產(chǎn)業(yè)品種。

（二）積極發(fā)展環(huán)境友好的增殖漁業(yè)。深化漁業(yè)增殖的生物碳匯功能、環(huán)境凈化功能和社會文化功能，依據(jù)巢湖水域生態(tài)環(huán)境、資源狀況和養(yǎng)護需求，擴大鰱鳙魚等濾食性魚類的放流規(guī)模，構建“以漁凈水”長效機制，逐步改善巢湖水域生態(tài)環(huán)境。開展胭脂魚等珍稀物種放流，保護巢湖水生生物多樣性。完善增殖放流技術規(guī)范，提高增殖放流苗種質(zhì)量，加強放流效果監(jiān)測評估。每年在巢湖流域增殖放流魚苗2億尾以上。

（三）統(tǒng)籌發(fā)展可持續(xù)的捕撈業(yè)。繼續(xù)實施巢湖捕撈漁船數(shù)量、功率“雙控”制度，鞏固完善禁漁期和禁漁區(qū)制度。完善漁船管理和捕撈許可制度，切實加強漁船建造管理，規(guī)范漁船檢驗、登記和流轉(zhuǎn)管理。推進漁船漁機和漁具標準化。合理調(diào)整捕撈作業(yè)結構和漁船、漁具規(guī)模。建立健全漁具標準和重要經(jīng)濟魚類的最小可捕標準，規(guī)定最小網(wǎng)目尺寸，制定各種漁具的限制使用措施。

（四）做強漁網(wǎng)漁具加工業(yè)。在現(xiàn)有的基礎上，延伸漁網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)、生產(chǎn)漁具系列產(chǎn)品，建設大型漁具批發(fā)市場和漁具研發(fā)中心，打造年產(chǎn)值100億的槐林、盛橋漁網(wǎng)漁具產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（五）鼓勵發(fā)展文化多元的休閑漁業(yè)。積極拓展?jié)O業(yè)休閑娛樂功能。緊抓行政區(qū)劃調(diào)整契機，緊跟城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設進程，積極發(fā)展休閑垂釣、觀光旅游、觀賞漁業(yè)等多種形式的休閑漁業(yè)，著力打造漁耕體驗、游釣健身、漁鄉(xiāng)風情、都市觀賞等漁業(yè)休閑旅游平臺，建設配套設施，為公眾提供親湖、親水空間。優(yōu)化漁港旅游功能，以建設散兵、三河漁港為平臺，配套建設具有漁業(yè)服務、旅游、休閑為一體的“漁人碼頭”，培育漁港經(jīng)濟區(qū)，打造“漁、港、城”黃金湖岸。

大力弘揚巢湖漁文化。通過觀賞魚大賽、垂釣比賽、漁業(yè)飲食文化節(jié)、捕魚節(jié)以及漁業(yè)科普、美術攝影等活動形式，不斷挖掘、傳承、弘揚、創(chuàng)新巢湖漁文化。建設巢湖漁業(yè)歷史博覽館、漁業(yè)科普館等漁業(yè)主題園館。舉辦漁業(yè)品牌推介活動，培育漁業(yè)餐飲品牌和水產(chǎn)品消費文化，努力擴大巢湖漁業(yè)品牌知名度和影響力，引領水產(chǎn)品高端消費。

（六）推進漁業(yè)節(jié)能減排。逐步推行漁船標準化改造，研發(fā)設計節(jié)能環(huán)保型漁船，發(fā)展玻璃鋼漁船，更新淘汰高耗能漁船，推廣漁船節(jié)能減排新技術、新設備、新產(chǎn)品。積極引導節(jié)水、節(jié)能、減排型水產(chǎn)養(yǎng)殖技術和模式的推廣應用，大力推廣循環(huán)水養(yǎng)殖、高效配合飼料、水質(zhì)調(diào)控技術及環(huán)保裝備。

（七）全面強化巢湖禁漁期、禁漁區(qū)制度。堅持并不斷完善巢湖及其流域禁漁期、禁漁區(qū)制度，科學保護和合理利用巢湖漁業(yè)資源。積極爭取優(yōu)惠政策，妥善解決專業(yè)漁民生產(chǎn)生活困難。

（八）著力加強水生生物物種保護。開展巢湖水生生物資源調(diào)查評估，明確資源總量和可利用量。加強巢湖水生生物自然保護區(qū)建設，加強巢湖“三珍一秀”、鲌魚等重要水產(chǎn)種質(zhì)資源產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道保護與管理。